水產(chǎn)品作為優(yōu)質(zhì)蛋白的重要來源，富含人體所需的各種氨基酸和營養(yǎng)物質(zhì),，關(guān)系到我國居民健康,，是重要的食品來源。隨著水產(chǎn)消費(fèi)的持續(xù)增長,，漁業(yè)已成為我國農(nóng)業(yè)乃至經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分,。2022年，全國水產(chǎn)品總產(chǎn)量為6866萬噸,，全社會(huì)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值3.09萬億元,，其中漁業(yè)產(chǎn)值1.53萬億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重超過10%,。我國已是全球第一大水產(chǎn)品國,。今年兩會(huì)，全國人大代表,、全國工商聯(lián)副主席,、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元針對(duì)推動(dòng)中央財(cái)政補(bǔ)貼覆蓋漁業(yè)保險(xiǎn)方面提出了相關(guān)建議。
全國人大代表,、全國工商聯(lián)副主席,、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元
與其他農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相比，漁業(yè)資金投入大,、養(yǎng)殖品類繁多,、生產(chǎn)方式復(fù)雜多樣，易受自然災(zāi)害,、疾病疫病和人為因素的影響,，遇險(xiǎn)后損失大，災(zāi)后復(fù)產(chǎn)難,，且整體規(guī)?；潭绕停哂懈咄度?、高風(fēng)險(xiǎn),、高損失的特點(diǎn)，地方政府和從業(yè)人員對(duì)漁業(yè)保險(xiǎn)有強(qiáng)烈需求,。此外,，漁業(yè)大都集中在鄉(xiāng)村，從業(yè)人員收入普遍不高,，容易因?yàn)?zāi)致貧,、返貧,，影響鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)成果。根據(jù)《2023中國漁業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》,，2022年由于漁業(yè)災(zāi)情造成水產(chǎn)品產(chǎn)量損失76.78萬噸,，同比增加40%，受災(zāi)養(yǎng)殖面積435.31千公頃,，同比增加12%,，直接經(jīng)濟(jì)損失97.93億元。
劉漢元代表與水產(chǎn)養(yǎng)殖戶深入交流意見
對(duì)此,，劉漢元代表表示,，近年來，國家一直在鼓勵(lì)并推動(dòng)漁業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展,。2023年,，中央“一號(hào)文件”中明確指出要“鼓勵(lì)發(fā)展?jié)O業(yè)保險(xiǎn)”，這是繼2016年中央“一號(hào)文件”提出支持地方發(fā)展?jié)O業(yè)保險(xiǎn)后再次提及,。在國家的引導(dǎo)和支持下,，2023年3月17日，中國漁業(yè)互助保險(xiǎn)社在北京成立,。目前,，我國已形成捕撈漁業(yè)保險(xiǎn)和水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)兩個(gè)大類，推出的保險(xiǎn)品種超過200個(gè),。其中，水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)于2013年開始在全國各地出現(xiàn),，現(xiàn)有17個(gè)省份開展了水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)試點(diǎn),，主要承保機(jī)構(gòu)累計(jì)開發(fā)報(bào)備水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)產(chǎn)品超過700個(gè)，保險(xiǎn)標(biāo)的涵蓋四大家魚,、對(duì)蝦,、牡蠣、海帶等魚蝦貝藻主要水產(chǎn)養(yǎng)殖品種,，有的還將漁排,、網(wǎng)箱等養(yǎng)殖設(shè)施納入保險(xiǎn)范圍。保險(xiǎn)責(zé)任覆蓋自然災(zāi)害,、疾病病害,、意外事故和市場風(fēng)險(xiǎn)等四大類。保險(xiǎn)產(chǎn)品包括傳統(tǒng)型保險(xiǎn),、創(chuàng)新型指數(shù)保險(xiǎn)等,。劉漢元代表指出，雖然市場對(duì)漁業(yè)保險(xiǎn)有強(qiáng)烈需求,，國家也積極支持鼓勵(lì),，但由于信息不對(duì)稱,、出險(xiǎn)原因界定難、損失評(píng)估難,、賠付率高等原因,，漁業(yè)保險(xiǎn)一直未能得到較好發(fā)展。根據(jù)中國漁業(yè)協(xié)會(huì)和漁業(yè)互保協(xié)會(huì)披露,，2021年,，我國水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量為5394萬噸，產(chǎn)值規(guī)模1.17萬億元,，水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)業(yè)務(wù)規(guī)模僅約21億元,；2022年，養(yǎng)殖產(chǎn)量5630萬噸,，產(chǎn)值規(guī)模1.3萬億元,，水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)業(yè)務(wù)規(guī)模僅約40億元。我國漁業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重約10%,，而2021和2022年,，水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)占農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場規(guī)模比例僅為2%和4%。縱觀全球,，漁業(yè)保險(xiǎn)普遍發(fā)展難度大,，需要高度依賴政府支持。海外漁業(yè)保險(xiǎn)成熟健全的國家,，共同點(diǎn)是擁有健全的法律制度,、高額的補(bǔ)貼、有力的監(jiān)管和再保險(xiǎn)制度,。2007年以來,，我國陸續(xù)將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的各險(xiǎn)種納入中央財(cái)政補(bǔ)貼范圍，補(bǔ)貼資金也逐年增加,。目前,，種植業(yè)、畜牧業(yè)和林業(yè)的16類20多種保險(xiǎn)已納入中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼直接支持范圍,，唯獨(dú)漁業(yè)保險(xiǎn)尚未有品種被納入,，僅有試點(diǎn)地區(qū)的水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)可以申請(qǐng)中央財(cái)政補(bǔ)貼，大部分漁業(yè)保險(xiǎn)只能依靠地方財(cái)政補(bǔ)貼,，從而導(dǎo)致發(fā)展受限,。
劉漢元代表實(shí)地調(diào)研水產(chǎn)養(yǎng)殖基地
為促進(jìn)我國漁業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展，提高漁業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力,，減輕養(yǎng)殖戶經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),，助力鄉(xiāng)村振興，鞏固脫貧成果,，推進(jìn)我國漁業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程,，劉漢元代表建議：一是建議在水產(chǎn)養(yǎng)殖大省選取先進(jìn)養(yǎng)殖模式作為水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)發(fā)展試點(diǎn),，中央財(cái)政進(jìn)行直接補(bǔ)貼或以獎(jiǎng)代補(bǔ)，通過試點(diǎn)不斷探索和完善水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)發(fā)展模式,。水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)發(fā)展的主要難點(diǎn)是信息不對(duì)稱,、出險(xiǎn)原因界定難和出險(xiǎn)后損失評(píng)估難，而針對(duì)養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化程度高,、驗(yàn)標(biāo)定損技術(shù)相對(duì)成熟的先進(jìn)養(yǎng)殖模式,，實(shí)施難度相對(duì)較小。通過持續(xù)有效試點(diǎn),，不斷摸索積累相關(guān)經(jīng)驗(yàn),，進(jìn)而推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)持續(xù)健康發(fā)展。二是建議中央財(cái)政將全國漁業(yè)保險(xiǎn)納入保費(fèi)直接補(bǔ)貼范圍,，對(duì)漁業(yè)再保險(xiǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼或提供兜底式再保險(xiǎn)服務(wù),。通過中央財(cái)政補(bǔ)貼結(jié)合地方財(cái)政補(bǔ)貼，可以大幅降低漁業(yè)保險(xiǎn)購買成本和承保機(jī)構(gòu)虧損概率,，從而促進(jìn)漁業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展,。實(shí)施上，可采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式,。此外,，建議中央財(cái)政針對(duì)漁業(yè)再保險(xiǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼，鼓勵(lì)漁業(yè)再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展,，或由中央提供兜底式再保險(xiǎn)服務(wù),，超出一定賠付率的部分由中央財(cái)政提供賠付。
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