2022年6月1日，《廣東省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》（下簡稱《條例》）由廣東省第十三屆人大常委會(huì)第四十三次會(huì)議通過,，自2022年9月1日起實(shí)施,。《條例》立法過程是怎樣的,？有何特色和亮點(diǎn),？華南農(nóng)業(yè)大學(xué)法學(xué)教授、農(nóng)村法治與社會(huì)發(fā)展研究中心主任兼新型城鎮(zhèn)化法治研究中心主任王權(quán)典接受南方農(nóng)村報(bào)（下簡稱“南農(nóng)”）專訪,，就《條例》進(jìn)行全面解讀,。
南農(nóng)：《廣東省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》的立法過程是怎樣的？王權(quán)典：《條例》自2020年被列為省人大常委會(huì)2021年立法計(jì)劃初審項(xiàng)目后,，法工委委托華南農(nóng)業(yè)大學(xué)團(tuán)隊(duì)先行開展了基礎(chǔ)研究,。2021年省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳暨省委農(nóng)辦牽頭調(diào)研起草，華南農(nóng)業(yè)大學(xué)團(tuán)隊(duì)全程跟進(jìn)協(xié)助,，并邀請省司法廳立法工作人員參與指導(dǎo),，同年九月底完成建議送審稿,。司法廳按照立法程序征求各地市、省直有關(guān)單位及省府法律顧問的意見,，并公開征求社會(huì)公眾意見,。結(jié)合各方面意見及補(bǔ)充調(diào)研情況，經(jīng)過多重環(huán)節(jié)的研究修改形成草案,，于 2021年11月提交省人大常委會(huì)初次審議,，2022年3月進(jìn)行二次審議。爾后,，省人大法委,、法工委會(huì)同農(nóng)村農(nóng)業(yè)委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳對常委會(huì)組成人員的審議意見進(jìn)行了認(rèn)真研究,，并征求了在粵全國人大代表和省人大代表,、省直有關(guān)單位、各地市人大常委會(huì)以及基層立法聯(lián)系點(diǎn)和聯(lián)絡(luò)單位,、立法咨詢專家的意見,，同時(shí)向社會(huì)公眾征求意見；法工委又組織了表決前評(píng)估,，對主要制度規(guī)范的可行性,、出臺(tái)時(shí)機(jī)、實(shí)施后的社會(huì)效果及實(shí)施中可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行評(píng)估,，還就其中特殊問題開展了專項(xiàng)論證,。又經(jīng)過多輪會(huì)商與反復(fù)修改，本條例不斷完善經(jīng)三次審議后表決通過,。最終審議稿對糧食安全暨耕地保護(hù),、區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建等規(guī)定進(jìn)一步修改完善,，細(xì)化了人居環(huán)境提升,、促進(jìn)共同富裕有廣東經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ降膸头鰴C(jī)制等規(guī)定，并增加種質(zhì)保護(hù),、平安鄉(xiāng)村建設(shè)等規(guī)定,。 《條例》強(qiáng)調(diào)“務(wù)實(shí)”與“管用”南農(nóng)：2021年6月1日，《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》正式實(shí)施,。此外,，全國各省也紛紛出臺(tái)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興促進(jìn)條例。廣東省出臺(tái)的《條例》與之相比有何不同,？王權(quán)典：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵豐富且涉及面廣,，不僅強(qiáng)調(diào)通過產(chǎn)業(yè)振興促使農(nóng)民增收、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富裕的目標(biāo),，還包括組織振興,、人才振興,、生態(tài)振興和文化振興等重要范疇。國家立法即以“五大振興”為抓手,，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、人才支撐、文化傳承,、生態(tài)保護(hù),、組織建設(shè)等諸方面，將既定方針政策和成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)法定化,，完善政策措施和制度體系,。國家立法是頂層設(shè)計(jì)與統(tǒng)籌考量，地方立法應(yīng)當(dāng)結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H,，因地制宜做好配套規(guī)制,、實(shí)施機(jī)制或措施的設(shè)計(jì)安排。這也是廣東省條例與其他省份的不同之處,。各地條例主要發(fā)揮承上啟下的實(shí)施作用,，更多關(guān)注國家立法如何在地方落地，有針對性地解決省域鄉(xiāng)村振興促進(jìn)工作中的突出問題,；不必苛求跟國家立法框架體系的對應(yīng)性或完備性,；就國家立法已有明確規(guī)制的內(nèi)容事項(xiàng)，不必照抄條文,。《條例》重在追求立法內(nèi)容的精準(zhǔn)化,，在體例架構(gòu)上體現(xiàn)精干適中，在調(diào)整功能上凸顯實(shí)操可行,。就如立法過程中,，省人大相關(guān)負(fù)責(zé)同志所說：不搞“大而全”重復(fù)立法或者“面面俱到”鴻篇巨制,。國家上位法頒行不久,，不可簡單照抄照搬，上位法夠用的條文原則上不重復(fù),，應(yīng)該著重將上位法需要細(xì)化補(bǔ)充的內(nèi)容寫進(jìn)《條例》,。《條例》凸顯其補(bǔ)充性,、針對性且實(shí)施性,，強(qiáng)調(diào)“務(wù)實(shí)”和“管用”——體例架構(gòu)不跟國家立法及其他省市同類立法保持形同一致，而主要結(jié)合規(guī)制創(chuàng)設(shè)情況做出相應(yīng)安排,。同時(shí),，《條例》的務(wù)實(shí)、管用還體現(xiàn)在既明確了各級(jí)政府職責(zé)又有剛性約束,?！稐l例》總則要求建立鄉(xiāng)村振興考核評(píng)價(jià)制度,、工作年度報(bào)告制度和監(jiān)督檢查制度，進(jìn)而在“保障措施”一章設(shè)立監(jiān)督檢查與報(bào)告評(píng)估機(jī)制,，要求省政府建立客觀反映鄉(xiāng)村振興進(jìn)展的指標(biāo)和統(tǒng)計(jì)體系,，縣級(jí)以上政府負(fù)責(zé)對本區(qū)域鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施工作績效進(jìn)行評(píng)估和考核；明確政府履行職責(zé)不作為,、亂作為等法律責(zé)任以及針對鄉(xiāng)村振興工作問題的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制,，由此壓實(shí)各級(jí)政府責(zé)任，確保政府職責(zé)落實(shí)到位,。 創(chuàng)新設(shè)置“鄉(xiāng)村人居環(huán)境提升”專章南農(nóng)：《條例》的重點(diǎn)內(nèi)容有哪些,？要解決什么問題？王權(quán)典：鑒于城鄉(xiāng)與區(qū)域發(fā)展不平衡是廣東基本省情和突出短板,，故本立法特別關(guān)注并高度重視下列創(chuàng)制保障：其一,，將富裕農(nóng)民作為鄉(xiāng)村振興的根本，把增加資產(chǎn)性收益作為推動(dòng)農(nóng)民持續(xù)增收的重點(diǎn),，推動(dòng)農(nóng)村綜合改革使農(nóng)民獲得持續(xù)增收紅利保障,，構(gòu)建與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制及農(nóng)民持續(xù)增收保障機(jī)制。一是在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面,，結(jié)合落實(shí)糧食安全責(zé)任制,，要求各級(jí)政府健全農(nóng)民種糧收益保障機(jī)制，建立糧食生產(chǎn)補(bǔ)償機(jī)制,；結(jié)合鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的系列舉措,，突出強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展具有地域特色的產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、專業(yè)村鎮(zhèn)”,；“支持漁區(qū)小城鎮(zhèn)和漁村發(fā)展”,；“培育農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)聯(lián)合會(huì)等社會(huì)組織，建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系等,。二是在鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)域,，“支持村集體和村民自主實(shí)施或者參與直接受益的鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目” 。三是在城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面,，支持和引導(dǎo)農(nóng)民參與“粵菜師傅”,、“廣東技工”、“南粵家政”等工程,，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè),；引導(dǎo)各類經(jīng)營主體與農(nóng)戶建立保底收益、按股分紅等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,，促進(jìn)農(nóng)民增收,。四是在促進(jìn)共同富裕的幫扶機(jī)制與保障措施方面，首先要求各級(jí)政府建立健全欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶長效機(jī)制,，持續(xù)推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,，然后通過低收入人口幫扶、對口幫扶,、定點(diǎn)幫扶,、社會(huì)幫扶等規(guī)范措施對幫扶體系加以完善；在“保障措施”專章通過資金保障,、社會(huì)資本,、金融支持及保險(xiǎn)服務(wù)、規(guī)劃和用地保障等規(guī)范設(shè)計(jì),，明確益農(nóng)增收的要素保障,，其中特別強(qiáng)調(diào)：土地整治騰出的用地指標(biāo)優(yōu)先滿足土地整治項(xiàng)目所在村鄉(xiāng)村振興發(fā)展用地需求，其收益優(yōu)先用于土地整治項(xiàng)目所在村涉及鄉(xiāng)村振興發(fā)展項(xiàng)目支出,。其二,，協(xié)調(diào)促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范指引——涉及重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè),、糧食及農(nóng)產(chǎn)品供給保障,、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群及海洋漁業(yè)發(fā)展、土地利用與撂荒治理,、農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)與標(biāo)準(zhǔn)化,、數(shù)字化、社會(huì)化服務(wù)以及盤活閑置資源等重點(diǎn)措施,。主要包括：一是明確要求各級(jí)政府發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢,，培育與融合發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，以及推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè),、農(nóng)村電商發(fā)展；二是結(jié)合廣東實(shí)際,，明確落實(shí)糧食安全責(zé)任制,，保障糧食有效供給，建立糧食產(chǎn)業(yè)補(bǔ)償機(jī)制,，保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給,；三是引導(dǎo)政府推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)廣東特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園及產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn),、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)村，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí),；四是依據(jù)廣東屬于海洋經(jīng)濟(jì)大省的省情,，引導(dǎo)政府充分利用海洋漁業(yè)資源，貫通漁業(yè)產(chǎn)業(yè)上下游,，打造完整的漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條,，提高現(xiàn)代漁業(yè)附加值,；五是協(xié)調(diào)規(guī)范土地利用與撂荒治理，完善土地流轉(zhuǎn)制度,，創(chuàng)新流轉(zhuǎn)模式,，引導(dǎo)農(nóng)民復(fù)耕撂荒地，充分利用土地資源,，加強(qiáng)耕地撂荒治理,，落實(shí)法律政策措施，按照合同約定的用地要求,，細(xì)化催告復(fù)耕期限,、復(fù)耕方式等機(jī)制；六是鼓勵(lì)和支持培育廣東特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)品牌,，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力和產(chǎn)業(yè)附加值,。其三，將依法補(bǔ)齊短板作為提升農(nóng)村人居環(huán)境品質(zhì)的主攻點(diǎn),，把增強(qiáng)弱項(xiàng)作為改善鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)的優(yōu)先項(xiàng),。設(shè)置“鄉(xiāng)村人居環(huán)境提升”專章屬于廣東立法創(chuàng)新之一。《條例》基于建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村的動(dòng)態(tài)目標(biāo),，要求縣級(jí)以上政府制定鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治提升實(shí)施方案,，推動(dòng)村容村貌整體提升和重點(diǎn)治理，健全長效管護(hù)機(jī)制,，并針對改善村莊公共環(huán)境,、推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化美化和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升以及公共設(shè)施管護(hù)機(jī)制、村域管線規(guī)范設(shè)置,、農(nóng)房管控,、生活垃圾與污水治理、廁所改造等關(guān)鍵事項(xiàng)做出規(guī)范要求,，特別就長效管護(hù)要求各級(jí)政府保障農(nóng)村公共設(shè)施管護(hù)和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的投入,，將應(yīng)由政府承擔(dān)的農(nóng)村公共設(shè)施管護(hù)和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。其四,，將原扶貧開發(fā)經(jīng)驗(yàn)與接續(xù)鞏固拓展脫貧成果要求融入鄉(xiāng)村振興立法銜接,，即轉(zhuǎn)化設(shè)計(jì)為促進(jìn)共同富裕的幫扶機(jī)制。按照中央政策部署,，后續(xù)減貧治理置于鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域,，統(tǒng)籌相關(guān)措施并協(xié)調(diào)推進(jìn)；開展鄉(xiāng)村振興既要重視精準(zhǔn)扶貧經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，更要?gòu)建持續(xù)減貧治理長效機(jī)制,。《條例》結(jié)合我省實(shí)際協(xié)調(diào)創(chuàng)制和統(tǒng)籌安排，要求各級(jí)政府建立健全欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶長效機(jī)制,，特別設(shè)計(jì)低收入人口幫扶,、對口幫扶、定點(diǎn)幫扶,、社會(huì)幫扶等規(guī)范機(jī)制,，通過對欠發(fā)達(dá)村鎮(zhèn)加快發(fā)展實(shí)施政策扶持（即駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村），促進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì),、農(nóng)村集體（合作）經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，從而促進(jìn)共同富裕——由此彰顯本立法堅(jiān)持鞏固拓展脫貧成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接,，以法治思維引領(lǐng)后續(xù)減貧治理暨精準(zhǔn)幫扶與區(qū)域發(fā)展“雙驅(qū)動(dòng)”,，著力推進(jìn)農(nóng)村欠發(fā)達(dá)地區(qū)通過鄉(xiāng)村振興加快發(fā)展，完善低收入群體穩(wěn)定增收且有效防止返貧的法律措施,。
【記者】唐瑞謙
【來源】南方農(nóng)村報(bào)
