2022年6月1日,，《廣東省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》（下簡稱《條例》）由廣東省第十三屆人大常委會第四十三次會議通過，自2022年9月1日起實施,?！稐l例》立法過程是怎樣的？有何特色和亮點,？華南農(nóng)業(yè)大學(xué)法學(xué)教授,、農(nóng)村法治與社會發(fā)展研究中心主任兼新型城鎮(zhèn)化法治研究中心主任王權(quán)典接受南方農(nóng)村報（下簡稱“南農(nóng)”）專訪，就《條例》進(jìn)行全面解讀,。
南農(nóng)：《廣東省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》的立法過程是怎樣的,？王權(quán)典：《條例》自2020年被列為省人大常委會2021年立法計劃初審項目后，法工委委托華南農(nóng)業(yè)大學(xué)團(tuán)隊先行開展了基礎(chǔ)研究,。2021年省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳暨省委農(nóng)辦牽頭調(diào)研起草,，華南農(nóng)業(yè)大學(xué)團(tuán)隊全程跟進(jìn)協(xié)助，并邀請省司法廳立法工作人員參與指導(dǎo)，同年九月底完成建議送審稿,。司法廳按照立法程序征求各地市,、省直有關(guān)單位及省府法律顧問的意見，并公開征求社會公眾意見,。結(jié)合各方面意見及補充調(diào)研情況,，經(jīng)過多重環(huán)節(jié)的研究修改形成草案，于 2021年11月提交省人大常委會初次審議,，2022年3月進(jìn)行二次審議,。爾后，省人大法委,、法工委會同農(nóng)村農(nóng)業(yè)委,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳對常委會組成人員的審議意見進(jìn)行了認(rèn)真研究，并征求了在粵全國人大代表和省人大代表,、省直有關(guān)單位,、各地市人大常委會以及基層立法聯(lián)系點和聯(lián)絡(luò)單位、立法咨詢專家的意見,，同時向社會公眾征求意見,；法工委又組織了表決前評估，對主要制度規(guī)范的可行性,、出臺時機,、實施后的社會效果及實施中可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行評估，還就其中特殊問題開展了專項論證,。又經(jīng)過多輪會商與反復(fù)修改,，本條例不斷完善經(jīng)三次審議后表決通過。最終審議稿對糧食安全暨耕地保護(hù),、區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,、鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建等規(guī)定進(jìn)一步修改完善，細(xì)化了人居環(huán)境提升,、促進(jìn)共同富裕有廣東經(jīng)驗?zāi)Ｊ降膸头鰴C制等規(guī)定,，并增加種質(zhì)保護(hù)、平安鄉(xiāng)村建設(shè)等規(guī)定,。 《條例》強調(diào)“務(wù)實”與“管用”南農(nóng)：2021年6月1日,，《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》正式實施。此外,，全國各省也紛紛出臺當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興促進(jìn)條例,。廣東省出臺的《條例》與之相比有何不同？王權(quán)典：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵豐富且涉及面廣,，不僅強調(diào)通過產(chǎn)業(yè)振興促使農(nóng)民增收,、實現(xiàn)農(nóng)民富裕的目標(biāo),，還包括組織振興、人才振興,、生態(tài)振興和文化振興等重要范疇,。國家立法即以“五大振興”為抓手，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、人才支撐,、文化傳承、生態(tài)保護(hù),、組織建設(shè)等諸方面,，將既定方針政策和成功實踐經(jīng)驗法定化,，完善政策措施和制度體系,。國家立法是頂層設(shè)計與統(tǒng)籌考量，地方立法應(yīng)當(dāng)結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H,，因地制宜做好配套規(guī)制,、實施機制或措施的設(shè)計安排。這也是廣東省條例與其他省份的不同之處,。各地條例主要發(fā)揮承上啟下的實施作用,，更多關(guān)注國家立法如何在地方落地，有針對性地解決省域鄉(xiāng)村振興促進(jìn)工作中的突出問題,；不必苛求跟國家立法框架體系的對應(yīng)性或完備性,；就國家立法已有明確規(guī)制的內(nèi)容事項，不必照抄條文,。《條例》重在追求立法內(nèi)容的精準(zhǔn)化,，在體例架構(gòu)上體現(xiàn)精干適中，在調(diào)整功能上凸顯實操可行,。就如立法過程中,，省人大相關(guān)負(fù)責(zé)同志所說：不搞“大而全”重復(fù)立法或者“面面俱到”鴻篇巨制。國家上位法頒行不久,，不可簡單照抄照搬,，上位法夠用的條文原則上不重復(fù)，應(yīng)該著重將上位法需要細(xì)化補充的內(nèi)容寫進(jìn)《條例》,?！稐l例》凸顯其補充性、針對性且實施性,，強調(diào)“務(wù)實”和“管用”——體例架構(gòu)不跟國家立法及其他省市同類立法保持形同一致,，而主要結(jié)合規(guī)制創(chuàng)設(shè)情況做出相應(yīng)安排。同時,，《條例》的務(wù)實,、管用還體現(xiàn)在既明確了各級政府職責(zé)又有剛性約束,。《條例》總則要求建立鄉(xiāng)村振興考核評價制度,、工作年度報告制度和監(jiān)督檢查制度,，進(jìn)而在“保障措施”一章設(shè)立監(jiān)督檢查與報告評估機制，要求省政府建立客觀反映鄉(xiāng)村振興進(jìn)展的指標(biāo)和統(tǒng)計體系,，縣級以上政府負(fù)責(zé)對本區(qū)域鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施工作績效進(jìn)行評估和考核,；明確政府履行職責(zé)不作為、亂作為等法律責(zé)任以及針對鄉(xiāng)村振興工作問題的社會監(jiān)督機制,，由此壓實各級政府責(zé)任,，確保政府職責(zé)落實到位。 創(chuàng)新設(shè)置“鄉(xiāng)村人居環(huán)境提升”專章南農(nóng)：《條例》的重點內(nèi)容有哪些,？要解決什么問題,？王權(quán)典：鑒于城鄉(xiāng)與區(qū)域發(fā)展不平衡是廣東基本省情和突出短板，故本立法特別關(guān)注并高度重視下列創(chuàng)制保障：其一,，將富裕農(nóng)民作為鄉(xiāng)村振興的根本,，把增加資產(chǎn)性收益作為推動農(nóng)民持續(xù)增收的重點，推動農(nóng)村綜合改革使農(nóng)民獲得持續(xù)增收紅利保障,，構(gòu)建與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機制及農(nóng)民持續(xù)增收保障機制,。一是在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，結(jié)合落實糧食安全責(zé)任制,，要求各級政府健全農(nóng)民種糧收益保障機制,，建立糧食生產(chǎn)補償機制；結(jié)合鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的系列舉措,，突出強調(diào)：“發(fā)展具有地域特色的產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn),、專業(yè)村鎮(zhèn)”；“支持漁區(qū)小城鎮(zhèn)和漁村發(fā)展”,；“培育農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)聯(lián)合會等社會組織,，建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系等。二是在鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)域,，“支持村集體和村民自主實施或者參與直接受益的鄉(xiāng)村建設(shè)項目” ,。三是在城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面，支持和引導(dǎo)農(nóng)民參與“粵菜師傅”,、“廣東技工”,、“南粵家政”等工程，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè),；引導(dǎo)各類經(jīng)營主體與農(nóng)戶建立保底收益,、按股分紅等利益聯(lián)結(jié)機制，促進(jìn)農(nóng)民增收,。四是在促進(jìn)共同富裕的幫扶機制與保障措施方面,，首先要求各級政府建立健全欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶長效機制,，持續(xù)推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,，然后通過低收入人口幫扶,、對口幫扶、定點幫扶,、社會幫扶等規(guī)范措施對幫扶體系加以完善,；在“保障措施”專章通過資金保障、社會資本,、金融支持及保險服務(wù),、規(guī)劃和用地保障等規(guī)范設(shè)計，明確益農(nóng)增收的要素保障,，其中特別強調(diào)：土地整治騰出的用地指標(biāo)優(yōu)先滿足土地整治項目所在村鄉(xiāng)村振興發(fā)展用地需求,，其收益優(yōu)先用于土地整治項目所在村涉及鄉(xiāng)村振興發(fā)展項目支出。其二,，協(xié)調(diào)促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范指引——涉及重點發(fā)展產(chǎn)業(yè),、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、糧食及農(nóng)產(chǎn)品供給保障,、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群及海洋漁業(yè)發(fā)展、土地利用與撂荒治理,、農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)與標(biāo)準(zhǔn)化,、數(shù)字化、社會化服務(wù)以及盤活閑置資源等重點措施,。主要包括：一是明確要求各級政府發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢,，培育與融合發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，以及推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè),、農(nóng)村電商發(fā)展；二是結(jié)合廣東實際,，明確落實糧食安全責(zé)任制,，保障糧食有效供給，建立糧食產(chǎn)業(yè)補償機制,，保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給,；三是引導(dǎo)政府推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)廣東特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園及產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn),、產(chǎn)業(yè)強村,，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級；四是依據(jù)廣東屬于海洋經(jīng)濟(jì)大省的省情,，引導(dǎo)政府充分利用海洋漁業(yè)資源,，貫通漁業(yè)產(chǎn)業(yè)上下游,，打造完整的漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高現(xiàn)代漁業(yè)附加值,；五是協(xié)調(diào)規(guī)范土地利用與撂荒治理,，完善土地流轉(zhuǎn)制度，創(chuàng)新流轉(zhuǎn)模式,，引導(dǎo)農(nóng)民復(fù)耕撂荒地,，充分利用土地資源，加強耕地撂荒治理,，落實法律政策措施,，按照合同約定的用地要求，細(xì)化催告復(fù)耕期限,、復(fù)耕方式等機制,；六是鼓勵和支持培育廣東特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力和產(chǎn)業(yè)附加值,。其三,，將依法補齊短板作為提升農(nóng)村人居環(huán)境品質(zhì)的主攻點，把增強弱項作為改善鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)的優(yōu)先項,。設(shè)置“鄉(xiāng)村人居環(huán)境提升”專章屬于廣東立法創(chuàng)新之一,。《條例》基于建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村的動態(tài)目標(biāo)，要求縣級以上政府制定鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治提升實施方案,，推動村容村貌整體提升和重點治理,，健全長效管護(hù)機制，并針對改善村莊公共環(huán)境,、推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化美化和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升以及公共設(shè)施管護(hù)機制,、村域管線規(guī)范設(shè)置,、農(nóng)房管控,、生活垃圾與污水治理,、廁所改造等關(guān)鍵事項做出規(guī)范要求,，特別就長效管護(hù)要求各級政府保障農(nóng)村公共設(shè)施管護(hù)和運行經(jīng)費的投入,，將應(yīng)由政府承擔(dān)的農(nóng)村公共設(shè)施管護(hù)和運行經(jīng)費納入財政預(yù)算,。其四,，將原扶貧開發(fā)經(jīng)驗與接續(xù)鞏固拓展脫貧成果要求融入鄉(xiāng)村振興立法銜接,，即轉(zhuǎn)化設(shè)計為促進(jìn)共同富裕的幫扶機制,。按照中央政策部署,，后續(xù)減貧治理置于鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域，統(tǒng)籌相關(guān)措施并協(xié)調(diào)推進(jìn),；開展鄉(xiāng)村振興既要重視精準(zhǔn)扶貧經(jīng)驗?zāi)Ｊ?，更要?gòu)建持續(xù)減貧治理長效機制?！稐l例》結(jié)合我省實際協(xié)調(diào)創(chuàng)制和統(tǒng)籌安排,，要求各級政府建立健全欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶長效機制,，特別設(shè)計低收入人口幫扶、對口幫扶,、定點幫扶,、社會幫扶等規(guī)范機制，通過對欠發(fā)達(dá)村鎮(zhèn)加快發(fā)展實施政策扶持（即駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村）,，促進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì),、農(nóng)村集體（合作）經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而促進(jìn)共同富?！纱苏蔑@本立法堅持鞏固拓展脫貧成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接,，以法治思維引領(lǐng)后續(xù)減貧治理暨精準(zhǔn)幫扶與區(qū)域發(fā)展“雙驅(qū)動”，著力推進(jìn)農(nóng)村欠發(fā)達(dá)地區(qū)通過鄉(xiāng)村振興加快發(fā)展,，完善低收入群體穩(wěn)定增收且有效防止返貧的法律措施,。
