眼下，鳳凰山上盡是新茶的翠綠,；再過幾周,，荔枝掛果，高涼大地將綴上點(diǎn)點(diǎn)艷紅,；及至秋冬,，南嶺腳下又有金黃的蜜柚、多彩的蘭花……廣東獨(dú)特的地理氣候條件,，既創(chuàng)造了豐富多樣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式,，讓南粵田野的色彩四季不休地變幻，也為各地的鄉(xiāng)村振興編入了不同的密碼,。在廣東省政府第五屆科學(xué)技術(shù)咨詢委員會委員、廣東農(nóng)村研究院副院長萬忠看來,，廣東正借助不同的資源稟賦,，逐漸形成多樣化的農(nóng)業(yè)功能區(qū)，通過完善的指標(biāo)評價體系,，這些功能區(qū)將助力廣東實(shí)現(xiàn)工農(nóng)互促,、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、共同繁榮的新型農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,。而“十四五”期間中國的鄉(xiāng)村振興工作,，將為全球農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化開辟一條全新的路徑與模式。
充分認(rèn)識我國“大國小農(nóng)”國情南方日報：在我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利后,，您認(rèn)為脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興如何有效銜接,？萬忠：學(xué)界認(rèn)為，一個地區(qū)的現(xiàn)代化通常分為兩個階段,。第一次現(xiàn)代化主要解決經(jīng)濟(jì)增長問題,，第二次現(xiàn)代化則解決生活品質(zhì)問題。對于我國廣大農(nóng)村地區(qū)來說,，脫貧攻堅(jiān)階段現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下近億人擺脫絕對貧困,，正是第一次現(xiàn)代化帶來的收入提升。2021年發(fā)布的一系列政策文件提出鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，并與鄉(xiāng)村振興有效銜接,，則是從第一次現(xiàn)代化向第二次現(xiàn)代化換擋,，符合經(jīng)濟(jì)學(xué)客觀規(guī)律。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的“產(chǎn)業(yè)興旺,、生態(tài)宜居,、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效,、生活富?！笨傮w要求，正是滿足人民對美好生活需求的需要,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的具體體現(xiàn),。具體而言，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接,，需要充分認(rèn)識我國“大國小農(nóng)”的國情,。數(shù)據(jù)顯示，我國有2.3億戶農(nóng)地承包農(nóng)戶,，占整個農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的98%,。“小生產(chǎn)大市場”的客觀情況決定了我國不能照搬照抄現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路徑,，而應(yīng)探索一條具有中國特色的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化道路,。
南方日報：應(yīng)當(dāng)如何理解“具有中國特色的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化道路”,？萬忠：一直以來，學(xué)界對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的研究比較充分,，大致歸納出了兩種農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式,，即以美國為代表的大規(guī)模、大機(jī)械生產(chǎn)模式,，以及以日本為代表的高投入,、高成本模式。前者建立在“大國大農(nóng)”的基礎(chǔ)上,，后者建立在“小國小農(nóng)”的基礎(chǔ)上,，均無法適應(yīng)我國國情。雖然全球在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面已探索出兩條路徑,，但對農(nóng)村現(xiàn)代化卻甚少進(jìn)行研究,。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)行通盤考慮,，是具有中國特色的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化道路,，也是世界范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)工農(nóng)互促,、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、共同繁榮的新型農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化道路,。
“五高六化”可改造為鄉(xiāng)村振興“指揮棒”南方日報：在您看來,，廣東的鄉(xiāng)村振興應(yīng)當(dāng)如何發(fā)力來實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化？萬忠：目前,，包括廣東在內(nèi),，全國多地正面臨城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分的問題。當(dāng)前,，我國城鄉(xiāng)收入比約為3∶1,，距離1.5∶1的理想情況仍有差距。但近年來,，全國多地對破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出了諸多努力，也取得了不錯的成績,，如目前浙江省的城鄉(xiāng)收入差距縮小至2∶1左右,。廣東中山也已接近于1.5∶1的健康比例，這背后離不開廣東的持續(xù)探索,。廣東自上世紀(jì)90年代開始率先嘗試農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè),，與目前的省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)一脈相承。20余年的實(shí)踐中,，廣東已形成了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“五高六化”的指標(biāo)評價體系,。其中，“五高”即勞動生產(chǎn)率高,、土地生產(chǎn)率高,、投入產(chǎn)出率高、科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率高,、農(nóng)民收入水平高,；“六化”則是農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化,、操作機(jī)械化,、管理科學(xué)化、服務(wù)社會化,、生態(tài)良性化,、城鄉(xiāng)一體化。一系列實(shí)踐為國家今年啟動的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)作了諸多探索,。從廣東的實(shí)踐來看,，全省“一盤棋”“一張圖”式的指標(biāo)評價體系對農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化有重要的指導(dǎo)作用。評價體系形成后,，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的過程中,，各地區(qū)的長處及短板即可一目了然,，更有利于發(fā)揮政策指揮棒的作用。需要注意的是,，“五高六化”是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一套指標(biāo)體系,。如何將農(nóng)村現(xiàn)代化的指標(biāo)融入其中？我認(rèn)為,，可在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體要求的基礎(chǔ)上,，結(jié)合廣東“五高六化”的有益經(jīng)驗(yàn)，融合產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化,、生態(tài)現(xiàn)代化,、文化現(xiàn)代化、治理現(xiàn)代化,、民生現(xiàn)代化五個方面,，形成如“鄉(xiāng)村振興發(fā)展指數(shù)”等類型的鄉(xiāng)村振興評價體系，更好地指導(dǎo)鄉(xiāng)村振興工作的開展,。南方日報：您認(rèn)為,，未來廣東如何進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展的差距，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,？萬忠：以我多年的研究看來,，以農(nóng)業(yè)功能區(qū)為單位分類推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一條可行的路徑。目前,，廣東形成了都市農(nóng)業(yè)功能區(qū),、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)三種農(nóng)業(yè)功能區(qū),。相比于以往按地域分類,，以功能分類更能凸顯每個地區(qū)的特色，有助于各地根據(jù)實(shí)際情況,，利用自身?xiàng)l件實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,。同時，鄉(xiāng)村振興的考評指標(biāo)可根據(jù)每個區(qū)域不同的功能進(jìn)行微調(diào),，比如改變一些指標(biāo)的考評權(quán)重,，以此促進(jìn)各地充分利用自身優(yōu)勢，讓政策指揮棒更好地發(fā)揮作用,。
南方日報：今年是“十四五”的開局之年,，廣東應(yīng)在鄉(xiāng)村振興方面做好哪些工作？萬忠：今年,，兼顧基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)等多方面的城鄉(xiāng)規(guī)劃，將對整個“十四五”期間的鄉(xiāng)村振興工作打好基礎(chǔ),。因此,，在基礎(chǔ)建設(shè)方面,，廣東需要解決農(nóng)村地區(qū)設(shè)施用地和建設(shè)用地的供給問題。以往的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在用地方面往往不牽涉到工業(yè)加工,，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地的問題并不明顯,，但隨著農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的出現(xiàn),，保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地的重要性逐漸凸顯,。建議以“點(diǎn)狀供給”模式，在農(nóng)用土地中分散布置設(shè)施用地,、建設(shè)用地,，這樣可以在不占用基本農(nóng)田的基礎(chǔ)上，最大程度為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,、產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造有利條件,，進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。此外,，廣東還需要強(qiáng)化對鄉(xiāng)村振興的財(cái)政,、人才等方面支持。我注意到,，廣州增城正在試行鄉(xiāng)村振興基金,，若行之有效，該模式可在財(cái)政之外為鄉(xiāng)村振興提供更多經(jīng)濟(jì)支持,。而帶旺農(nóng)村人氣,，提高農(nóng)民收入，離不開“新農(nóng)人”的加入,，培育專職從事農(nóng)業(yè)的職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍,，將一定程度上決定鄉(xiāng)村振興成敗。南方日報：鄉(xiāng)村振興與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)能否有效銜接,？兩者如何融合發(fā)展,？萬忠：未來，粵東粵西粵北地區(qū)可利用大灣區(qū)廣闊的農(nóng)產(chǎn)品市場與農(nóng)村休閑市場創(chuàng)造更多發(fā)展機(jī)遇,。近年來,，隨著粵港澳大灣區(qū)居民消費(fèi)水平的提高，對高端農(nóng)產(chǎn)品的需求亦不斷上升,，大灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)勢能持續(xù)向周邊地區(qū)釋放,，首要的受益者即為粵東粵西粵北地區(qū),。值得注意的是,，鄉(xiāng)村休閑旅游市場空間近5年來正以每年約30%的速度持續(xù)擴(kuò)大，預(yù)計(jì)到2025年,，國內(nèi)鄉(xiāng)村旅游的規(guī)模將達(dá)到45億人次,，年?duì)I業(yè)收入將超過1.2萬億元,。因此，粵東粵西粵北地區(qū)可以著力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,，打造粵港澳大灣區(qū)的休閑目的地,，讓綠水青山真正轉(zhuǎn)化為金山銀山。同時需要注意的是,，鄉(xiāng)村振興語境下的城鄉(xiāng)融合包括了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)與城市產(chǎn)業(yè)融合,，城市與農(nóng)村生活品質(zhì)的融合，以及市民與農(nóng)民的融合,。這個過程中,，大灣區(qū)的經(jīng)驗(yàn)、投資,、技術(shù)管理等優(yōu)勢也有望持續(xù)向粵東粵西粵北地區(qū)輻射,，以此帶動產(chǎn)業(yè)升級。這個過程中,，粵東粵西粵北各地需優(yōu)化用地,、用電等方面的支持，以支持農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈向中高端邁進(jìn),。
