小暑將至，早稻陸續(xù)進入收獲期。在汕尾市海豐縣聯(lián)安鎮(zhèn)坡平村,，連片稻田金燦如畫,，收割機駛過田間,，顆粒歸倉,?！俺弥鞖夂?，都在‘搶收’,。”6月27日下午,，正在稻田里忙著收割的坡平村支書黃錦文告訴南方農(nóng)村報記者,，坡平村是糧食生產(chǎn)功能區(qū)，去年全村只種了600畝水稻,，今年在當?shù)卣苿酉?，早稻種植面積增加至2100畝。

保持糧食生產(chǎn)穩(wěn)定，根本在耕地,。近年來,，廣東出臺了《廣東省防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作方案》等一系列政策文件，加強耕地種植用途管控,。在政策推動之下,，我省耕地“非糧化”一定程度上得到遏制。

A面 讓“良田”回歸“糧田”

作為海豐縣主要產(chǎn)糧區(qū),，聯(lián)安鎮(zhèn)自去年起大力推進“非糧化”整治工作,，讓全鎮(zhèn)2800多畝“西瓜田”回歸“糧田”。

“去年這里一大片都是西瓜棚,，面積達1500多畝,，今年大棚全部拆除了，種上了優(yōu)質(zhì)稻,?！秉S錦文指著村內(nèi)一片已經(jīng)抽穗的水稻田告訴記者，“趕在清明前種下去的,，還有一個來月就可以收割了,。”

海豐縣聯(lián)安鎮(zhèn)坡平村曾經(jīng)的“西瓜田”現(xiàn)已回歸“糧田”,。

“從去年5月開始，我們對全鎮(zhèn)西瓜種植大棚進行摸底排查,，并建檔立卡,，下鄉(xiāng)入戶向瓜農(nóng)講解、宣傳土地政策,、法律法規(guī),。”聯(lián)安鎮(zhèn)農(nóng)辦主任陳仕鵬告訴記者,，經(jīng)過半年多反復協(xié)調(diào),，該鎮(zhèn)53戶來自外省的西瓜種植戶自愿拆除大棚，并簽訂承諾書,，讓出耕地種植水稻,，保障春耕糧食種植。

如今,，整治過后的“西瓜地”大部分流轉(zhuǎn)給種植大戶,、農(nóng)業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體，其中一個來自江西的種植大戶流轉(zhuǎn)了1000畝種植水稻,，流轉(zhuǎn)租金達900元/畝,。“我們這邊的農(nóng)田基礎設施完善,、耕作條件好,，流轉(zhuǎn)率和租金也相對較高?！标愂所i說,。

聯(lián)安鎮(zhèn)是汕尾市著力遏制耕地“非糧化”的一個縮影?！渡俏彩卸糁聘亍胺寝r(nóng)化”防止“非糧化”十條措施》明確提出,，對耕地“非農(nóng)化”“非糧化”和拋荒撂荒情況進行全面清查，建立臺賬,，制訂整改方案,；同時，強化督查考核,，對出現(xiàn)耕地大面積撂荒或“非農(nóng)化”“非糧化”的,，追究相關(guān)地方、相關(guān)單位和有關(guān)人員的責任,。

在政策強力推動之下,，2019年至2021年，汕尾市糧食作物播種面積實現(xiàn)了三連增,，共增加了3.3萬余畝,。

借助墾造水田的契機，清遠英德市九龍鎮(zhèn)金雞村大力推進退果還田工作,?！霸陂_展‘旱改水’之前，這片土地水源條件較差,，主要種植砂糖橘,。”金雞村村支書陳觀水指著一片青綠的稻田告訴記者,，該村于2019年開展墾造水田項目,，建設規(guī)模1748.07畝，新增水田面積1504.45畝,。

英德市九龍鎮(zhèn)金雞村曾經(jīng)種砂糖桔的旱地經(jīng)過水田墾造變?yōu)榈咎铩?/span>

據(jù)陳觀水介紹,，以前村內(nèi)家家戶戶種植砂糖橘，但近年來受黃龍病以及市場環(huán)境影響,，基本賺不到錢,。在確定墾造水田項目之后，九龍鎮(zhèn)政府和村委會一起動員村民退果還田,，“涉及七八百戶村民,，只花了三個月就完成了溝通協(xié)調(diào)工作”,。

墾造水田項目建設內(nèi)容包括土地平整、土壤改良,、灌溉與排水,、田間道路、農(nóng)田防護等工程等,，大大改善了耕作環(huán)境,。原來的坡地、旱地變成了集中連片的高標準水田,。目前,，金雞村已與一家農(nóng)業(yè)公司簽訂種植經(jīng)營合同，以500元/畝/年的租金進行流轉(zhuǎn),。

B面 種糧效益差驅(qū)動“非糧化”

南方農(nóng)村報記者在我省多地走訪發(fā)現(xiàn),，受近年來化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料成本暴漲影響,，糧食生產(chǎn)成本也水漲船高,，農(nóng)民種糧不僅無利可圖，而且還會虧損,。在經(jīng)濟效益驅(qū)使下,，部分地區(qū)在耕地甚至基本農(nóng)田上種植蓮藕、果樹,、園林苗木,、草皮等非糧作物。

◎“萬畝水稻高產(chǎn)示范片”有數(shù)千畝種藕

作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn),，江門臺山市都斛鎮(zhèn)素有“魚米之鄉(xiāng)”“臺山糧倉”之稱,，該鎮(zhèn)打造的省級萬畝糧食(水稻)高產(chǎn)創(chuàng)建示范片（下稱“示范片”）被譽為“廣東第一田”。

在春耕已經(jīng)結(jié)束的4月下旬,，南方農(nóng)村報記者走進該示范片核心區(qū)域——下莘村,，呈現(xiàn)在眼前的卻是“接天蓮葉無窮碧”的景象。

“現(xiàn)在全村有1900多畝種藕,，1300多畝種水稻,。”下莘村委會副主任鄧競強告訴記者,，下莘村共有3300畝基本農(nóng)田,，以前全部用于種植水稻。但自去年開始,，不斷有村民將土地租給外地老板種植蓮藕,，去年有900多畝水稻田改種蓮藕，今年新增“改藕”1000多畝,。

基本農(nóng)田種藕現(xiàn)象在當?shù)爻尸F(xiàn)蔓延之勢,。同為示范片核心區(qū)域的莘村村也有300多畝基本農(nóng)田改種了蓮藕,。都斛鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長陳穎寧透露，據(jù)初步摸排,，全鎮(zhèn)有約5000畝水稻田改種蓮藕,。在與都斛鎮(zhèn)相鄰的斗山鎮(zhèn)墩頭村，記者也發(fā)現(xiàn)有近1000畝基本農(nóng)田用于種藕,。

臺山市都斛鎮(zhèn)“萬畝水稻高產(chǎn)示范片”中的連片藕田,。

在湛江廉江市吉水鎮(zhèn)江頭村,，主村道沿線田塊成方、溝渠相連,，路邊一塊石碑顯示,，該村基本農(nóng)田保護區(qū)面積為1718.55畝。沿著農(nóng)田行走,，卻不斷有小塊的番石榴地闖進視線,；放目遠眺，一些田塊甚至連片種上了番石榴和香蕉,。據(jù)江頭村村干部劉志祿介紹,，全村僅有300多畝基本農(nóng)田種水稻，另外約1000畝主要種果種樹,，包括600多畝番石榴,、200多畝香蕉、30多畝黃皮,、10來畝荔枝,，以及10多畝桉樹等。

廉江市吉水鎮(zhèn)江頭村的基本農(nóng)田連片種植番石榴和香蕉,。

在河源連平縣元善鎮(zhèn)醒獅村，一片曾經(jīng)的水田如今變成了長滿雜草的桔林,。據(jù)該村村干部介紹,，全村共有2396畝耕地，目前村內(nèi)一片750畝的砂糖桔基地,，原本都是耕地,。

連平縣元善鎮(zhèn)醒獅村耕地上的桔林,。

類似的現(xiàn)象也出現(xiàn)在茂名信宜市北界鎮(zhèn),。該鎮(zhèn)結(jié)坡村耕地1200畝，其中基本農(nóng)田900多畝,，有600多畝于2018年前后出租給一家公司種植砂糖桔,。同鎮(zhèn)的甘棠村,、金渠村分別有數(shù)十畝、上百畝畝基本農(nóng)田種砂糖桔,。

信宜市北界鎮(zhèn)結(jié)坡村基本農(nóng)田上的砂糖桔。

當前,，耕地“非糧化”現(xiàn)象在我省并不鮮見,。廣東統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)顯示，2011年至2020年,，我省農(nóng)作物總播種面積從6367.10萬畝增加至6677.71萬畝,，10年增加了310.61萬畝。但是,，糧食播種面積卻從3524.67萬畝下降到3307.03萬畝,，減少了217.64萬畝；經(jīng)濟作物播種面積增加了160.32萬畝,；蔬菜等其他農(nóng)作物播種面積增加了367.94萬畝之多,。

◎種糧畝均虧損200元

“種水稻不賺錢啊,！如果種兩造水稻,，收入連500元都不到，還不如將農(nóng)田發(fā)包給老板,，不用自己費力氣去耕,。”臺山市都斛鎮(zhèn)莘村村東藩自然村村民李叔感慨道,。他今年79歲,，一家五口人，有約2.4畝農(nóng)田,，其中1.9畝租給外地老板種植水稻,，租金為500元/畝/年；0.5畝租給另外一名老板種植蓮藕,，租金為1400元/畝/年,。“如果有老板要種蓮藕,，我愿意把全部農(nóng)田租出去,。”

“現(xiàn)在種糧是虧本的,?！闭貞c懷集縣懷城鎮(zhèn)譚勒村村民黃乃通長年在家務農(nóng)，種有3畝水稻,。他跟記者盤算了種植一畝水稻的成本：谷種3斤,，每斤45元,，即135元；請機器耙田250元,；化肥需要1.5包,，180元一包，即270元,；每造打3次農(nóng)藥,，每次大約60元，即180元,；請機器收割按“濕谷”總量計費,，畝產(chǎn)12袋左右，每袋12元,，共需144元,；插秧,、打農(nóng)藥,、曬稻谷等需要5個人工左右，按最低的農(nóng)村“小工”工價,，每天100元,，共需500元。所以,，種植一畝水稻的成本為979元,，若算上人工則需1479元。收入方面,，早稻收購價約130元/百斤,，畝產(chǎn)約800斤，產(chǎn)值僅1040元,。

“谷賤傷農(nóng),。”化州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局一名負責人直言,，一畝水稻的產(chǎn)值最多1200元,，但生產(chǎn)成本（不計人工成本）普遍在700元左右，加上土地流轉(zhuǎn)成本400-700元,，平均成本都要1000元,，農(nóng)民種糧基本虧損?！澳睦镉袆恿ΨN糧,？”

“確實存在農(nóng)民種糧不掙錢，收益比較低這一現(xiàn)象,?！敝袊缈圃恨r(nóng)村發(fā)展研究所所長魏后凱表示,，2016至2019年，連續(xù)4年稻谷,、小麥,、玉米三種糧食平均每畝凈利潤均為負，說明這期間種糧都是虧損的,。魏后凱團隊還將糧食和西紅柿,、黃瓜、茄子,、圓白菜,、菜椒、大白菜,、馬鈴薯等7種蔬菜的綜合收益指數(shù)進行了測算對比,，結(jié)果顯示，假如種糧為1,，上述7種蔬菜的綜合收益比較指數(shù)是39.2,。

“早稻常規(guī)稻畝均虧損266元，雜交稻畝均虧損200元,；晚稻常規(guī)稻畝均虧損70元,，雜交稻畝均虧損54元?！笔∞r(nóng)業(yè)農(nóng)村廳于今年1月發(fā)布的《2021年廣東省糧食產(chǎn)銷形勢分析》顯示,，2021年水稻畝均產(chǎn)量有所增加，但畝均種植成本增加,，水稻畝均效益總體虧損,。早稻畝均生產(chǎn)成本1408元，同比上漲14.4%,；晚稻畝均生產(chǎn)成本1450元,，同比上漲15.4%。預計早稻常規(guī)稻畝均產(chǎn)值為1190元,，雜交稻畝均產(chǎn)值為1335元,；預計晚稻常規(guī)稻畝均產(chǎn)值為1415元，雜交稻畝均產(chǎn)值為1518元,。

◎整治“非糧化”面臨政策和發(fā)展之困

針對高標準農(nóng)田種植蓮藕的情況,，臺山市都斛鎮(zhèn)莘村村支書李勝業(yè)說，現(xiàn)在水稻田租金約600元/畝,，而蓮藕田為1200-1300元/畝,，因此村民愿意將土地租給老板種藕。“由于沒有相關(guān)政策規(guī)定高標準農(nóng)田不可以種藕,，村委會也沒辦法阻止村民的行動,。”

實際上,，早在2021年1月,，都斛鎮(zhèn)就有村民舉報農(nóng)田種藕一事。同年2月26日,，臺山市自然資源局出具的答復意見書顯示：《基本農(nóng)田保護條例》規(guī)定,，禁止任何單位和個人占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚；原國土資源部等七部委《關(guān)于進一步做好基本農(nóng)田保護有關(guān)工作的意見》也將基本農(nóng)田上的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整嚴格限定在種植業(yè)范圍內(nèi),，而種植業(yè)包括種植蓮藕,。因此，根據(jù)現(xiàn)場實地調(diào)查,，“我局未發(fā)現(xiàn)涉案地塊在種植蓮藕中存在破壞耕地耕作層的情況,，沒有違反自然資源相關(guān)法律法規(guī)”。

臺山市自然資源局耕地保護和生態(tài)修復股股長盧興邑告訴記者,，目前沒有政策依據(jù)阻止農(nóng)田種藕行為,，只能通過檢測判斷是否破壞耕作層?！坝行┥徟禾飫偼诓痪?，經(jīng)過檢驗,，發(fā)現(xiàn)耕地層沒有破壞,；但有些蓮藕田可能種了多年，破壞了耕地層,?！彼硎荆欠衿茐母鲗?，需要經(jīng)過檢測才可以得出結(jié)論,。

“現(xiàn)在新增流轉(zhuǎn)耕地要求優(yōu)先種植糧食作物，確實不具備種糧條件的才種其他作物,；但如何整治‘非糧化’存量,，目前還沒有明確的政策?！被菔修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組書記葉廣森表示,，如果是種一年生長幾造的作物，比如百香果,，還比較容易清退改種,；如果是種生長期較長的作物，比如柑橘之類的果樹，周期長且投入成本高,，很難一下子清退,。所以還要分類整治，配套出臺補償方案,。

政策之外,，整治“非糧化”也面臨產(chǎn)業(yè)發(fā)展與糧食生產(chǎn)之間的矛盾如何破解的問題。

羅定市華石鎮(zhèn)三屋村有1700多畝耕地,，其中水田1100多畝,，每年兩造水稻種植面積合計僅有約800畝，剩下的主要種植辣椒,，幾乎家家戶戶種植,。

羅定市華石鎮(zhèn)三屋村村民正在打包剛剛采摘下來的辣椒,，準備裝車。

“假如有收益,、能賺錢,，不用動員，村民都會種糧,?！比荽逯嬖V記者，村民之所以傾向于種植辣椒,，無非是其收益數(shù)倍于水稻,。正常年景下，種辣椒一畝產(chǎn)出3000多斤,，可以賣3塊多一斤,，產(chǎn)值將近1萬元，價格高的時候產(chǎn)值有數(shù)萬元,，“不少村民通過種辣椒買了車,、蓋了樓”。

“種番石榴主要是為了經(jīng)濟效益,?！绷屑?zhèn)江頭村村干部劉志祿說，當?shù)剞r(nóng)民種植番石榴,，畝產(chǎn)約1萬斤,，產(chǎn)值約2萬元，利潤約5000元,。對比之下,，種植水稻收益慘淡。

劉志祿本人種了32畝水稻，已算是村里的“種糧大戶”,?！岸际菗靹e人不種的田來種，不用田租,?！彼嬖V記者，一年種兩造水稻,，早造成本550元/畝,，干谷產(chǎn)量約800斤/畝，收購價1.3元/斤,；晚造成本650元/畝,，干谷產(chǎn)量900多斤/畝，收購價1.9元/斤,。按照當?shù)孛吭烀慨€300元的流轉(zhuǎn)價格,，“如果要交田租，那幾乎等于白種了”,。

目前,，生長在江頭村基本農(nóng)田上的600多畝番石榴已成為當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，2021年,，該村還入選了省級“一村一品,、一鎮(zhèn)一業(yè)”專業(yè)村。

廉江市吉水鎮(zhèn)江頭村的基本農(nóng)田連片種植番石榴,，該村因番石榴入選省級“一村一品,、一鎮(zhèn)一業(yè)”專業(yè)村。

【策劃】嚴    亮 洪繼宇

【統(tǒng)籌】王偉正 蘇曉璇 段鳳桂

【記者】謝曉莉 段鳳桂 戴彎彎 肖婉琦 黎祖瑜 李國華 池奕霏 唐瑞謙

【設計】呂敏怡

【來源】南方農(nóng)村報