鄉(xiāng)村振興駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村資金怎么用,？怎么管？辦法來了！
近日,，根據(jù)《廣東省鄉(xiāng)村振興駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作方案》（粵委辦發(fā)電〔2021〕60號(hào),，以下簡稱《方案》）,、《廣東省涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合管理辦法（2020年修訂）》（粵財(cái)農(nóng)〔2020〕106號(hào)）及預(yù)算管理等有關(guān)規(guī)定,，省財(cái)政廳,、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,、省鄉(xiāng)村振興局結(jié)合我省實(shí)際制定了《廣東省鄉(xiāng)村振興駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村資金籌集使用監(jiān)管辦法》（粵財(cái)農(nóng)〔2021〕126號(hào),，以下簡稱“辦法”），進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村資金（以下簡稱“幫扶資金”）籌集使用及監(jiān)督管理,。 （點(diǎn)擊文末“閱讀原文”查看原文） 01 辦法實(shí)施時(shí)間 本辦法自印發(fā)之日起施行,，實(shí)施期限至2025年,，屆時(shí)根據(jù)中央及省有關(guān)工作部署確定是否繼續(xù)實(shí)施或延續(xù)期限,。 02 幫扶資金界定 幫扶資金是指按照《方案》要求，2021-2025年,，對(duì)粵東西北地區(qū)12市和肇慶市所轄的901個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),，按照平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年2000萬元的標(biāo)準(zhǔn),，由省級(jí)、珠三角幫扶市,、被幫扶市按照6:3:1分擔(dān)比例籌集的財(cái)政資金,，作為開展駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作的主要財(cái)政資金保障,。2021-2025年期間，如屬地縣（市,、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)數(shù)發(fā)生變動(dòng),，所需幫扶資金由屬地縣（市、區(qū)）從各級(jí)安排的幫扶資金中統(tǒng)籌予以解決,。 03 幫扶資金安排 省級(jí),、珠三角幫扶市、被幫扶市要將應(yīng)承擔(dān)的幫扶資金列入本級(jí)預(yù)算,，確保足額安排,，及時(shí)撥付到位。其中,，珠三角各幫扶市所需承擔(dān)的資金按照省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳（省鄉(xiāng)村振興局）明確的幫扶資金籌集任務(wù)確定,，鼓勵(lì)各幫扶市根據(jù)財(cái)力增長情況逐步增加幫扶資金投入。被幫扶市及屬地縣（市,、區(qū)）要根據(jù)本地區(qū)鄉(xiāng)村振興駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作需要及自身財(cái)力情況,，切實(shí)加大財(cái)政資金投入力度。 04 幫扶資金下達(dá) 幫扶資金按照“大專項(xiàng)+任務(wù)清單+績效目標(biāo)”的模式下達(dá),，省級(jí)資金直接分配到屬地縣（市,、區(qū)，含財(cái)政省直管縣,，下同）,。各級(jí)幫扶資金的任務(wù)清單、績效目標(biāo)由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳（省鄉(xiāng)村振興局）會(huì)同其他相關(guān)部門統(tǒng)籌研究制定,，提供省財(cái)政廳下達(dá),。珠三角幫扶市、被幫扶市應(yīng)在每年度本級(jí)財(cái)政預(yù)算通過后的三十日內(nèi),，將本級(jí)應(yīng)承擔(dān)的幫扶資金分別撥付到被幫扶市及屬地縣（市,、區(qū)）。被幫扶市在收到各級(jí)幫扶資金后,，應(yīng)在三十日內(nèi)全部撥付到屬地縣（市,、區(qū)）。 05 屬地政府職責(zé) 屬地縣（市,、區(qū)）政府是幫扶資金使用管理的責(zé)任主體,，負(fù)責(zé)根據(jù)省級(jí)下達(dá)的任務(wù)清單、績效目標(biāo)和審查意見,，以及籌集的幫扶資金額度,，按照“統(tǒng)籌兼顧，輕重緩急”的原則，從本級(jí)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合項(xiàng)目庫中擇優(yōu)選擇符合條件的幫鎮(zhèn)扶村項(xiàng)目,，自主確定安排各鎮(zhèn),、各項(xiàng)目的資金額度。 屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是幫扶資金使用和項(xiàng)目管理的直接責(zé)任主體,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委,、政府和駐鎮(zhèn)工作隊(duì)要根據(jù)鎮(zhèn)域相關(guān)規(guī)劃，共同研究謀劃幫鎮(zhèn)扶村項(xiàng)目,，經(jīng)屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人和駐鎮(zhèn)幫扶工作隊(duì)隊(duì)長“雙簽”審批,，報(bào)屬地縣（市、區(qū)）審定后納入項(xiàng)目庫,。 06 幫扶資金支持方式 幫扶資金可以采取直接補(bǔ)助,、政府購買服務(wù)、貼息,、先建后補(bǔ),、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、民辦公助,、資產(chǎn)折股量化、政府與社會(huì)資本合作等多種支持方式,，具體由屬地（縣,、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村（鄉(xiāng)村振興）部門商財(cái)政部門確定。鼓勵(lì)各地在確保不新增地方政府隱性債務(wù)的前提下,，創(chuàng)新資金使用方式,，充分發(fā)揮財(cái)政資金的撬動(dòng)作用，積極引導(dǎo)金融和社會(huì)資本投入,，建立多元化投入機(jī)制,。鼓勵(lì)幫扶資金實(shí)施項(xiàng)目積極推行以工代賑方式，優(yōu)先吸納脫貧不穩(wěn)定戶,、邊緣易致貧戶,、其他農(nóng)村低收入群體參與工程建設(shè)。 07 幫扶資金用途 幫扶資金主要用于支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,、發(fā)展富民興村產(chǎn)業(yè),、提升鎮(zhèn)村公共基礎(chǔ)設(shè)施水平、提升鎮(zhèn)域公共服務(wù)能力及提升黨建促鄉(xiāng)村振興水平等方面支出,，實(shí)行清單式管理（詳見《鄉(xiāng)村振興駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村財(cái)政資金使用清單》）,，重點(diǎn)用于解決鄉(xiāng)村振興的短板弱項(xiàng)和群眾急難愁盼的實(shí)際問題，確保鎮(zhèn)村群眾直接受益,。 鄉(xiāng)村振興駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村 財(cái)政資金使用清單 （向上滑動(dòng)查看） 一,、正面清單 （一）加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。支持用于編制鄉(xiāng)村振興駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村五年規(guī)劃編制,。支持用于建立駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村項(xiàng)目庫,，在確保不新增地方政府隱性債務(wù)的前提下，創(chuàng)新資金使用方式,，引導(dǎo)金融和社會(huì)資本投入,。 （二）鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,。支持用于防止返貧致貧,，對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶,、突發(fā)嚴(yán)重困難戶及時(shí)采取有針對(duì)性的預(yù)防性措施和事后幫扶措施,。重點(diǎn)鼓勵(lì)用于：對(duì)扶貧監(jiān)測對(duì)象通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)經(jīng)營和勞動(dòng)技能培訓(xùn),、公益崗位補(bǔ)助,、小額信貸等方面予以扶持；扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目后續(xù)幫扶,；采取技能培訓(xùn),、以工代賑、生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ),、勞務(wù)補(bǔ)助等方式,，促進(jìn)返鄉(xiāng)在鄉(xiāng)脫貧勞動(dòng)力、農(nóng)村低收入群體發(fā)展產(chǎn)業(yè)和就業(yè)增收,。 （三）提升鎮(zhèn)村公共基礎(chǔ)設(shè)施水平,。支持用于補(bǔ)齊必要的鎮(zhèn)村人居環(huán)境整治和鎮(zhèn)村小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，可支持用于建立鎮(zhèn)村保潔機(jī)制,，小型農(nóng)田水利建設(shè)及管護(hù)（不包括高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)）,，“四沿”地區(qū)實(shí)施鎮(zhèn)村農(nóng)房外立面改造，以及其他村莊公共設(shè)施建設(shè)等,。重點(diǎn)鼓勵(lì)用于：鎮(zhèn)村“三清三拆三整治”,，農(nóng)村集中供水、生活污水治理,、生活垃圾治理,、農(nóng)村無害化廁所改造、村內(nèi)道路硬底化建設(shè)并建立長效運(yùn)維管護(hù)機(jī)制,。 （四）提升鎮(zhèn)域公共服務(wù)能力,。在原有資金渠道保障鎮(zhèn)村醫(yī)療、教育,、文化等公共資源配置優(yōu)化的基礎(chǔ)上,，可支持用于完善鎮(zhèn)村法律顧問服務(wù)機(jī)制,，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生（院）室，鄉(xiāng)村文化體育活動(dòng)設(shè)施,。重點(diǎn)鼓勵(lì)用于：用于改造提升農(nóng)貿(mào)市場和農(nóng)產(chǎn)品集散中心,、推進(jìn)鄉(xiāng)村智慧化改造。 （五）提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平,。支持用于鎮(zhèn)村培育壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),，可支持用于農(nóng)產(chǎn)品精深加工及技改升級(jí)、農(nóng)產(chǎn)品宣傳推廣,、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣,，產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款貼息等有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目，支持必要的產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施建設(shè),，支持智慧農(nóng)業(yè),、數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)鼓勵(lì)用于：發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì),，扶持壯大一批具有完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,，支持建設(shè)一批田頭小站、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施,，支持探索用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園模式發(fā)展“一村一品,、一鎮(zhèn)一業(yè)”，創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)強(qiáng)村,。 二,、負(fù)面清單 幫扶資金不得用于與駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作無關(guān)的支出，包括： ?。ㄒ唬┬姓聵I(yè)單位基本支出； ?。ǘ└鞣N獎(jiǎng)金津貼和福利補(bǔ)助,； （三）彌補(bǔ)企業(yè)虧損,； ?。ㄋ模┻`規(guī)修建樓堂館所； ?。ㄎ澹浹a(bǔ)預(yù)算支出缺口和償還債務(wù),； （六）大型基本建設(shè)項(xiàng)目,； ?。ㄆ撸┵徺I交通工具及通訊設(shè)備； ?。ò耍┨摷偻顿Y（入股）,、虛假分紅,、發(fā)放借款及平衡預(yù)算等； ?。ň牛┎环蠂耶a(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和國家法律,、法規(guī)、規(guī)章等禁止的項(xiàng)目,； ?。ㄊ┢渌邱v鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村的支出，如：萬里碧道,、大型水利設(shè)施,、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等已有專項(xiàng)資金保障的項(xiàng)目。 屬地縣（市,、區(qū)）可根據(jù)駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作需要,，從幫扶資金中適當(dāng)安排部分作為駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作隊(duì)工作經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)充，原則上不得超過當(dāng)年財(cái)政安排到該鎮(zhèn)幫扶資金的1%,。駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作隊(duì)的工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)主要由組團(tuán)單位自行協(xié)商解決,。 08 幫扶資金管理 幫扶資金實(shí)行專賬管理。被幫扶市,、屬地縣（市,、區(qū)）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)要逐級(jí)建立幫扶資金使用臺(tái)賬，并及時(shí)將資金支出及項(xiàng)目實(shí)施情況在涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合項(xiàng)目庫等相關(guān)資金和項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)中更新反映,。 09 績效評(píng)價(jià) 年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后,，各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村（鄉(xiāng)村振興）部門要布置資金使用單位對(duì)上一年度資金使用情況開展單位自評(píng)，并會(huì)同財(cái)政部門開展區(qū)域績效自評(píng),。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳（省鄉(xiāng)村振興局）要對(duì)各地區(qū)域績效自評(píng)情況進(jìn)行匯總并核查,，并按要求將績效自評(píng)情況報(bào)送省財(cái)政廳。實(shí)施周期內(nèi),，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳（省鄉(xiāng)村振興局）,、省財(cái)政廳分別適時(shí)組織開展部門評(píng)價(jià)和財(cái)政評(píng)價(jià)。 10 實(shí)績考核 省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳（省鄉(xiāng)村振興局）牽頭制定駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村五年總體工作目標(biāo),、分年度工作計(jì)劃及考核驗(yàn)收辦法等,，負(fù)責(zé)組織對(duì)各地駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作開展情況實(shí)施考核驗(yàn)收，按程序報(bào)省政府審定后,，將考核情況納入省對(duì)各地區(qū)鄉(xiāng)村振興實(shí)績考核的重要內(nèi)容,。
來源：廣東財(cái)政