6月11日,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、市場監(jiān)管總局,、公安部,、最高人民法院,、最高人民檢察院,、工業(yè)和信息化部、國家衛(wèi)生健康委七部門聯(lián)合召開食用農(nóng)產(chǎn)品“治違禁 控藥殘 促提升”三年行動(dòng)部署啟動(dòng)視頻會(huì)議,。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)《食用農(nóng)產(chǎn)品“治違禁 控藥殘 促提升”三年行動(dòng)方案》的通知

各省,、自治區(qū),、直轄市、計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、市場監(jiān)管,、公安、工業(yè)和信息化,、衛(wèi)生健康部門以及法院,、檢察院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、市場監(jiān)管,、公安、工業(yè)和信息化,、衛(wèi)生健康局（委）以及法院,、檢察院：遵照習(xí)近平總書記“四個(gè)最嚴(yán)”要求和重要批示精神，根據(jù)國務(wù)院食品安全委員會(huì)第三次全體會(huì)議部署要求,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、市場監(jiān)管總局、公安部,、最高人民法院,、最高人民檢察院、工業(yè)和信息化部,、國家衛(wèi)生健康委7部門將在全國聯(lián)合實(shí)施為期3年的食用農(nóng)產(chǎn)品“治違禁 控藥殘 促提升”行動(dòng),，現(xiàn)將方案印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

　　按照習(xí)近平總書記重要批示精神,，為切實(shí)解決禁限用藥物違法使用,、常規(guī)農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)等問題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、市場監(jiān)管總局,、公安部、最高人民法院,、最高人民檢察院,、工業(yè)和信息化部、國家衛(wèi)生健康委在全國聯(lián)合實(shí)施食用農(nóng)產(chǎn)品“治違禁 控藥殘 促提升”三年行動(dòng),。具體方案如下,。 

　　一、總體思路和工作目標(biāo) 

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“四個(gè)最嚴(yán)”“產(chǎn)出來”“管出來”重要指示精神,，針對(duì)禁限用農(nóng)藥、食品動(dòng)物禁止使用的藥品及其他化合物,、產(chǎn)蛋期不得使用獸藥,、停用獸藥（以下簡稱“禁限用藥物”）使用問題以及常規(guī)農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)問題，聚焦問題較為突出的11種農(nóng)產(chǎn)品,，采取“一個(gè)問題品種,、一張整治清單、一套攻堅(jiān)方案,、一批管控措施”的“四個(gè)一”精準(zhǔn)治理模式,，力爭用3年左右時(shí)間，生產(chǎn)方式進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級(jí),，綠色防控技術(shù)得到普遍應(yīng)用,，農(nóng)藥獸藥使用更加科學(xué)合理，違法使用禁限用藥物問題基本解決,，常規(guī)農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)問題有效遏制,，生產(chǎn)銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，屬地責(zé)任,、監(jiān)管責(zé)任,、生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)。 

　　二,、治理的重點(diǎn)品種 

　　“三棵菜”：豇豆,、韭菜、芹菜 

　　“一枚蛋”：雞蛋 

　　“一只雞”：烏雞 

　　肉牛肉羊 

　　“四條魚”：大口黑鱸,、烏鱧,、鳊魚、大黃魚 

　　各地可根據(jù)生產(chǎn)實(shí)際和監(jiān)測情況增加治理品種,。 

　　三,、行動(dòng)時(shí)間 

　　2021年6月—2024年6月,。 

　　四,、重點(diǎn)任務(wù) 

　?。ㄒ唬﹪?yán)格農(nóng)藥獸藥生產(chǎn)經(jīng)營管理。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要嚴(yán)把農(nóng)藥獸藥行政許可審批關(guān)口,，加大農(nóng)藥獸藥質(zhì)量監(jiān)測力度,，嚴(yán)查隱性添加禁用成分或其他成分。建立健全農(nóng)藥產(chǎn)品二維碼標(biāo)注,、追溯管理制度,；加強(qiáng)限用農(nóng)藥監(jiān)管，實(shí)行定點(diǎn)經(jīng)營,、實(shí)名購買,、購銷臺(tái)賬、溯源管理,；2024年底前分期分批淘汰現(xiàn)存10種高毒農(nóng)藥,，率先淘汰蔬菜上殘留檢出頻次較多的高毒農(nóng)藥。實(shí)施獸藥二維碼追溯管理,，確保獸藥生產(chǎn)企業(yè)獸藥產(chǎn)品全部賦碼上市,、產(chǎn)品入庫出庫追溯數(shù)據(jù)全部上傳至國家獸藥產(chǎn)品追溯系統(tǒng)；加強(qiáng)獸用原料藥管理,，要將原料藥納入追溯范圍,，防止非法流入養(yǎng)殖、屠宰環(huán)節(jié),。加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品管理,。加強(qiáng)農(nóng)藥獸藥網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)的監(jiān)督。電信主管部門要加強(qiáng)ICP備案管理,，配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、市場監(jiān)管等部門對(duì)從事農(nóng)藥獸藥違法經(jīng)營和宣傳活動(dòng)的網(wǎng)站（APP）進(jìn)行定位、處置,；協(xié)同開展農(nóng)藥獸藥經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)清理專項(xiàng)整治行動(dòng),，組織搜索引擎、第三方交易平臺(tái)等對(duì)涉及農(nóng)藥獸藥經(jīng)營和宣傳情況開展自查整改,，在信息查詢,、數(shù)據(jù)提取、違法信息屏蔽,、停止服務(wù)等方面提供技術(shù)支持,，有力打擊網(wǎng)上違法銷售行為。 

　?。ǘ┚珳?zhǔn)掌握種植養(yǎng)殖情況,。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要組織做好調(diào)查,，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位摸清11個(gè)品種生產(chǎn)基地（生產(chǎn)者）的面積、產(chǎn)量,、病蟲害發(fā)生,、用藥習(xí)慣、農(nóng)產(chǎn)品上市等情況,。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理,，按照“區(qū)域定格、網(wǎng)格定人,、人員定責(zé)”要求,，每個(gè)網(wǎng)格明確專人負(fù)責(zé)。探索建立11個(gè)品種農(nóng)獸藥安全使用指導(dǎo)員制度,，負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)用藥指導(dǎo)及監(jiān)督,。推廣“陽光農(nóng)安”模式，運(yùn)用視頻等電子化工具,，推進(jìn)用藥記錄便捷化,、電子化，強(qiáng)化生產(chǎn)過程控制服務(wù),。 

　?。ㄈ┺D(zhuǎn)變種植養(yǎng)殖方式。綠色健康種植養(yǎng)殖方式是控制農(nóng)獸藥殘留最根本的舉措,。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要結(jié)合本地氣候,、生態(tài)等資源稟賦和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀，調(diào)整優(yōu)化種植區(qū)域布 

　　局,，指導(dǎo)農(nóng)戶采用綠色技術(shù)模式,，摒棄大肥大水大藥的傳統(tǒng)種植習(xí)慣。倡導(dǎo)“三棵菜”科學(xué)種植,，推廣輪作間作模式,，降低菌源基數(shù)和蟲口密度，集成推廣生態(tài)調(diào)控,、生物防治,、理化誘控、科學(xué)用藥等綠色防控技術(shù),，加快農(nóng)藥減量,。強(qiáng)化“一只雞”、蛋禽,、肉牛肉羊,、“四條魚”綠色養(yǎng)殖，推進(jìn)現(xiàn)代養(yǎng)殖方式發(fā)展,，繼續(xù)實(shí)施獸用抗菌藥使用減量化行動(dòng),。督促養(yǎng)殖者加強(qiáng)水產(chǎn),、肉雞、蛋雞獸藥使用管理,，如養(yǎng)殖密度較大且管理能力跟不上的,，應(yīng)適度降低養(yǎng)殖密度。推動(dòng)牛羊等畜禽屠宰法規(guī)制修訂工作,，有條件的地方將牛羊禽的屠宰納入定點(diǎn)管理,。 

　?。ㄋ模﹪?yán)查種植養(yǎng)殖屠宰環(huán)節(jié)使用禁限用藥物行為,。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門必須堅(jiān)持“零容忍”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)機(jī)構(gòu)要加大日常巡查檢查力度,，用好快速檢測（以下簡稱“速測”）手段,，實(shí)行精準(zhǔn)監(jiān)管。在農(nóng)獸藥經(jīng)營門店,、種植養(yǎng)殖基地和合作社場所張貼禁限用藥物清單等宣傳資料,。縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要充分利用限用農(nóng)藥經(jīng)營購銷臺(tái)賬,，對(duì)限用農(nóng)藥實(shí)際用途與標(biāo)簽標(biāo)注的使用范圍不一致的,，應(yīng)依法嚴(yán)厲查處；加大監(jiān)督抽查力度,，提高抽檢比例,，發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品及時(shí)向社會(huì)公布,對(duì)違法行為跟進(jìn)開展執(zhí)法查處，強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法銜接,。 

　?。ㄎ澹┕芸厣鲜修r(nóng)產(chǎn)品常規(guī)農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)問題,。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強(qiáng)安全用藥宣傳,，讓種植養(yǎng)殖者牢固樹立“不合格不上市”的意識(shí),，糾正常規(guī)農(nóng)獸藥可隨意使用的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí),。對(duì)11個(gè)品種的規(guī)?；a(chǎn)主體,，每年至少組織一次安全用藥培訓(xùn),。開展常規(guī)農(nóng)藥殘留速測技術(shù)攻關(guān),，解決速測針對(duì)性不強(qiáng)問題,，加快推進(jìn)常規(guī)農(nóng)獸藥殘留速測工作,。在11個(gè)品種上市高峰期，加強(qiáng)常規(guī)農(nóng)獸藥殘留的監(jiān)督抽查,，強(qiáng)化分析研判,，一旦發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品，依法處置并督促整改到位,。 

　?。┯煤眠_(dá)標(biāo)合格證制度,。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要大力推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)合格證制度試行工作，督促指導(dǎo)生產(chǎn)11個(gè)品種的企業(yè),、合作社,、家庭農(nóng)場在農(nóng)產(chǎn)品上市時(shí)開展檢測并開具合格證。建立健全11個(gè)品種生產(chǎn)主體名錄,，加強(qiáng)合格證開具日常巡查,，對(duì)冒名開具、虛假合格的,，列入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全失信“黑名單”,，實(shí)施信用化、精準(zhǔn)化管理,。 

　?。ㄆ撸﹪?yán)格市場準(zhǔn)入管理。市場監(jiān)管部門要督促食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場開辦者和食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者嚴(yán)格落實(shí)食品安全查驗(yàn)責(zé)任,，查驗(yàn)并留存11個(gè)品種的可溯源憑證和產(chǎn)品質(zhì)量合格憑證,。對(duì)無法提供可溯源憑證的禁止入場銷售，對(duì)無法提供產(chǎn)品質(zhì)量合格憑證的進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)或者速測,，檢測結(jié)果合格方可進(jìn)入市場銷售,。鼓勵(lì)食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場開辦者對(duì)“三棵菜”中克百威、三唑磷等禁限用農(nóng)藥,，腐霉利,、滅蠅胺等易超標(biāo)的常規(guī)農(nóng)藥殘留開展針對(duì)性速測。對(duì)11個(gè)品種要加大監(jiān)督檢查和監(jiān)督抽檢力度,，嚴(yán)厲打擊在市場銷售過程中添加使用禁限用藥物,，超范圍超劑量使用保鮮劑、防腐劑等食品添加劑相關(guān)違法違規(guī)行為,。 

　?。ò耍﹪?yán)格食品生產(chǎn)、餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)管理,。市場監(jiān)管部門要督促指導(dǎo)食品生產(chǎn),、餐飲服務(wù)者嚴(yán)格落實(shí)食品安全主體責(zé)任，強(qiáng)化食品原料進(jìn)貨查驗(yàn)記錄,，采購11個(gè)品種時(shí)應(yīng)查驗(yàn)并留存可溯源憑證和產(chǎn)品質(zhì)量合格憑證,，杜絕采購無證產(chǎn)品。加大日常監(jiān)督檢查力度,，嚴(yán)厲打擊食品生產(chǎn),、餐飲服務(wù)過程中及水產(chǎn)品暫養(yǎng)期間違法添加非食用物質(zhì)，違規(guī)使用食品添加劑、保鮮劑,、防腐劑等行為,。對(duì)問題企業(yè)和食品，及時(shí)采取責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營,、召回等行政強(qiáng)制措施,，涉嫌犯罪的堅(jiān)決移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。 

　?。ň牛?qiáng)化行刑銜接,。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管,、衛(wèi)生健康部門對(duì)日常檢查,、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、監(jiān)督檢查抽查中發(fā)現(xiàn)的使用禁限用藥物,、常規(guī)農(nóng)獸藥殘留嚴(yán)重超標(biāo)等問題,，開展行政調(diào)查,，構(gòu)成犯罪的及時(shí)將案件移送公安機(jī)關(guān),；對(duì)公安機(jī)關(guān)商請(qǐng)?zhí)峁┱J(rèn)定意見、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估意見以及無害化處理涉案物品的,，應(yīng)予以配合,。公安機(jī)關(guān)要把打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營農(nóng)藥“黑窩點(diǎn)”、非法使用禁限用藥物及“瘦肉精”等非法添加物作為“昆侖”專項(xiàng)行動(dòng)的重點(diǎn),，及時(shí)掌握本地農(nóng)產(chǎn)品抽檢情況,，對(duì)可疑問題開展重點(diǎn)排摸，按照“全鏈條,、全環(huán)節(jié),、全要素”打擊犯罪的工作要求偵辦犯罪案件，確保辦案質(zhì)量,；對(duì)于重大案件,，必要時(shí)，由上級(jí)公安機(jī)關(guān)掛牌督辦,。檢察機(jī)關(guān)依法履行批捕,、起訴職能，嚴(yán)厲懲治危害食品安全犯罪,；強(qiáng)化行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制的落實(shí)與完善,，嚴(yán)禁有案不移、有案不立,、以罰代刑等,；充分履行公益訴訟檢察職能，探索建立民事公益訴訟懲罰性賠償制度,，加大違法者違法成本,；充分發(fā)揮檢察建議作用,，推動(dòng)完善管理制度。各級(jí)法院充分發(fā)揮刑事審判職能,，依法及時(shí)審理相關(guān)案件,。 

　　（十）完善農(nóng)獸藥殘留全鏈條治理機(jī)制,。強(qiáng)化組織協(xié)調(diào),，充分發(fā)揮各級(jí)食品安全辦公室的作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、研究解決農(nóng)獸藥殘留治理中的重要事項(xiàng),、重大問題，將農(nóng)獸藥殘留治理情況納入相關(guān)考核,。健全會(huì)商機(jī)制,，各級(jí)食品安全辦公室要組織專家對(duì)執(zhí)法司法實(shí)踐中出現(xiàn)的非法添加、違法使用的性質(zhì),、毒害性及對(duì)人體影響等問題進(jìn)行研究論證,，明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施準(zhǔn)出準(zhǔn)入機(jī)制,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)合格證制度和追溯制度,，市場監(jiān)管部門要督促落實(shí)食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)、入市查驗(yàn)制度,，切實(shí)推動(dòng)食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地賦碼帶證上市,、市場驗(yàn)碼查證準(zhǔn)入；農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、市場監(jiān)管部門建立健全產(chǎn)地,、市場不合格產(chǎn)品信息雙向通報(bào)查處機(jī)制，相互通報(bào)不合格產(chǎn)品銷售流向,、產(chǎn)地等信息,，實(shí)施雙向追蹤溯源，共同核查處置,。建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，相關(guān)部門聯(lián)合出臺(tái)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域行刑銜接辦法，完善犯罪案件移送與案件督辦工作機(jī)制,；各級(jí)食品安全辦公室要推動(dòng)建立地區(qū)間,、部門間食品安全案件查辦聯(lián)動(dòng)機(jī)制，協(xié)調(diào)相關(guān)部門解決辦案協(xié)作,、涉案物品處置等問題,。優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)體系，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同國家衛(wèi)生健康委加快農(nóng)獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)制修訂，針對(duì)監(jiān)管執(zhí)法中存在的部分農(nóng)獸藥殘留限量不全,、檢測方法,、判定依據(jù)不配套等問題，發(fā)布一批國家標(biāo)準(zhǔn),。 

　　五,、有關(guān)要求 

　　（一）提高思想認(rèn)識(shí),?！爸芜`禁 控藥殘 促提升”行動(dòng)是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要批示精神，守護(hù)人民群眾“舌尖上的安全”的具體措施,。各地各有關(guān)部門要提高政治站位,，強(qiáng)化責(zé)任感、使命感和緊迫感,，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央部署要求上來,，嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任，堅(jiān)持“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn),、最嚴(yán)格的監(jiān)管,、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)”,，堅(jiān)決杜絕形式主義,、“走過場”治理，真刀真槍查找問題,，拿出管用措施。 

　?。ǘ┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。此行動(dòng)由部委負(fù)責(zé)調(diào)度指導(dǎo)，省級(jí)負(fù)總責(zé),，市縣抓落實(shí),。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場監(jiān)管總局,、公安部,、最高人民法院、最高人民檢察院,、工業(yè)和信息化部,、國家衛(wèi)生健康委聯(lián)合成立專項(xiàng)工作組，在食品安全考核評(píng)議等考核中提高農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)問題治理分值,，對(duì)治理過程中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié),，及時(shí)指導(dǎo)，及時(shí)解決。各地要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，參照部級(jí)工作組健全工作機(jī)制,，成立省級(jí)工作組，結(jié)合本地實(shí)際完善工作方案,，明確專人負(fù)責(zé),，持續(xù)開展治理。 

　?。ㄈ?qiáng)化精準(zhǔn)監(jiān)管與服務(wù)指導(dǎo),。各省級(jí)工作組要全鏈條各環(huán)節(jié)摸清11個(gè)品種問題產(chǎn)生的根源，開展專項(xiàng)會(huì)診,，實(shí)施精準(zhǔn)的規(guī)范用藥指導(dǎo),、技術(shù)服務(wù)。針對(duì)禁限用藥物使用,、常規(guī)農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)問題采取不同的治理措施,。逐一制定11個(gè)品種精準(zhǔn)治理清單，明確時(shí)間表,、路線圖,，報(bào)送部級(jí)工作組備案。部級(jí)工作組將適時(shí)下發(fā)11個(gè)品種治理的技術(shù)性指導(dǎo)意見,，并適時(shí)組織飛行檢查,。 

　　（四）強(qiáng)化社會(huì)共治,。各地各相關(guān)部門要暢通投訴舉報(bào)渠道,，出臺(tái)相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，接受群眾監(jiān)督,。要以多種形式加大宣傳力度,，宣傳行動(dòng)成效，曝光典型案例,，營造強(qiáng)大聲勢,，震懾違法犯罪分子，引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與農(nóng)獸藥殘留問題治理,。 

　?。ㄎ澹┘皶r(shí)報(bào)送信息。要建立固定的信息報(bào)送機(jī)制,，各省級(jí)工作組請(qǐng)于6月10日前報(bào)送本省份行動(dòng)細(xì)化方案,、精準(zhǔn)治理清單和聯(lián)絡(luò)員。按照國務(wù)院食品安全辦公室要求,，每季度通過國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái)報(bào)送治理情況（附件1,、2,、3），年底報(bào)送階段性工作進(jìn)展,，同時(shí)要注意收集整理監(jiān)管執(zhí)法,、司法典型案例，可隨時(shí)報(bào)送,。有重大問題,，部級(jí)工作組及時(shí)調(diào)度情況。相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)要客觀真實(shí),，反映實(shí)際情況,，經(jīng)負(fù)責(zé)人審核后報(bào)送。

　　2021年5月31日