6月11日,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、市場監(jiān)管總局、公安部,、最高人民法院,、最高人民檢察院、工業(yè)和信息化部,、國家衛(wèi)生健康委七部門聯(lián)合召開食用農(nóng)產(chǎn)品“治違禁 控藥殘 促提升”三年行動部署啟動視頻會議,。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)《食用農(nóng)產(chǎn)品“治違禁 控藥殘 促提升”三年行動方案》的通知

各省,、自治區(qū)、直轄市,、計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、市場監(jiān)管、公安,、工業(yè)和信息化,、衛(wèi)生健康部門以及法院、檢察院,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、市場監(jiān)管、公安,、工業(yè)和信息化,、衛(wèi)生健康局（委）以及法院、檢察院：遵照習(xí)近平總書記“四個最嚴(yán)”要求和重要批示精神,，根據(jù)國務(wù)院食品安全委員會第三次全體會議部署要求,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場監(jiān)管總局,、公安部,、最高人民法院、最高人民檢察院,、工業(yè)和信息化部,、國家衛(wèi)生健康委7部門將在全國聯(lián)合實(shí)施為期3年的食用農(nóng)產(chǎn)品“治違禁 控藥殘 促提升”行動，現(xiàn)將方案印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

　　按照習(xí)近平總書記重要批示精神，為切實(shí)解決禁限用藥物違法使用,、常規(guī)農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)等問題,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場監(jiān)管總局,、公安部,、最高人民法院、最高人民檢察院,、工業(yè)和信息化部,、國家衛(wèi)生健康委在全國聯(lián)合實(shí)施食用農(nóng)產(chǎn)品“治違禁 控藥殘 促提升”三年行動。具體方案如下,。 

　　一,、總體思路和工作目標(biāo) 

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“四個最嚴(yán)”“產(chǎn)出來”“管出來”重要指示精神,，針對禁限用農(nóng)藥,、食品動物禁止使用的藥品及其他化合物,、產(chǎn)蛋期不得使用獸藥、停用獸藥（以下簡稱“禁限用藥物”）使用問題以及常規(guī)農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)問題,，聚焦問題較為突出的11種農(nóng)產(chǎn)品,，采取“一個問題品種、一張整治清單,、一套攻堅(jiān)方案,、一批管控措施”的“四個一”精準(zhǔn)治理模式，力爭用3年左右時間,，生產(chǎn)方式進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級,，綠色防控技術(shù)得到普遍應(yīng)用，農(nóng)藥獸藥使用更加科學(xué)合理,，違法使用禁限用藥物問題基本解決,，常規(guī)農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)問題有效遏制，生產(chǎn)銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn),，屬地責(zé)任,、監(jiān)管責(zé)任、生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任進(jìn)一步落實(shí),。 

　　二,、治理的重點(diǎn)品種 

　　“三棵菜”：豇豆、韭菜,、芹菜 

　　“一枚蛋”：雞蛋 

　　“一只雞”：烏雞 

　　肉牛肉羊 

　　“四條魚”：大口黑鱸,、烏鱧、鳊魚,、大黃魚 

　　各地可根據(jù)生產(chǎn)實(shí)際和監(jiān)測情況增加治理品種。 

　　三,、行動時間 

　　2021年6月—2024年6月,。 

　　四、重點(diǎn)任務(wù) 

　?。ㄒ唬﹪?yán)格農(nóng)藥獸藥生產(chǎn)經(jīng)營管理,。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要嚴(yán)把農(nóng)藥獸藥行政許可審批關(guān)口，加大農(nóng)藥獸藥質(zhì)量監(jiān)測力度,，嚴(yán)查隱性添加禁用成分或其他成分,。建立健全農(nóng)藥產(chǎn)品二維碼標(biāo)注、追溯管理制度,；加強(qiáng)限用農(nóng)藥監(jiān)管,，實(shí)行定點(diǎn)經(jīng)營、實(shí)名購買,、購銷臺賬,、溯源管理,；2024年底前分期分批淘汰現(xiàn)存10種高毒農(nóng)藥，率先淘汰蔬菜上殘留檢出頻次較多的高毒農(nóng)藥,。實(shí)施獸藥二維碼追溯管理,，確保獸藥生產(chǎn)企業(yè)獸藥產(chǎn)品全部賦碼上市、產(chǎn)品入庫出庫追溯數(shù)據(jù)全部上傳至國家獸藥產(chǎn)品追溯系統(tǒng),；加強(qiáng)獸用原料藥管理,，要將原料藥納入追溯范圍，防止非法流入養(yǎng)殖,、屠宰環(huán)節(jié),。加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品管理。加強(qiáng)農(nóng)藥獸藥網(wǎng)絡(luò)銷售平臺的監(jiān)督,。電信主管部門要加強(qiáng)ICP備案管理,，配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管等部門對從事農(nóng)藥獸藥違法經(jīng)營和宣傳活動的網(wǎng)站（APP）進(jìn)行定位,、處置,；協(xié)同開展農(nóng)藥獸藥經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)清理專項(xiàng)整治行動，組織搜索引擎,、第三方交易平臺等對涉及農(nóng)藥獸藥經(jīng)營和宣傳情況開展自查整改,，在信息查詢、數(shù)據(jù)提取,、違法信息屏蔽,、停止服務(wù)等方面提供技術(shù)支持，有力打擊網(wǎng)上違法銷售行為,。 

　?。ǘ┚珳?zhǔn)掌握種植養(yǎng)殖情況。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要組織做好調(diào)查,，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位摸清11個品種生產(chǎn)基地（生產(chǎn)者）的面積,、產(chǎn)量、病蟲害發(fā)生,、用藥習(xí)慣,、農(nóng)產(chǎn)品上市等情況。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理,，按照“區(qū)域定格,、網(wǎng)格定人、人員定責(zé)”要求,，每個網(wǎng)格明確專人負(fù)責(zé),。探索建立11個品種農(nóng)獸藥安全使用指導(dǎo)員制度，負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)用藥指導(dǎo)及監(jiān)督,。推廣“陽光農(nóng)安”模式,，運(yùn)用視頻等電子化工具,，推進(jìn)用藥記錄便捷化、電子化,，強(qiáng)化生產(chǎn)過程控制服務(wù),。 

　　（三）轉(zhuǎn)變種植養(yǎng)殖方式,。綠色健康種植養(yǎng)殖方式是控制農(nóng)獸藥殘留最根本的舉措,。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要結(jié)合本地氣候、生態(tài)等資源稟賦和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀,，調(diào)整優(yōu)化種植區(qū)域布 

　　局,，指導(dǎo)農(nóng)戶采用綠色技術(shù)模式，摒棄大肥大水大藥的傳統(tǒng)種植習(xí)慣,。倡導(dǎo)“三棵菜”科學(xué)種植,，推廣輪作間作模式，降低菌源基數(shù)和蟲口密度,，集成推廣生態(tài)調(diào)控,、生物防治、理化誘控,、科學(xué)用藥等綠色防控技術(shù),，加快農(nóng)藥減量。強(qiáng)化“一只雞”,、蛋禽,、肉牛肉羊、“四條魚”綠色養(yǎng)殖,，推進(jìn)現(xiàn)代養(yǎng)殖方式發(fā)展,，繼續(xù)實(shí)施獸用抗菌藥使用減量化行動。督促養(yǎng)殖者加強(qiáng)水產(chǎn),、肉雞,、蛋雞獸藥使用管理，如養(yǎng)殖密度較大且管理能力跟不上的,，應(yīng)適度降低養(yǎng)殖密度。推動牛羊等畜禽屠宰法規(guī)制修訂工作,，有條件的地方將牛羊禽的屠宰納入定點(diǎn)管理,。 

　　（四）嚴(yán)查種植養(yǎng)殖屠宰環(huán)節(jié)使用禁限用藥物行為,。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門必須堅(jiān)持“零容忍”,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)機(jī)構(gòu)要加大日常巡查檢查力度，用好快速檢測（以下簡稱“速測”）手段,，實(shí)行精準(zhǔn)監(jiān)管,。在農(nóng)獸藥經(jīng)營門店,、種植養(yǎng)殖基地和合作社場所張貼禁限用藥物清單等宣傳資料?？h級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要充分利用限用農(nóng)藥經(jīng)營購銷臺賬,，對限用農(nóng)藥實(shí)際用途與標(biāo)簽標(biāo)注的使用范圍不一致的，應(yīng)依法嚴(yán)厲查處,；加大監(jiān)督抽查力度,，提高抽檢比例，發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品及時向社會公布,對違法行為跟進(jìn)開展執(zhí)法查處,，強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法銜接,。 

　　（五）管控上市農(nóng)產(chǎn)品常規(guī)農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)問題,。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強(qiáng)安全用藥宣傳,，讓種植養(yǎng)殖者牢固樹立“不合格不上市”的意識，糾正常規(guī)農(nóng)獸藥可隨意使用的錯誤認(rèn)識,。對11個品種的規(guī)?；a(chǎn)主體，每年至少組織一次安全用藥培訓(xùn),。開展常規(guī)農(nóng)藥殘留速測技術(shù)攻關(guān),，解決速測針對性不強(qiáng)問題，加快推進(jìn)常規(guī)農(nóng)獸藥殘留速測工作,。在11個品種上市高峰期,，加強(qiáng)常規(guī)農(nóng)獸藥殘留的監(jiān)督抽查，強(qiáng)化分析研判,，一旦發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品,，依法處置并督促整改到位。 

　?。┯煤眠_(dá)標(biāo)合格證制度,。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要大力推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)合格證制度試行工作，督促指導(dǎo)生產(chǎn)11個品種的企業(yè),、合作社,、家庭農(nóng)場在農(nóng)產(chǎn)品上市時開展檢測并開具合格證。建立健全11個品種生產(chǎn)主體名錄,，加強(qiáng)合格證開具日常巡查,，對冒名開具、虛假合格的,，列入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全失信“黑名單”,，實(shí)施信用化、精準(zhǔn)化管理。 

　?。ㄆ撸﹪?yán)格市場準(zhǔn)入管理,。市場監(jiān)管部門要督促食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場開辦者和食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者嚴(yán)格落實(shí)食品安全查驗(yàn)責(zé)任，查驗(yàn)并留存11個品種的可溯源憑證和產(chǎn)品質(zhì)量合格憑證,。對無法提供可溯源憑證的禁止入場銷售,，對無法提供產(chǎn)品質(zhì)量合格憑證的進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)或者速測，檢測結(jié)果合格方可進(jìn)入市場銷售,。鼓勵食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場開辦者對“三棵菜”中克百威,、三唑磷等禁限用農(nóng)藥，腐霉利,、滅蠅胺等易超標(biāo)的常規(guī)農(nóng)藥殘留開展針對性速測,。對11個品種要加大監(jiān)督檢查和監(jiān)督抽檢力度，嚴(yán)厲打擊在市場銷售過程中添加使用禁限用藥物,，超范圍超劑量使用保鮮劑,、防腐劑等食品添加劑相關(guān)違法違規(guī)行為。 

　?。ò耍﹪?yán)格食品生產(chǎn),、餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)管理。市場監(jiān)管部門要督促指導(dǎo)食品生產(chǎn),、餐飲服務(wù)者嚴(yán)格落實(shí)食品安全主體責(zé)任,，強(qiáng)化食品原料進(jìn)貨查驗(yàn)記錄，采購11個品種時應(yīng)查驗(yàn)并留存可溯源憑證和產(chǎn)品質(zhì)量合格憑證,，杜絕采購無證產(chǎn)品,。加大日常監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)厲打擊食品生產(chǎn),、餐飲服務(wù)過程中及水產(chǎn)品暫養(yǎng)期間違法添加非食用物質(zhì),，違規(guī)使用食品添加劑、保鮮劑,、防腐劑等行為,。對問題企業(yè)和食品，及時采取責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營,、召回等行政強(qiáng)制措施,，涉嫌犯罪的堅(jiān)決移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。 

　?。ň牛?qiáng)化行刑銜接,。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管,、衛(wèi)生健康部門對日常檢查、風(fēng)險監(jiān)測,、監(jiān)督檢查抽查中發(fā)現(xiàn)的使用禁限用藥物,、常規(guī)農(nóng)獸藥殘留嚴(yán)重超標(biāo)等問題,，開展行政調(diào)查，構(gòu)成犯罪的及時將案件移送公安機(jī)關(guān),；對公安機(jī)關(guān)商請?zhí)峁┱J(rèn)定意見,、風(fēng)險評估意見以及無害化處理涉案物品的，應(yīng)予以配合,。公安機(jī)關(guān)要把打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營農(nóng)藥“黑窩點(diǎn)”,、非法使用禁限用藥物及“瘦肉精”等非法添加物作為“昆侖”專項(xiàng)行動的重點(diǎn)，及時掌握本地農(nóng)產(chǎn)品抽檢情況,，對可疑問題開展重點(diǎn)排摸,，按照“全鏈條、全環(huán)節(jié),、全要素”打擊犯罪的工作要求偵辦犯罪案件,，確保辦案質(zhì)量；對于重大案件,，必要時,，由上級公安機(jī)關(guān)掛牌督辦。檢察機(jī)關(guān)依法履行批捕,、起訴職能,，嚴(yán)厲懲治危害食品安全犯罪；強(qiáng)化行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制的落實(shí)與完善,，嚴(yán)禁有案不移,、有案不立、以罰代刑等,；充分履行公益訴訟檢察職能,，探索建立民事公益訴訟懲罰性賠償制度，加大違法者違法成本,；充分發(fā)揮檢察建議作用,，推動完善管理制度。各級法院充分發(fā)揮刑事審判職能,，依法及時審理相關(guān)案件,。 

　　（十）完善農(nóng)獸藥殘留全鏈條治理機(jī)制,。強(qiáng)化組織協(xié)調(diào),，充分發(fā)揮各級食品安全辦公室的作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、研究解決農(nóng)獸藥殘留治理中的重要事項(xiàng),、重大問題，將農(nóng)獸藥殘留治理情況納入相關(guān)考核。健全會商機(jī)制,，各級食品安全辦公室要組織專家對執(zhí)法司法實(shí)踐中出現(xiàn)的非法添加,、違法使用的性質(zhì)、毒害性及對人體影響等問題進(jìn)行研究論證,，明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),。實(shí)施準(zhǔn)出準(zhǔn)入機(jī)制，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)合格證制度和追溯制度,，市場監(jiān)管部門要督促落實(shí)食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn),、入市查驗(yàn)制度，切實(shí)推動食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地賦碼帶證上市,、市場驗(yàn)碼查證準(zhǔn)入,；農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管部門建立健全產(chǎn)地,、市場不合格產(chǎn)品信息雙向通報查處機(jī)制,，相互通報不合格產(chǎn)品銷售流向、產(chǎn)地等信息,，實(shí)施雙向追蹤溯源,，共同核查處置。建立聯(lián)動機(jī)制,，相關(guān)部門聯(lián)合出臺農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域行刑銜接辦法,，完善犯罪案件移送與案件督辦工作機(jī)制；各級食品安全辦公室要推動建立地區(qū)間,、部門間食品安全案件查辦聯(lián)動機(jī)制,，協(xié)調(diào)相關(guān)部門解決辦案協(xié)作、涉案物品處置等問題,。優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)體系,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同國家衛(wèi)生健康委加快農(nóng)獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)制修訂，針對監(jiān)管執(zhí)法中存在的部分農(nóng)獸藥殘留限量不全,、檢測方法,、判定依據(jù)不配套等問題，發(fā)布一批國家標(biāo)準(zhǔn),。 

　　五,、有關(guān)要求 

　　（一）提高思想認(rèn)識,?！爸芜`禁 控藥殘 促提升”行動是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要批示精神，守護(hù)人民群眾“舌尖上的安全”的具體措施,。各地各有關(guān)部門要提高政治站位,，強(qiáng)化責(zé)任感,、使命感和緊迫感，把思想和行動統(tǒng)一到中央部署要求上來,，嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任,，堅(jiān)持“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管,、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)”,，堅(jiān)決杜絕形式主義,、“走過場”治理，真刀真槍查找問題,，拿出管用措施,。 

　　（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。此行動由部委負(fù)責(zé)調(diào)度指導(dǎo),，省級負(fù)總責(zé)，市縣抓落實(shí),。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、市場監(jiān)管總局、公安部,、最高人民法院,、最高人民檢察院、工業(yè)和信息化部,、國家衛(wèi)生健康委聯(lián)合成立專項(xiàng)工作組,，在食品安全考核評議等考核中提高農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)問題治理分值，對治理過程中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié),，及時指導(dǎo),，及時解決。各地要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，參照部級工作組健全工作機(jī)制,，成立省級工作組，結(jié)合本地實(shí)際完善工作方案,，明確專人負(fù)責(zé),，持續(xù)開展治理。 

　?。ㄈ?qiáng)化精準(zhǔn)監(jiān)管與服務(wù)指導(dǎo),。各省級工作組要全鏈條各環(huán)節(jié)摸清11個品種問題產(chǎn)生的根源，開展專項(xiàng)會診,，實(shí)施精準(zhǔn)的規(guī)范用藥指導(dǎo),、技術(shù)服務(wù),。針對禁限用藥物使用、常規(guī)農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)問題采取不同的治理措施,。逐一制定11個品種精準(zhǔn)治理清單,，明確時間表、路線圖,，報送部級工作組備案,。部級工作組將適時下發(fā)11個品種治理的技術(shù)性指導(dǎo)意見，并適時組織飛行檢查,。 

　?。ㄋ模?qiáng)化社會共治。各地各相關(guān)部門要暢通投訴舉報渠道,，出臺相關(guān)獎勵辦法,，接受群眾監(jiān)督。要以多種形式加大宣傳力度,，宣傳行動成效,，曝光典型案例，營造強(qiáng)大聲勢,，震懾違法犯罪分子,，引導(dǎo)社會力量積極參與農(nóng)獸藥殘留問題治理。 

　?。ㄎ澹┘皶r報送信息,。要建立固定的信息報送機(jī)制，各省級工作組請于6月10日前報送本省份行動細(xì)化方案,、精準(zhǔn)治理清單和聯(lián)絡(luò)員,。按照國務(wù)院食品安全辦公室要求，每季度通過國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺報送治理情況（附件1,、2,、3），年底報送階段性工作進(jìn)展,，同時要注意收集整理監(jiān)管執(zhí)法,、司法典型案例，可隨時報送,。有重大問題,，部級工作組及時調(diào)度情況。相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)要客觀真實(shí),，反映實(shí)際情況,，經(jīng)負(fù)責(zé)人審核后報送。

　　2021年5月31日