9月1日起,，《廣東省鄉(xiāng)村振興促進條例》（下稱《條例》）正式實施，將有力地促進和保障廣東省在法治軌道上全面推進鄉(xiāng)村振興工作,。《條例》于今年6月1日經(jīng)廣東省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第四十三次會議表決通過,，設(shè)總則,、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、鄉(xiāng)村人居環(huán)境提升、鄉(xiāng)村治理,、城鄉(xiāng)融合發(fā)展,、幫扶機制、保障措施,、附則8章,，共60條，可以說是涉及鄉(xiāng)村振興的方方面面,。廣東既是經(jīng)濟大省,，也是農(nóng)業(yè)大省，鄉(xiāng)村振興不能單靠“輸血”,，關(guān)鍵是要“造血”，要以產(chǎn)業(yè)振興帶動鄉(xiāng)村振興,。為此,，《條例》結(jié)合我省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色和優(yōu)勢，在“鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展”著墨最多,，如明確推進一,、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，推動漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，做強特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系等,。當(dāng)然,，保障糧食安全始終是底線，對于全國人口第一大省和糧食主銷區(qū)的廣東來說,，保障糧食安全尤為重要,。近年來，廣東在這方面可謂是“鉚足了勁”,。國家統(tǒng)計局廣東調(diào)查總隊8月31日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,，2022年廣東早稻播種面積增加，單產(chǎn)略降,，總產(chǎn)量520.09萬噸,，糧食產(chǎn)量基本保持穩(wěn)定。在全國有早稻生產(chǎn)的10?。▍^(qū),、市）中,，廣東早稻面積、總產(chǎn)均列全國第三位,。在上半年“龍舟水”和臺風(fēng)等災(zāi)害天氣疊加疫情影響的復(fù)雜形勢下,，廣東糧食產(chǎn)量能夠基本保持穩(wěn)定，不僅為完成全年糧食生產(chǎn)目標(biāo)打下良好基礎(chǔ),，還彰顯了廣東堅定不移扛穩(wěn)扛牢保障糧食安全政治責(zé)任的信心和決心,。為保障糧食安全，《條例》更是明確全面落實糧食安全責(zé)任制,，這也是我省首次將各級政府全面落實糧食安全責(zé)任制寫入我省地方性法規(guī),。“《條例》為廣東確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給提供了具體的法律制度和法治保障?！比A南農(nóng)業(yè)大學(xué)地方法制研究中心主任,、廣東鄉(xiāng)村振興咨詢委員會委員陳亞平說。在拎穩(wěn)“米袋子”的同時,，《條例》還明確,，要保障肉菜果蔬等農(nóng)產(chǎn)品有效供給，優(yōu)化豐富“菜籃子”“果盤子”,。“這些規(guī)定將有利于發(fā)揮我省各級地方政府重農(nóng)抓糧,、保障肉菜果蔬等農(nóng)產(chǎn)品有效供給的積極性和調(diào)動農(nóng)民種糧種菜與養(yǎng)殖的積極性，為完成我省糧食生產(chǎn)和保供的目標(biāo)任務(wù)提供有力保障,?！睆V東省律師協(xié)會村（社區(qū)）與鄉(xiāng)村振興法律顧問工作委員秘書長、廣東格林律師事務(wù)所鄉(xiāng)村振興法治研究中心主任黃慶華說,。耕地是糧食生產(chǎn)的命根子,。《條例》對耕地撂荒整治作了相應(yīng)的規(guī)定，明確土地承包經(jīng)營權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照合同的約定利用土地,，不得棄耕撂荒,。針對《條例》的這些規(guī)定，省委農(nóng)辦相關(guān)負責(zé)人表示,，接下來將落實最嚴(yán)格的耕地保護制度,，加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，全方位,、多途徑開發(fā)食物資源,，把“藏糧于地、藏糧于技”落實落細,；抓好黨政同責(zé),、撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種、農(nóng)資保供,、全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè),、技術(shù)指導(dǎo),、防災(zāi)減損等工作，確保完成全年糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù),。隨著脫貧攻堅取得全面勝利,，“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)向全面推進鄉(xiāng)村振興，這是新階段“三農(nóng)”工作的歷史方位和戰(zhàn)略定位,。在這樣的背景之下,，《條例》把做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接當(dāng)作一大重點，并專設(shè)一章將幫扶工作作為基礎(chǔ)性制度確立下來,。具體來看,，《條例》保留并優(yōu)化了我省農(nóng)村扶貧開發(fā)的有效做法，還將我省創(chuàng)新實施的駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村制度納入其中予以明確,，為廣東鞏固拓展脫貧攻堅成果,，全面推進鄉(xiāng)村振興提供了強大的制度支撐。在《條例》施行過程中,，廣東應(yīng)如何做好駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村這項工作,？陳亞平認(rèn)為，應(yīng)繼續(xù)做好創(chuàng)新鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的體制機制,，以更好發(fā)揮體制機制在鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接中的作用,。作為中國第一經(jīng)濟大省，廣東各類市場主體競相迸發(fā)強勁活力,，這些市場主體也是鄉(xiāng)村振興的重要力量,，“6·30”廣東扶貧濟困日活動就是動員社會力量參與幫扶工作的重要平臺,。今年是我省舉辦“廣東扶貧濟困日”活動的第13年,，共吸引1000多家社會組織、近萬家企業(yè),、100多萬名志愿者,、2000多萬名愛心人士共同參與，累計籌集社會資金420.8億元,。為此,，《條例》把這樣一個發(fā)動社會力量參與幫扶工作的寶貴平臺確立下來，明確“本省在每年六月三十日組織開展鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉(xiāng)村振興主題活動”,。省委農(nóng)辦相關(guān)負責(zé)人表示,，廣東將從加強防止返貧監(jiān)測、持續(xù)開展駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村,、做大做強“6·30”品牌等方面發(fā)力,。由此可見，在鞏固拓展脫貧攻堅成果,，全面推進鄉(xiāng)村振興的新征程上,，廣東行穩(wěn)致遠,，久久為功，在全社會形成了“人人皆能為,、人人皆愿為,、人人皆可為”的良好社會氛圍。推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展加快實現(xiàn)共同富裕鄉(xiāng)村振興對于農(nóng)民來說,，農(nóng)村人居環(huán)境的改善是最直觀的感受之一,。因此，《條例》專列一章闡述人居環(huán)境提升,，明確提出縣級以上政府及其有關(guān)部門,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在村容村貌整體提升上的職責(zé)要求，重點抓好農(nóng)村廁所革命,、生活污水治理和生活垃圾治理三項工作,，并且以鄉(xiāng)村振興示范帶建設(shè)為抓手，促進鄉(xiāng)村全面振興,。如果說提升農(nóng)村人居環(huán)境,，打造的是“望得見山，看得見水,，記得住鄉(xiāng)愁”的美麗鄉(xiāng)村,，那么推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，則讓更多百姓過上幼有所育,、學(xué)有所教,、勞有所得、病有所醫(yī),、老有所養(yǎng),、住有所居、弱有所扶的“向往的生活”,。《條例》明確,，各級人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間布局和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化,，建立城鄉(xiāng)教育,、醫(yī)療共同體，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障,，促進農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè),，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。陳亞平認(rèn)為,，《條例》對于推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的這些相關(guān)規(guī)定對廣東縮小城鄉(xiāng)差距,、加快實現(xiàn)共同富裕起到基礎(chǔ)和促進作用，“通過融合,，城鄉(xiāng)可各自發(fā)揮自己的優(yōu)勢和特色,，以達到共同發(fā)展,，走向共同富裕?！?/span>如何推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展,？廣東省農(nóng)村研究院副院長萬忠則認(rèn)為，這就需要更加深入推動?xùn)|翼,、西翼,、北部生態(tài)發(fā)展區(qū)跨越式高質(zhì)量發(fā)展，增強內(nèi)生發(fā)展動力,，不斷擴大中等收入群體,，提高低收入群體收入?！暗?、靠、要”換不來共同富裕,，唯有共同奮斗才能實現(xiàn)共同富裕,。鄉(xiāng)村振興任重道遠。廣東已錨定鄉(xiāng)村振興邁進全國第一方陣的工作目標(biāo),，《條例》的出臺將有力地促進和保障我省在法治軌道上全面推進鄉(xiāng)村振興工作,。“法律法規(guī)的生命力在于實施?！睂τ谌绾巫尅稐l例》真正在鄉(xiāng)村全面振興中發(fā)揮作用,，陳亞平認(rèn)為，要全面細化和有效落實《條例》的規(guī)定,，各地市應(yīng)結(jié)合本地鄉(xiāng)村振興的實際,，細化《條例》的相關(guān)規(guī)定，出臺具有地方特色可操作的配套規(guī)定,。還要全面學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實條例的精神和規(guī)定,，納入各級政府考核和全民普法宣傳教育內(nèi)容之中,，使之成為我省全面推進和實施鄉(xiāng)村振興的制度規(guī)范,，法律準(zhǔn)繩和法治保障。
