農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家鄉(xiāng)村振興局關(guān)于在鄉(xiāng)村治理中推廣運(yùn)用清單制有關(guān)工作的通知

各省,、自治區(qū),、直轄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局,、委）,、鄉(xiāng)村振興局:   

近年來,，為解決基層組織負(fù)擔(dān)重、村級權(quán)力運(yùn)行不規(guī)范,、為民服務(wù)不到位等問題,，一些地方將“清單制”引入鄉(xiāng)村治理，探索出了村級小微權(quán)力清單,、承擔(dān)事項清單,、公共服務(wù)清單等做法，取得了較好的效果,。為貫徹落實2020年中央農(nóng)村工作會議精神,，以及中辦、國辦《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》和中央關(guān)于減輕基層負(fù)擔(dān)的決策部署,，進(jìn)一步總結(jié)推廣典型范例和創(chuàng)新手段,，提升鄉(xiāng)村治理效能，現(xiàn)就在鄉(xiāng)村治理中推廣運(yùn)用清單制有關(guān)事項通知如下,。

一,、充分認(rèn)識清單制在鄉(xiāng)村治理中的重要作用

在鄉(xiāng)村治理中運(yùn)用清單制，是在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下,，將基層管理服務(wù)事項以及農(nóng)民群眾關(guān)心關(guān)注的事務(wù)細(xì)化為清單,，編制操作流程，明確辦理要求,，建立監(jiān)督評價機(jī)制,，形成制度化,、規(guī)范化的鄉(xiāng)村治理方式。清單制在各地廣泛運(yùn)用,，對加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理,、促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定產(chǎn)生了積極作用。

（一）有利于減輕村級組織負(fù)擔(dān),。充分發(fā)揮基層群眾性自治組織的基礎(chǔ)作用,，設(shè)立村級事務(wù)清單，明確村級組織工作職責(zé),，梳理和列舉村級組織承擔(dān)工作事項和協(xié)助政府工作事項等內(nèi)容,，清理整頓村級組織承擔(dān)的過多行政事務(wù)，切實減輕村級組織負(fù)擔(dān),。

（二）有利于保障農(nóng)民各項權(quán)益,。設(shè)立小微權(quán)力清單、“三務(wù)”公開目錄等,，明確權(quán)力行使規(guī)范,，加強(qiáng)對基層小微權(quán)力的監(jiān)督管理,，切實保障農(nóng)民群眾的知情權(quán),、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),。設(shè)立公共服務(wù)事項清單,、政務(wù)服務(wù)事項清單等，推動便民服務(wù),，提升農(nóng)民群眾的獲得感和滿意度,。

（三）有利于提高鄉(xiāng)村治理效率。堅持賦權(quán)與減負(fù)相結(jié)合,，設(shè)立行政權(quán)力清單,、村級事務(wù)清單等，規(guī)范村級組織承擔(dān)行政性事務(wù)的權(quán)責(zé)與方式,，推動行政性事務(wù)與鄉(xiāng)村治理相結(jié)合,，提高處理鄉(xiāng)村復(fù)雜問題能力與鄉(xiāng)村治理效率。

（四）有利于提升為民服務(wù)能力,。通過設(shè)立公共服務(wù)事項清單,、政務(wù)服務(wù)事項清單等，明晰鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村對群眾的管理和服務(wù)職責(zé),，創(chuàng)新“放管服”改革和“最多跑一次”改革向基層延伸的實踐形式,，為農(nóng)民群眾提供“一門式辦理”“一站式服務(wù)”。

（五）有利于密切基層黨群干群關(guān)系,。通過清單制理順基層權(quán)責(zé)邊界,，規(guī)范辦事流程,，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，村干部照單履責(zé),，從繁雜,、不必要的事務(wù)中解放出來，抓主抓重謀鄉(xiāng)村發(fā)展,，行使權(quán)力有制度約束,，服務(wù)群眾有具體要求，增強(qiáng)了基層干部的號召力,、凝聚力,。

二、在鄉(xiāng)村治理中有序推進(jìn)運(yùn)用清單制

各地要以減輕村級組織負(fù)擔(dān),、提高鄉(xiāng)村治理效能為目標(biāo),，堅持黨建引領(lǐng)、依法依規(guī),、問題導(dǎo)向,、因地制宜的原則，有序推進(jìn)清單制在鄉(xiāng)村治理中的應(yīng)用,。

（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),。要在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下,，加強(qiáng)對開展清單制工作的指導(dǎo)和支持,，發(fā)揮好村級黨組織作用，確保通過實施清單制達(dá)到保障農(nóng)民權(quán)益,、減輕村級組織負(fù)擔(dān),、提升為民服務(wù)能力的效果，切實防止清單制流于形式,。

（二）依法依規(guī)編制清單,。確定清單內(nèi)容要遵照法律法規(guī)和政策，做到全面,、規(guī)范,，防止通過清單制將部門攤派任務(wù)制度化。要突出問題導(dǎo)向,，因地制宜編制村級小微權(quán)力清單,、村級事務(wù)清單、公共服務(wù)事項清單等,。要建立清單動態(tài)調(diào)整制度,，規(guī)范調(diào)整程序，根據(jù)政策法規(guī)立改廢釋情況以及工作實際，適時變更清單,。

（三）推動清單規(guī)范運(yùn)行,。要對清單事項、調(diào)整程序,、落實執(zhí)行,、監(jiān)督考核、保障措施等內(nèi)容作出明確規(guī)定,，推動清單制運(yùn)行“有章可循”,。編制清單事項流程圖，明確清單名稱,、運(yùn)行流程,、法律依據(jù)等，通過政府信息公開,、印發(fā)流程圖手冊,、村委會公示等途徑，讓群眾心中有數(shù),、按圖辦事,，干部心中有戒、照單履職,。

（四）完善監(jiān)督評價機(jī)制,。明確清單事項的監(jiān)督主體、監(jiān)督對象,、監(jiān)督方式等,，形成群眾監(jiān)督,、村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督,、上級黨組織和有關(guān)部門監(jiān)督的監(jiān)督體系。健全公開制度,，公開清單內(nèi)容,、運(yùn)行程序、運(yùn)行結(jié)果,，實現(xiàn)公開經(jīng)?；⒅贫然鸵?guī)范化,。建立群眾評價機(jī)制,，把群眾評價作為清單運(yùn)行效果的重要依據(jù)。

（五）建立健全配套措施,。推動加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政綜合服務(wù)中心,、農(nóng)村綜合服務(wù)站點(diǎn)硬件和軟件建設(shè)。落實“權(quán)隨責(zé)走”“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”制度,，對下放給基層組織承擔(dān)或協(xié)助的事項,，要明確下放權(quán)限,、經(jīng)費(fèi)來源，確保各項保障與工作任務(wù)相匹配,。推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向基層延伸,，擴(kuò)大智能化服務(wù)平臺在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的覆蓋面，提高為農(nóng)服務(wù)效率,。加強(qiáng)干部素質(zhì)能力建設(shè),，建立正面激勵機(jī)制和容錯糾錯機(jī)制，鼓勵基層干部擔(dān)當(dāng)作為,。

三,、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、鄉(xiāng)村振興機(jī)構(gòu)要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，貫徹落實中央關(guān)于切實減輕基層負(fù)擔(dān),、加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理的決策部署，高度重視推廣運(yùn)用清單制工作,，因時因地有序推進(jìn),，確保取得實效。

（一）加強(qiáng)部門協(xié)同,。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門,、鄉(xiāng)村振興機(jī)構(gòu)要將清單制作為減輕村級組織負(fù)擔(dān)、加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理工作的重要內(nèi)容,，主動加強(qiáng)與紀(jì)委監(jiān)委,、組織、農(nóng)辦,、民政,、司法、財政,、人力資源社會保障等部門的協(xié)調(diào)合作,，細(xì)化工作措施，形成部門工作合力,。

（二）強(qiáng)化工作指導(dǎo),。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、鄉(xiāng)村振興機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對清單制工作的指導(dǎo),，根據(jù)工作需要編印工作指引,、問答手冊等，組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn),。

（三）分類有序推進(jìn),。各地要因地制宜、分類實施、有序開展,，可以整省推進(jìn)清單制,，出臺指導(dǎo)意見；也可以市,、縣為單位,，開展不同類型清單的實踐；鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村級組織結(jié)合實際探索特色清單,。有工作基礎(chǔ)的地區(qū)要認(rèn)真總結(jié)已有做法，逐步完善推廣,。

（四）加強(qiáng)宣傳推廣,。各地要深入總結(jié)推廣在鄉(xiāng)村治理中運(yùn)用清單制的好做法好經(jīng)驗，通過新聞媒體,、網(wǎng)絡(luò)平臺等多種方式加大宣傳力度,，充分發(fā)揮典型經(jīng)驗的輻射帶動作用，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)?，F(xiàn)隨文一并印發(fā)典型案例,，供各地學(xué)習(xí)借鑒。

 

附件： 

1.小微權(quán)力清單“36條” 構(gòu)建鄉(xiāng)村反腐新機(jī)制（浙江省寧波市寧?？h）

2.規(guī)范權(quán)責(zé)事項 推動村居減負(fù)增效（福建省廈門市海滄區(qū)）

3.實施三清單一流程 規(guī)范村級權(quán)力運(yùn)行（河南省濟(jì)源市）

4.推行四項清單 以鄉(xiāng)村善治助力鄉(xiāng)村振興（湖北省武漢市蔡甸區(qū)）

5.互聯(lián)網(wǎng)+村級小微權(quán)力監(jiān)督 提升鄉(xiāng)村治理能力和水平（湖南省婁底市漣源市）

6.全域梳理便民清單 全力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)下沉（湖南省常德市津市市）

7.建立村級小清單 賦能鄉(xiāng)村治理“大智惠”（廣東省汕頭市）

8.明確村級組織承擔(dān)事項 助推基層減負(fù)增效（重慶市渝北區(qū)）

9.注重“四個突出” 解決鄉(xiāng)村治理難點(diǎn)問題（四川省德陽市羅江區(qū)）

10.網(wǎng)格化黨建+四張清單 打通基層治理“最后一公里”（上海市金山區(qū)漕涇鎮(zhèn)） 

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部  國家鄉(xiāng)村振興局

2021年9月24日

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來源 | 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部