編者按：黨的十九大報告提出要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,。置身于在歷史長河中,，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也有其實施的歷史背景。本文從改革的突破,、改革的貢獻,、改革的深化和拓展等三個方面對農(nóng)村改革進行了回顧、總結(jié)和展望,，并在此基礎(chǔ)上指出,，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施有兩個決定性因素，以及實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略值得注意的三個制度性問題,。
對農(nóng)村改革進行回顧,、總結(jié)和展望，對于更深入理解我國現(xiàn)階段實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義,，將會有很大幫助,。
農(nóng)村改革的歷程,、經(jīng)驗和貢獻
（一）改革的突破
鄧小平同志講：中國的改革是從農(nóng)村開始的。習近平總書記講：農(nóng)村改革是從調(diào)整農(nóng)民與土地的關(guān)系開啟的,。具體講,，農(nóng)村改革是從打破集體土地只能由集體統(tǒng)一經(jīng)營的僵化認識和體制后才取得突破的。之后,，農(nóng)村集體土地開始實行由農(nóng)民家庭承包經(jīng)營,。農(nóng)村基本經(jīng)營制度的形成，最初是農(nóng)民的自主自發(fā)行為,，但黨對農(nóng)民的創(chuàng)造始終高度關(guān)注,，不斷對其進行總結(jié)、提煉和完善,，并把其中具有普遍意義的經(jīng)驗提升為政策進行推廣,。
農(nóng)村最初出現(xiàn)“包產(chǎn)到戶”、“包干到戶”時,，中央并不贊成,。1978年12月22日，黨的十一屆三中全會原則通過的《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定（草案）》明確提出：“可以按定額計工分,，可以按時計工分加評議,，也可以在生產(chǎn)隊統(tǒng)一核算的前提下，包工到作業(yè)組聯(lián)系產(chǎn)量計算勞動報酬,，實行超產(chǎn)獎勵,。不許包產(chǎn)到戶，不許分田單干,?！钡@個《決定（草案）》在1979年9月四中全會正式通過時，就刪除了“不許包產(chǎn)到戶”這句話,。這既體現(xiàn)了農(nóng)民勇于創(chuàng)造的精神和敢于堅持的韌性,，也反映出黨在制定政策過程中尊重群眾創(chuàng)造、實事求是,、與時俱進的態(tài)度,。因此，1983年的中央一號文件指出,，聯(lián)產(chǎn)承包制是黨的領(lǐng)導下我國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造,，是馬克思主義農(nóng)業(yè)合作化理論在我國實踐中的新發(fā)展。然而,，農(nóng)村改革中迅速普及的并不是“包產(chǎn)到戶”,，而是“包干到戶”。這個轉(zhuǎn)變極為重要,?！鞍a(chǎn)到戶”仍然保留著集體統(tǒng)一核算,、統(tǒng)一分配的制度。而“包干到戶”實行的是“交夠國家的,、留足集體的,、剩下是自己的”，這就使農(nóng)民家庭成了相對獨立的經(jīng)營主體,，不必再實行集體統(tǒng)一核算和統(tǒng)一分配,。這也就為撤銷人民公社體制創(chuàng)造了條件，為普遍實行以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ),、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制奠定了基礎(chǔ),。
（二）改革的貢獻
農(nóng)村改革所作出的貢獻，既有物質(zhì)方面的,，更有思想觀念,、理論和制度方面的。從物質(zhì)方面看,，它在促進增產(chǎn)增收,、解決吃飯問題和貧困問題等方面的效果極為明顯。1978年,，我國糧食總產(chǎn)量6095億斤,；1984年達到了8146億斤，增長了34.3%,。人均糧食占有量，從1978年的633斤,，增加到了1984年的781斤,，增加了23.4%。農(nóng)民人均純收入從1978年的134元增長到了1984的355元,，扣除價格因素后實際增長了1.5倍,，年均增長16.2%。1978年,，我國農(nóng)村貧困人口（標準為100元/人,、年）為2.5億人，到1985年農(nóng)村貧困人口下降為1.25億人（標準為206元/人,、年）,。
從觀念、理論和制度方面看,，家庭承包經(jīng)營使農(nóng)戶成為相對獨立的經(jīng)營主體,，這就引起了一系列更深刻的變化。第一,，在“交夠國家,、留足集體”的后,，農(nóng)民不僅可以支配“剩下是自己”的那部分產(chǎn)品，還可以按照市場需求來自主決定自家承包地上的種植結(jié)構(gòu),，于是就在農(nóng)業(yè)資源配置上開始引入市場機制,。第二，由于“剩下是自己”的那部分比重不斷提高,，農(nóng)民就具有了積累自身資產(chǎn)的可能性,，于是就開創(chuàng)了以公有制經(jīng)濟為主導、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的新局面,。第三,，農(nóng)業(yè)的家庭承包經(jīng)營，土地是集體所有的,，但生產(chǎn)工具和其他投入品是農(nóng)民家庭的,，這就形成了改革初期的混合所有制經(jīng)濟。農(nóng)村改革在思想,、理論,、制度創(chuàng)新上可謂貢獻巨大。
2008年,，在農(nóng)村改革30周年時,，黨的十七屆三中全會通過的《關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出：農(nóng)村改革發(fā)展的偉大實踐，極大調(diào)動了億萬農(nóng)民積極性,，極大解放和發(fā)展了農(nóng)村社會生產(chǎn)力,，極大改善了廣大農(nóng)民物質(zhì)文化生活。更為重要的是,，農(nóng)村改革發(fā)展的偉大實踐,，為建立和完善我國社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度和社會主義市場經(jīng)濟體制進行了創(chuàng)造性探索，為實現(xiàn)人民生活從溫飽不足到總體小康的歷史性跨越,、推進社會主義現(xiàn)代化作出了巨大貢獻,，為戰(zhàn)勝各種困難和風險、保持社會大局穩(wěn)定奠定了堅實基礎(chǔ),，為成功開辟中國特色社會主義道路,、形成中國特色社會主義理論體系積累了寶貴經(jīng)驗。
農(nóng)村改革之所以能夠率先突破,、首戰(zhàn)告捷,，值得總結(jié)的經(jīng)驗很多。其中有四條尤為重要：一是黨恢復了從實際出發(fā),、實事求是的思想路線,；二是在總結(jié)歷史經(jīng)驗教訓的基礎(chǔ)上，提出了處理國家與農(nóng)民關(guān)系的準則,，即“保障農(nóng)民經(jīng)濟利益,，尊重農(nóng)民民主權(quán)利”,；三是尊重客觀規(guī)律，農(nóng)業(yè)實行家庭承包經(jīng)營,、按市場需求配置農(nóng)業(yè)資源,、以公有制為主導多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展等，就是尊重農(nóng)業(yè)規(guī)律,、經(jīng)濟規(guī)律的結(jié)果,；四是這樣一場涉及8億農(nóng)民切身利益的深刻變革，沒有引發(fā)社會的不安和動蕩,，最根本的是堅持了農(nóng)村土地集體所有制,、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等農(nóng)村基礎(chǔ)性制度。
（三）改革的深化和拓展
農(nóng)村改革畢竟是在微觀層面推進的改革,，雖然農(nóng)民在重塑農(nóng)業(yè)微觀經(jīng)營主體的過程中,，創(chuàng)造了大量對全局改革具有重要借鑒和參考意義的寶貴經(jīng)驗，但要把改革引向宏觀層面,，則必須有黨的決斷和規(guī)劃設(shè)計,。實際上，在農(nóng)村改革取得重大突破之后,，黨中央就一直在思考如何將改革進一步引向深化和拓展,。
在1983年1月2日發(fā)出的第二個指導農(nóng)村改革的中央一號文件中，明確提出：人民公社的體制,，要從兩方面進行改革,。這就是，實行生產(chǎn)責任制,，特別是聯(lián)產(chǎn)承包制,；實行政社分設(shè)。
1984年元旦發(fā)出的中央一號文件,，提出了三大重要政策：一是土地承包期延長至15年以上；二是鼓勵耕地向種田能手集中,；三是要求各地開展試點,，允許務工、經(jīng)商,、辦服務業(yè)的農(nóng)民自理口糧到集鎮(zhèn)落戶,。這個文件強調(diào)：隨著農(nóng)村分工分業(yè)的發(fā)展，將有越來越多的人脫離耕地經(jīng)營,，從事林牧漁業(yè)等生產(chǎn),，并將有較大部分轉(zhuǎn)入小工業(yè)和小集鎮(zhèn)服務業(yè)。這是一個必然的歷史性進步,，可為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向深度廣度進軍,，為改變?nèi)丝诤凸I(yè)的布局創(chuàng)造條件,。不改變“八億農(nóng)民搞飯吃”的局面，農(nóng)民富裕不起來,，國家富強不起來,，四個現(xiàn)代化也就無從實現(xiàn)?？梢?，從那時起，黨中央就把深化和拓展農(nóng)村改革,，定位在實現(xiàn)農(nóng)民富裕,、國家富強和四個現(xiàn)代化這樣一個關(guān)系黨和國家前途、命運的宏偉目標上,。
此后的改革進展,，大體是循著這樣的路徑不斷深化和拓展的：改革商品流通體制—改革資源要素配置機制—改革城鄉(xiāng)二元分割的體制—建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制機制。
重要商品實行統(tǒng)購統(tǒng)銷,、重要生產(chǎn)資料由國家統(tǒng)一分配,、勞動力就業(yè)由國家統(tǒng)一安排等，這些都是計劃經(jīng)濟體制的核心內(nèi)容,。改革農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷制度,，允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，破除對農(nóng)村勞動力外出流動就業(yè)的障礙,，改革戶籍制度等,，這些方面的改革，實際就是改革計劃經(jīng)濟體制,、逐步發(fā)揮市場機制的作用,，同時也是在逐步打破城鄉(xiāng)分割的體制壁壘。把國家投資的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的重點放到農(nóng)村,，建立農(nóng)村新型合作醫(yī)療,、最低生活保障和社會養(yǎng)老保險制度，實行農(nóng)村稅費改革,、建立農(nóng)業(yè)支持保護體系等,，實質(zhì)就是統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)發(fā)展，讓公共財政惠及農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民,、逐步推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化,。這些方面的改革已經(jīng)取得了明顯成效，但正如習近平總書記所指出的那樣：農(nóng)業(yè)還是“四化同步”的短腿,，農(nóng)村還是建設(shè)全面小康社會中的短板,。中國要強，農(nóng)業(yè)必須強；中國要美,，農(nóng)村必須美,；中國要富，農(nóng)民必須富,。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)鞏固,，農(nóng)村和諧穩(wěn)定，農(nóng)民安居樂業(yè),，整個大局就有保障,，各項工作都會比較主動。所以,，農(nóng)村改革仍然任重道遠,。
中央為何此時提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
習近平總書記在2017年年底中央農(nóng)村工作會議上的重要講話和2018年中央發(fā)出的一號文件中都明確回答了這個問題。筆者認為,，最重要的原因在于兩方面：一是我國的基本國情,，二是我國經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)階段的基本特征。
（一）我國的基本國情決定了鄉(xiāng)村不能衰敗
城鎮(zhèn)化是國家實現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路和強大動力,，這是已被各國實踐證明了的規(guī)律,。但是，世界各國的資源稟賦,、人口規(guī)模,、發(fā)展水平、社會制度等各不相同,，在現(xiàn)代化過程中人口城鄉(xiāng)分布的格局和變化必然有很大差別,，因此不能簡單對別國的經(jīng)驗照抄照搬。提出振興鄉(xiāng)村,，絕不是不要城鎮(zhèn)化,，也不是要把城鄉(xiāng)發(fā)展對立起來，而是要從我國的實際出發(fā),，科學引領(lǐng)我國現(xiàn)代化進程中的城鄉(xiāng)格局及其變化,。
2016年年底世界上超過1億人口的國家有13個，其中亞洲7個：中國,、印度,、印度尼西亞、巴基斯坦,、孟加拉國、日本,、菲律賓,；非洲2個：尼日利亞、埃塞俄比亞；北美洲2個：美國,、墨西哥,；南美洲1個：巴西；歐洲1個：俄羅斯,。這13個國家中已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)達國家的只有美國和日本兩個,。但是，美國總?cè)丝?.2億,，不足我國的零頭,；日本總?cè)丝?.2億，不足我國的十分之一,。世界上所有經(jīng)濟發(fā)達體的人口都加在一起,，大概是10億人。因此,，人口超過10億的國家如何實現(xiàn)現(xiàn)代化,，這在世界上還沒有先例，當然也沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗,。路怎么走,，只能靠我們自己去探索。
隨著城鎮(zhèn)化的推進,，農(nóng)村人口必然逐步減少,，有些村莊也會因各種原因而逐步消失，但這是一個漸進的歷史過程,。更由于城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟,、社會、文化,、生態(tài)等方面具有不同的功能,，城鄉(xiāng)之間只有形成不同功能的互補，才能使整個國家的現(xiàn)代化進程健康推進,。因此,，不管城鎮(zhèn)化發(fā)展到什么程度，鄉(xiāng)村都不可能被消滅,。我國的特殊性則在于人口總規(guī)模巨大,，即使鄉(xiāng)村人口的比重降到30%以下，但總量仍將達到幾億人,。有著幾億人生活的地方怎么能不把它建設(shè)好,？如果城鄉(xiāng)差距過大，怎么能建成惠及全體人民的全面小康社會和現(xiàn)代化國家,？因此,，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興是由我國國情所決定的必然要求,。
習近平總書記2013年12月12日在中央城鎮(zhèn)化工作會議上的講話指出：在人口城鎮(zhèn)化問題上，我們要有足夠的歷史耐心,。他在2013年12月23日中央農(nóng)村工作會議的講話中指出：必須看到,，我國幅員遼闊，人口眾多,，大部分國土面積是農(nóng)村,，即使將來城鎮(zhèn)化水平到了70%，還會有四五億人生活在農(nóng)村,。為此,，要繼續(xù)推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，為農(nóng)民建設(shè)幸福家園和美麗鄉(xiāng)村,。在2017年12月28日的中央農(nóng)村工作會議上,，習近平總書記就實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作重要講話時，再次闡述了他的這一觀點,，可見總書記對這一問題的判斷和認識是一貫的,。
一個國家的國土面積和人口規(guī)模，往往對它的城鎮(zhèn)化道路和人口的城鄉(xiāng)分布會有很大影響,。我國民國時期的學者吳景超在1937年出版的《第四種國家的出路》一書中就分析到這個問題,。他把世界各國分為四大類，一是人多地少,，農(nóng)業(yè)人口比重低,，如西歐國家；二是人少地多,，農(nóng)業(yè)人口比重低,，如美國、加拿大,、澳洲等,；三是人少地多，農(nóng)業(yè)人口比重較高,，如蘇聯(lián),；四是人多地少，但農(nóng)業(yè)人口比重很高,，如中國,、印度及大多數(shù)亞洲國家。他認為,，這第四類國家要實現(xiàn)現(xiàn)代化,，難度最大，非走自己獨特的道路不可,！
此外,，在對城鎮(zhèn)化問題進行國際比較時,，至少還有三個問題值得注意。第一,，各國的城鎮(zhèn)化具有不同的具體形式。既有大集中,、小分散的,，如日本，東京地區(qū)居住著約占全國四分之一的人口,；韓國的首爾地區(qū)居住著約占全國一半的人口,。也有大分散、小集中的,，如德國,，有60%的人口是居住在兩萬人以下的小鎮(zhèn)上。第二,，各國城鎮(zhèn)化的統(tǒng)計口徑各不相同,。如按世界銀行的統(tǒng)計，2016年日本人口城鎮(zhèn)化率為92%,。但日本認為這是按“市”的行政區(qū)域作的人口統(tǒng)計,，而日本自身的統(tǒng)計中沒有“城鎮(zhèn)化率”這個指標，它使用的是“人口密度”的指標：每平方公里人口密度達4000人以上,、集聚的總?cè)丝诔^5000人即為“人口集聚區(qū)”,。目前，日本全國居住在“人口集聚區(qū)”范圍內(nèi)的人口,，約占70%,。第三，在人口城鎮(zhèn)化率不斷提高的過程中,，不少國家和地區(qū)都在關(guān)注如何保持鄉(xiāng)村的活力,。如韓國搞過“新村運動”，日本搞了“鄉(xiāng)村重建”計劃,，我國臺灣省也在2010年制定了“鄉(xiāng)村重生條例”,，目前仍在實行。所以,，習近平總書記在2017年年底的中央農(nóng)村工作會議上講：我國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也是為全球解決鄉(xiāng)村問題貢獻中國智慧和中國方案,。
（二）我國發(fā)展的階段性特征要求鄉(xiāng)村必須振興
經(jīng)過改革開放以來的快速發(fā)展，我國經(jīng)濟增長已經(jīng)進入了“新常態(tài)”,，這意味著經(jīng)濟的增速會適當放緩,，但對發(fā)展的質(zhì)量要求會更高。我國城鎮(zhèn)化的進程也必須跳出在高增長時期形成的思維慣性,，主動適應這種變化,。2017年我國戶籍人口的城鎮(zhèn)化率為42.35%,，比常住人口城鎮(zhèn)化率低約16個百分點，這就意味著有2.3億農(nóng)業(yè)戶籍的人口雖已在城鎮(zhèn)居住和生活,，但尚未落戶城鎮(zhèn),。按“十三五”規(guī)劃要求，到2020年年底,，將有1億已經(jīng)在城鎮(zhèn)定居的農(nóng)民工及其家屬落戶城鎮(zhèn),。但這同時也表明，現(xiàn)已進城的農(nóng)業(yè)人口中,，多數(shù)人到2020年年底還不能在城鎮(zhèn)落戶,，何況今后還會有農(nóng)業(yè)人口陸續(xù)進入城鎮(zhèn)。解決好這個問題,，正如習近平總書記講的那樣：要有足夠的歷史耐心,。
我國發(fā)展已經(jīng)進入了新時代，現(xiàn)階段我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾,，而這種發(fā)展的不平衡不充分,，突出反映在農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村發(fā)展的滯后上。因此,，黨的十九大報告提出要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,，要加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
解決我國的“三農(nóng)”問題,，要靠城鎮(zhèn)化,，但也不能只靠城鎮(zhèn)化。一段時間以來,，存在著這樣一種認識,，認為“三農(nóng)”問題要靠城鎮(zhèn)化來解決，只要讓農(nóng)民都進了城,，“三農(nóng)”問題自然就解決了,。這樣的看法不符合我國的實際。我國的農(nóng)業(yè),、農(nóng)村,、農(nóng)民將永遠存在，農(nóng)村發(fā)展除了借助外力之外,，還必須發(fā)揮自身內(nèi)在的活力,。經(jīng)濟增速放緩、結(jié)構(gòu)升級,，對勞動力的需求出現(xiàn)了明顯變化,，所以農(nóng)民工外出就業(yè)的增速放緩了；但居民收入增長,，達到小康水平后必然會產(chǎn)生出許多新的需求,，這就為農(nóng)村創(chuàng)造新的供給提供了極大的機遇,。為什么會有農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)？為什么農(nóng)村會發(fā)展新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài)和實行一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,？就是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村,、農(nóng)民在適應新形勢,，這也說明鄉(xiāng)村振興有其內(nèi)在的客觀要求。改革以來,，為解決農(nóng)民就業(yè)問題，有過鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起,，有過民工潮,，而現(xiàn)在則要通過農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)興旺為農(nóng)民開辟“第三就業(yè)空間”——通過產(chǎn)業(yè)融合和發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)為農(nóng)民在鄉(xiāng)村提供主要不依賴于單純農(nóng)業(yè)的就業(yè)崗位,。
實施鄉(xiāng)村振興,，就必須全面、客觀地看待當前農(nóng)村的現(xiàn)狀,，比如關(guān)于農(nóng)村的“空心化”,、“老齡化”問題。據(jù)國家電網(wǎng)公司對其經(jīng)營區(qū)域內(nèi)居民房屋空置率（年用電量低于20千瓦時）的統(tǒng)計,，城鎮(zhèn)居民房屋空置率為12.2%（其中大中城市為11.9%,，小城市為13.9%），而鄉(xiāng)村居民住房空置率為14%,。據(jù)第三次農(nóng)業(yè)普查的結(jié)果,，在農(nóng)業(yè)經(jīng)營人員中，男性占52.5%,，35歲以下人員占19.2%,，36～54歲的人員占47.3%，55歲及以上人員占33.6%,。這是動員了近400萬人,，逐村、逐戶填報了2.3億份農(nóng)戶普查表的匯總結(jié)果,。我國農(nóng)村各地的情況差別很大,，對農(nóng)村現(xiàn)狀的了解必須全面，不能以偏概全,、人云亦云,。
更重要的是，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有其自身的特殊規(guī)律,。馬克思講,，農(nóng)業(yè)中生產(chǎn)時間與勞動時間的不一致,，是農(nóng)民從事副業(yè)生產(chǎn)的自然基礎(chǔ)。隨著農(nóng)業(yè)機械化的普及和農(nóng)業(yè)社會化服務體系的健全,，農(nóng)民在大宗作物生產(chǎn)上的勞動強度逐步降低,，勞動時間不斷減少，既使得老人,、婦女比以往更能勝任日常的田間管理,，又使得青壯年勞動力獲得了更充裕的外出就業(yè)時間。這是技術(shù)進步背景下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律出現(xiàn)的新特征,，對農(nóng)民增收具有積極意義,。如果能使農(nóng)民利用好比以往更充裕的剩余勞動時間，在農(nóng)村創(chuàng)造新的供給,、滿足城鎮(zhèn)居民新的需求,，那意義就更大，而這也正是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的本意所在,。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
值得注意的若干制度性問題
如何實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,，習近平總書記的講話和中央一號文件中都已作了明確部署，這里對幾個值得注意的制度性問題,，談一點個人的看法,，供參考。
（一）關(guān)于鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度
習近平總書記講,，農(nóng)村基本經(jīng)營制度是黨的農(nóng)村政策的基石,。堅持黨的農(nóng)村政策，首要的就是堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度,。他還講,，堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，不是一句空口號,，而是有實實在在的政策要求,。具體講，有三個要求,。第一,，堅持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有。這是堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的“魂”,，是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)和本位,。第二，堅持家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)性地位,。這集中體現(xiàn)在農(nóng)民家庭是承包集體土地的法定主體,，其他任何主體不能取代農(nóng)民家庭的土地承包地位。農(nóng)民家庭承包的土地，可以由農(nóng)民家庭自己經(jīng)營,，也可以通過流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)由其他經(jīng)營主體經(jīng)營,。但不論如何流轉(zhuǎn)，集體土地承包權(quán)都屬于農(nóng)民家庭,。第三,，堅持穩(wěn)定土地承包關(guān)系。農(nóng)村現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變,，黨的十九大報告又明確了農(nóng)村二輪土地承包到期后再延長30年,。要看到，只有土地承包關(guān)系長久不變,，才能實行“三權(quán)分置”,。對農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)實行確權(quán)、登記,、頒證后,，農(nóng)戶流轉(zhuǎn)承包土地的經(jīng)營權(quán)才能踏實、放心,。同時，農(nóng)民承包土地的經(jīng)營權(quán)是否流轉(zhuǎn),、怎樣流轉(zhuǎn),、流轉(zhuǎn)給誰，只要依法合規(guī),，都要讓農(nóng)民自己做主,，任何個人和組織都無權(quán)干涉。
這里有一個值得深入研究的問題,，就是關(guān)于“流轉(zhuǎn)”的概念,。我國農(nóng)村土地在私有制時代，土地租賃現(xiàn)象就長期存在,?！傲鬓D(zhuǎn)”與“租賃”是什么關(guān)系？1984年中央一號文件明確把土地承包期延長到15年后,，同時做出了自留地,、承包地不準買賣、不準出租,、不準轉(zhuǎn)作宅基地和其他非農(nóng)業(yè)用地的規(guī)定,。其他兩個“不準”好理解，到現(xiàn)在也是如此,。而不準出租,，這是當時歷史背景下的認識。但實際上,，在農(nóng)村人口流動,、分工分業(yè)不斷發(fā)展的背景下,，土地經(jīng)營權(quán)的租賃就具有必然性。但政策規(guī)定不準“出租”,，因此就逼出了“流轉(zhuǎn)”這個概念,。但承包土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，本質(zhì)上應該就是承包土地經(jīng)營權(quán)的出租,。如今30多年過去了,，對“流轉(zhuǎn)”這個概念應當作出清晰的界定，否則容易混淆財產(chǎn)關(guān)系,，不利于保障農(nóng)民的合法權(quán)益,。
（二）關(guān)于深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革
除了享有公民權(quán)以外，我國農(nóng)民還享有農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員權(quán),，這主要體現(xiàn)在三個方面：一是集體土地承包權(quán),，二是宅基地使用權(quán)，三是集體資產(chǎn)收益分配權(quán),。集體產(chǎn)權(quán)制度改革必須首先明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的基本性質(zhì),。依據(jù)法律規(guī)定，集體經(jīng)濟所有的不動產(chǎn)和動產(chǎn),，屬于本集體成員集體所有,。因此，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織有兩大基本特征：一是集體的資產(chǎn)不可分割到個人,；二是集體組織成員享有平等權(quán)利,。從這兩個基本特征不難看出，首先,，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織并不是共有制經(jīng)濟組織,。因為法律規(guī)定，共有資產(chǎn)可以分割到人,，也可以轉(zhuǎn)讓共有人持有的資產(chǎn)份額,，因此共有制經(jīng)濟的實質(zhì)是私有經(jīng)濟。有些同志說,，集體產(chǎn)權(quán)制度改革,，使農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)從“共同共有”變成了“按份共有”。這不正確,，因為無論“共同共有”還是“按份共有”,，都屬于共有制經(jīng)濟，而不是我國農(nóng)村的集體經(jīng)濟,。其次,，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織也不是公司、企業(yè)性質(zhì)的經(jīng)濟組織。法律關(guān)于公司或企業(yè)發(fā)起,、設(shè)立的規(guī)定完全不同于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織,。在現(xiàn)實生活中，公司或企業(yè)破產(chǎn),、兼并,、重組等情形不可避免，但農(nóng)村集體經(jīng)濟組織顯然不可能發(fā)生此類情形,。因此,，有條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以依法設(shè)立公司或企業(yè)，并依法從事經(jīng)營活動和承擔市場風險,。但農(nóng)村集體經(jīng)濟組織本身不能改制為公司或企業(yè),。
此外，在集體產(chǎn)權(quán)制度改革中,，由于提倡實行“股份合作制”,，于是就頻頻使用“股份”這個概念。但黨和國家從來沒有講過要把農(nóng)村集體經(jīng)濟組織改制為股份制經(jīng)濟組織,。因此關(guān)于“股”的概念就要討論清楚,。一般意義上的“股”，代表的是資產(chǎn),，持有者有權(quán)依法對自己持有的“股”進行處置,。但集體產(chǎn)權(quán)制度改革中出現(xiàn)的所謂“股”，其實只是指每個成員在集體資產(chǎn)收益中的具體分配份額,，因為集體的資產(chǎn)是不可分割給個人的,。對于“股”,，農(nóng)村基層作為約定俗成的口頭表達,，問題不大。但在制定政策和法律時應當對此有清晰,、規(guī)范的表述,，否則容易混淆農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的性質(zhì)。
（三）關(guān)于實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接
東亞地區(qū)很多國家的農(nóng)業(yè)經(jīng)營都以小農(nóng)形式存在,，這是由國情所決定的,。習近平總書記2016年4月25日在安徽省小崗村就深化農(nóng)村改革所作的講話中明確指出：一方面，我們要看到,，規(guī)模經(jīng)營是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ),，分散的、粗放的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式難以建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè),。另一方面,，我們也要看到，改變分散的、粗放的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式是一個較長的歷史過程,，需要時間和條件,，不可操之過急，很多問題要放在歷史大進程中審視,，一時看不清的不要急著去動,。他說，我多次強調(diào),，農(nóng)村土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定,，農(nóng)民的土地不要隨便動。農(nóng)民失去土地,，如果在城鎮(zhèn)待不住,，就容易引發(fā)大問題。這在歷史上是有過深刻教訓的,。這是大歷史,，不是一時一刻可以看明白的。在這個問題上,，我們要有足夠的歷史耐心,。他在此前還曾強調(diào)過：創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，不能忽視了普通農(nóng)戶,。要看到的是,，經(jīng)營自家承包耕地的普通農(nóng)戶畢竟仍占大多數(shù)，這個情況在相當長時期內(nèi)還難以根本改變,。據(jù)第三次農(nóng)業(yè)普查的數(shù)據(jù),，2016年，實際耕種的耕地面積為16.8億畝,，其中流轉(zhuǎn)面積3.9億畝,，占實際耕種面積的23.4%。由此可見,，76.6%的耕地仍然是由承包者自家在經(jīng)營,。
有條件也符合農(nóng)民意愿的地方，當然應當引導承包耕地的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),、集中,、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。但農(nóng)民愿意流轉(zhuǎn)耕地的經(jīng)營權(quán),，前提是要有更好的就業(yè)和收入,。因此，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營,，與其說是地的問題,，不如說是人的問題,。鑒于小農(nóng)戶還將長期存在的客觀現(xiàn)實，需要研究如何實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的問題,。這方面各地都有很多好的做法和經(jīng)驗,，如興辦合作社，公司加農(nóng)戶,，土地托管,、代耕，向農(nóng)戶提供完善的農(nóng)業(yè)社會化服務等,，要因地制宜地總結(jié)和推廣成熟的經(jīng)驗,。同時還要看到，除了要求土地密集型生產(chǎn)的大宗農(nóng)產(chǎn)品外,，并非所有的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)都需要大規(guī)模的土地集中,。從我國耕地分布的實際狀況看，也并非所有的耕地都適合規(guī)模經(jīng)營,，關(guān)鍵是要向小農(nóng)戶的生產(chǎn)提供優(yōu)良品種,、栽培技術(shù)、儲運營銷和其他各種適合于他們的服務,。更重要的是,，正像習近平總書記所指出的那樣：放活土地經(jīng)營權(quán)，推動土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn),，是一項政策性很強的工作,。要把握好土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、集中,、規(guī)模經(jīng)營的度,，要與城鎮(zhèn)化進程和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應，與農(nóng)業(yè)科技進步和生產(chǎn)手段改進程度相適應,，與農(nóng)業(yè)社會化服務水平提高相適應,。
總之，小農(nóng)戶迄今為止仍然是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營的基本面,，這不是偏愛小農(nóng)戶,，而是客觀現(xiàn)實,。在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進程中,，我們的功夫要更多地用在習近平總書記所講的創(chuàng)造改變分散、粗放的農(nóng)業(yè)經(jīng)營的條件上,，這樣才能走出一條中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路,。
來源：北師大扶貧研究院