關(guān)于開展2021年電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作的通知

財(cái)辦建〔2021〕38號(hào)

有關(guān)省,、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳（局）,、商務(wù)主管部門,、鄉(xiāng)村振興（扶貧協(xié)作）部門：

　　為貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件部署,，深入推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村，推動(dòng)城鄉(xiāng)生產(chǎn)與消費(fèi)有效對(duì)接,，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局,，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，財(cái)政部,、商務(wù)部,、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局決定2021年繼續(xù)開展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范（以下稱綜合示范）。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一,、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中,、四中,、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,，因地制宜,、分類施策，以提升農(nóng)村電商應(yīng)用水平為重點(diǎn),，線上線下融合為抓手,，健全農(nóng)村電商公共服務(wù)體系，推動(dòng)縣域商業(yè)體系轉(zhuǎn)型升級(jí),，完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流配送體系,，培育新型農(nóng)村市場(chǎng)主體，暢通農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向渠道,，促進(jìn)農(nóng)民收入和農(nóng)村消費(fèi)雙提升,，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,。

　　二,、基本原則與目標(biāo)

　　（一）基本原則,。

　　市場(chǎng)主導(dǎo),，政府引導(dǎo)。發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用,，充分激發(fā)農(nóng)村市場(chǎng)主體活力和內(nèi)生動(dòng)力,。政府優(yōu)化政策供給、提升服務(wù)和治理水平,，營(yíng)造公平營(yíng)商環(huán)境和放心消費(fèi)環(huán)境,。

　　聚焦短板，鞏固提升,。推動(dòng)資源要素向農(nóng)村市場(chǎng)傾斜,，補(bǔ)齊流通短板。統(tǒng)籌銜接電商,、物流,、商貿(mào)流通等現(xiàn)有資源,，拓展提升服務(wù)功能，推動(dòng)農(nóng)村流通設(shè)施和服務(wù)融入現(xiàn)代流通體系,。

　　因地制宜,，鼓勵(lì)創(chuàng)新。尊重鄉(xiāng)土文化特點(diǎn)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通規(guī)律,，挖掘產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),，突出區(qū)域特色。尊重基層首創(chuàng)精神,，分層分類,，鼓勵(lì)地方立足區(qū)域?qū)嶋H，大膽開拓創(chuàng)新,。

　　加強(qiáng)統(tǒng)籌,，抓好落實(shí)。健全中央統(tǒng)籌,、省負(fù)總責(zé),、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制。中央部門加強(qiáng)協(xié)作,，完善頂層設(shè)計(jì)和政策支持體系,。各地結(jié)合實(shí)際細(xì)化政策措施，加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督和績(jī)效管理,，確保資金安全,、政策落地、農(nóng)村受益,。

　?。ǘ┌l(fā)展目標(biāo)。

　　擴(kuò)大電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村覆蓋面,，健全農(nóng)村商貿(mào)流通體系,，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)，培育一批各具特色,、經(jīng)驗(yàn)可復(fù)制推廣的示范縣,。示范地區(qū)物流成本明顯降低，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額和農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額年均增速高于全國(guó)平均水平,，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)有效暢通,，助力農(nóng)民增收致富。西部地區(qū)可結(jié)合實(shí)際,，制定合理可行的發(fā)展目標(biāo),。

　　三、中央財(cái)政資金支持方式和重點(diǎn)

　　中央財(cái)政繼續(xù)支持開展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范，其中,，2020年四季度提前下達(dá)的資金,，主要用于撥付2021年示范縣資金以及2019年示范縣尾款；2021年下達(dá)資金,，主要用于預(yù)撥2020年示范縣尾款和撥付農(nóng)村電商典型激勵(lì)縣獎(jiǎng)勵(lì)資金,。鼓勵(lì)各地優(yōu)先采取貸款貼息,、購(gòu)買服務(wù),、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等支持方式，加快資金撥付進(jìn)度,，提高資金使用效益,，通過中央財(cái)政資金撬動(dòng)社會(huì)資本，共同推動(dòng)農(nóng)村電商高質(zhì)量發(fā)展,，促進(jìn)農(nóng)村商貿(mào)流通體系轉(zhuǎn)型升級(jí),。中央財(cái)政資金重點(diǎn)支持以下方向：

　　（一）完善農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)體系,。立足農(nóng)副,、手工、民俗,、鄉(xiāng)村旅游等特色產(chǎn)業(yè),，統(tǒng)籌加工、包裝,、品控,、營(yíng)銷、金融,、物流等服務(wù),，加強(qiáng)品牌和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道,。整合郵政,、供銷、快遞,、金融,、政務(wù)等資源，拓展農(nóng)村電商站點(diǎn)代買代賣,、小額存取,、信息咨詢、職業(yè)介紹等便民服務(wù)功能,，鼓勵(lì)多站合一,、服務(wù)共享，增強(qiáng)便民綜合服務(wù)能力,。

　?。ǘ┙∪h鄉(xiāng)村三級(jí)物流配送體系,。支持郵政、快遞,、物流,、商貿(mào)流通等企業(yè)開展市場(chǎng)化合作，發(fā)展農(nóng)村物流共同配送,，在整合縣域電商快遞基礎(chǔ)上,，搭載日用消費(fèi)品、農(nóng)資下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向配送服務(wù),，推動(dòng)物流統(tǒng)倉(cāng)共配,，降低物流成本。支持建設(shè)和改造縣級(jí)物流配送中心,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞物流站點(diǎn),，提高自動(dòng)化和信息化水平，輻射周邊鄉(xiāng)村,。

　?。ㄈ┩苿?dòng)農(nóng)村商貿(mào)流通企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。支持郵政,、供銷,、農(nóng)村傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算,、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù),，加快數(shù)字化、連鎖化轉(zhuǎn)型升級(jí),，實(shí)現(xiàn)線上線下融合發(fā)展,；支持有實(shí)力的電商、郵政,、快遞和連鎖流通企業(yè)向農(nóng)村下沉供應(yīng)鏈,，為農(nóng)村中小企業(yè)和零售網(wǎng)點(diǎn)等提供集中采購(gòu)、統(tǒng)一配送,、庫(kù)存管理等服務(wù),，彌補(bǔ)農(nóng)村市場(chǎng)缺位和基礎(chǔ)短板，打造適應(yīng)本地消費(fèi)需求的現(xiàn)代流通服務(wù)體系,。

　?。ㄋ模┡嘤r(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)帶頭人。依托縣域電商公共服務(wù)體系等,，完善產(chǎn)品包裝,、攝影美工、直播帶貨、網(wǎng)店運(yùn)營(yíng)等課程,，加強(qiáng)對(duì)具備條件的返鄉(xiāng)農(nóng)民工,、大學(xué)生、退伍軍人,、合作社社員等的實(shí)操技能培訓(xùn),，發(fā)揮電商致富的示范性、引領(lǐng)性,。注重培訓(xùn)后續(xù)跟蹤服務(wù),，提高創(chuàng)業(yè)就業(yè)轉(zhuǎn)化率。

　　各?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市，以下統(tǒng)稱?。┛蓮谋镜貙?shí)際出發(fā)，因地制宜細(xì)化建設(shè)內(nèi)容和支持標(biāo)準(zhǔn),。根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<服務(wù)業(yè)發(fā)展資金管理辦法>的通知》（財(cái)建〔2019〕50號(hào)）等規(guī)定,，中央財(cái)政資金不得用于網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)、樓堂館所建設(shè),、征地拆遷,、購(gòu)買流量、人員經(jīng)費(fèi)等經(jīng)常性開支以及提取工作經(jīng)費(fèi)等,。此外,，應(yīng)避免支持項(xiàng)目與發(fā)展改革委安排的中央基建投資項(xiàng)目重復(fù)。

　　省級(jí)財(cái)政部門要會(huì)同商務(wù),、鄉(xiāng)村振興（扶貧協(xié)作）部門,，按照《財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)地方盤活財(cái)政存量資金有關(guān)事項(xiàng)的通知》（財(cái)預(yù)〔2015〕15號(hào)）有關(guān)規(guī)定，督促地方提高資金使用效率,，并做好本省示范縣長(zhǎng)期閑置的中央財(cái)政資金統(tǒng)籌安排工作,，對(duì)2019年及以前年份已下達(dá)資金中未安排使用部分統(tǒng)一收回，統(tǒng)籌用于支持農(nóng)村流通領(lǐng)域,。

　　四,、申報(bào)范圍

　　2021年以省為單位統(tǒng)一申報(bào)，擇優(yōu)選擇農(nóng)村電商基礎(chǔ)較好的縣（不含市轄區(qū),，屬于脫貧縣的區(qū)除外）,，西部省份優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣。以前年度支持過的示范縣可二次申報(bào),，需滿足資金撥付率達(dá)到90%以上,、項(xiàng)目驗(yàn)收基本完成、工作成效突出等條件。繼續(xù)支持西藏自治區(qū)以整區(qū)推進(jìn)形式開展工作,。

　　根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于對(duì)真抓實(shí)干成效明顯地方進(jìn)一步加大激勵(lì)支持力度的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕117號(hào)）精神,，對(duì)今年確定的陜西省武功縣等10個(gè)農(nóng)村電商典型激勵(lì)縣不需評(píng)審，直接納入綜合示范范圍,，通過2021年下達(dá)資金予以支持,。

　　五、工作程序

　?。ㄒ唬┨崆跋逻_(dá)資金,。

　　為增強(qiáng)預(yù)算編制的完整性，加快轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算支出進(jìn)度,，中央財(cái)政于2020年四季度提前下達(dá)了2021年部分專項(xiàng)資金,。資金分配采取因素法，選取因素包括各省農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額,、前期支持?jǐn)?shù)量,、資金撥付率、績(jī)效評(píng)價(jià)得分等指標(biāo),。

　?。ǘ﹫?bào)送工作方案。

　　按照自愿原則,，各地以不超過提前下達(dá)資金150%的規(guī)模制定并報(bào)送工作方案,。其中，新增示范縣應(yīng)通過競(jìng)爭(zhēng)性選擇產(chǎn)生,，擬預(yù)撥尾款的2020年示范縣應(yīng)根據(jù)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度,、績(jī)效評(píng)價(jià)自評(píng)情況等擇優(yōu)產(chǎn)生。各地于2021年5月20日前將省級(jí)工作方案一并報(bào)送商務(wù)部,、財(cái)政部,、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局。逾期或未按規(guī)定報(bào)送的,，視同自動(dòng)放棄,。

　　（三）確定支持規(guī)模,。

　　商務(wù)部,、財(cái)政部、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局組織對(duì)地方上報(bào)的工作方案進(jìn)行評(píng)審,，根據(jù)方案得分,，并結(jié)合前期工作情況，確定各省示范縣名額和具體資金支持規(guī)模,，按照“多退少補(bǔ)”原則據(jù)實(shí)調(diào)整下達(dá)資金,。各省按照確定的資金規(guī)模,，進(jìn)一步完善工作方案，并于2021年6月25日前,，將最終工作方案,，以省級(jí)人民政府函形式報(bào)送三部門。各省工作方案將是三部門監(jiān)督檢查的重要依據(jù),。

　　六,、工作要求

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。各省要加強(qiáng)對(duì)綜合示范的組織領(lǐng)導(dǎo),，建立多部門協(xié)調(diào)機(jī)制，加大政策協(xié)同力度,，從本地實(shí)際出發(fā),，研究出臺(tái)土地、資金,、人才等配套措施,，推進(jìn)政策落地。省級(jí)商務(wù)主管部門要按照商務(wù)部統(tǒng)一要求,，圍繞推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,，組織做好農(nóng)村電商、商貿(mào)流通調(diào)查摸底,，為后續(xù)工作預(yù)作準(zhǔn)備。

　?。ǘ┙∪?zé)任機(jī)制,。省級(jí)主管部門是本省綜合示范的第一責(zé)任主體，對(duì)選擇的縣和本省工作負(fù)總責(zé),。要因地制宜制定實(shí)施方案,，細(xì)化資金支持方向和獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，明確項(xiàng)目建設(shè)要求和驗(yàn)收辦法,，做好政策的承上啟下,，組織好對(duì)示范縣的績(jī)效評(píng)價(jià)，及時(shí)報(bào)送工作情況,。示范縣是綜合示范的直接責(zé)任主體,，負(fù)責(zé)自主統(tǒng)籌資金和項(xiàng)目，推動(dòng)政策落地,、發(fā)揮實(shí)效,。

　　（三）強(qiáng)化工作指導(dǎo),。省級(jí)主管部門要建立日常指導(dǎo)監(jiān)督機(jī)制,，委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所等第三方機(jī)構(gòu)加強(qiáng)績(jī)效管理,，督促示范縣合理加快資金撥付進(jìn)度，依法依規(guī)競(jìng)爭(zhēng)選擇承辦單位,，加強(qiáng)對(duì)承辦單位履約能力的考核,，重視項(xiàng)目建成后運(yùn)營(yíng)和服務(wù)效果。對(duì)前期紀(jì)檢,、審計(jì),、績(jī)效評(píng)價(jià)等發(fā)現(xiàn)問題，要建立問題清單,，督促示范縣一一整改到位,。指導(dǎo)示范縣引入紀(jì)檢、審計(jì)等力量,，增加財(cái)評(píng),、監(jiān)理等環(huán)節(jié)，加強(qiáng)事前事中管理,。要指導(dǎo)二次支持縣加強(qiáng)資金,、物流、品牌等資源整合,，不斷提高農(nóng)村電商的產(chǎn)業(yè)化,、規(guī)模化和可持續(xù)發(fā)展水平,，避免重復(fù)建設(shè),。

　　（四）做好信息公開,。省級(jí)主管部門應(yīng)在部門政府網(wǎng)站做好政務(wù)公開,，提供舉報(bào)監(jiān)督渠道；督促示范縣在政府網(wǎng)站及時(shí),、全面,、集中公開綜合示范實(shí)施方案、資金項(xiàng)目等信息,；督促示范縣和承辦單位與商務(wù)部信息系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接,，及時(shí)更新項(xiàng)目建設(shè)、資金撥付等情況,；指導(dǎo)示范縣與項(xiàng)目承辦主體達(dá)成協(xié)議,，凡接受財(cái)政補(bǔ)貼的承辦主體，必須按要求提供項(xiàng)目有關(guān)交易和活動(dòng)信息,，同時(shí)依法保護(hù)承辦主體的信息安全,。未提供完整信息的項(xiàng)目不得驗(yàn)收。加快推進(jìn)智慧鄉(xiāng)村服務(wù)應(yīng)用,，加強(qiáng)農(nóng)村電商,、產(chǎn)品,、消費(fèi)等數(shù)據(jù)處理和應(yīng)用，不斷提升管理水平,。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)宣傳推廣。各地要善于利用各種媒體,，加大宣傳力度,，營(yíng)造正向輿論氛圍，引導(dǎo)企業(yè)加大投入,，群眾積極參與,，不斷提升電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范和農(nóng)村商貿(mào)流通的社會(huì)參與度。要建立工作機(jī)制,，及時(shí)總結(jié)前期工作實(shí)施成效,，發(fā)現(xiàn)推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法，加強(qiáng)地區(qū)間的交流與借鑒,，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)效應(yīng),。

　　附件：工作方案基本要求

　　財(cái)政部辦公廳 商務(wù)部辦公廳 國(guó)家鄉(xiāng)村振興局綜合司

　　2021年5月11日

來源：財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司