習(xí)近平總書記在2020年12月召開的中央農(nóng)村工作會議上強(qiáng)調(diào)：“脫貧攻堅(jiān)取得勝利后,，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,，這是‘三農(nóng)’工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移,。”近日發(fā)布的今年中央一號文件,，對全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作出了具體部署,。鄉(xiāng)村振興更多的是指鄉(xiāng)村的整體振興,，是工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的重構(gòu)，是勞動力,、土地,、資本和信息等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的優(yōu)化配置。在鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中,，必然伴隨著部分村莊的重組,、人口和產(chǎn)業(yè)等要素的重聚。為此,，必須把握兩大核心線索,。一、“城—鎮(zhèn)—村”：提振鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的引擎要破解鄉(xiāng)村的窘境,、彌補(bǔ)鄉(xiāng)村的短板,，縣城是關(guān)鍵,。正如《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》所指出的，要發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)民增收空間,；強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力,，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心；健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制,，推動城鄉(xiāng)要素平等交換,、雙向流動，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力,。由此,，“城—鎮(zhèn)—村”成為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的一大核心線索。
縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的引擎,。對全國縣域數(shù)據(jù)的分析表明,，縣城的城鎮(zhèn)化水平每提高1%，城鄉(xiāng)收入差距的比值會降低9.6%,。農(nóng)民在本地的非農(nóng)就業(yè),，會使其家庭消費(fèi)總額比務(wù)農(nóng)家庭顯著高出15.5%—28.2%。廣大農(nóng)村地區(qū)作為擴(kuò)大內(nèi)需的重要場域,，存有巨大的拓展空間,。就全國的數(shù)據(jù)看，2020年全國農(nóng)村居民人均可支配收入為17131元,，約為城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的39.07%,。作為中國經(jīng)濟(jì)第一大省，2020年廣東省農(nóng)村居民人均可支配收入為20143元,，為城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的40.08%,。按照國際上60%的相對貧困線標(biāo)準(zhǔn)，無論是從全國還是從廣東看,，農(nóng)村普遍處于相對貧困狀態(tài),，潛力巨大。以廣東省目前71.4%的城鎮(zhèn)化水平為參照,，如果農(nóng)村居民人均可支配收入由目前城市水平的40%提升到60%,，那么廣東的社會消費(fèi)品零售總額（內(nèi)需）至少可以擴(kuò)大7000億元。事實(shí)上,，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)也是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展水平高的地區(qū),。有強(qiáng)大的縣域經(jīng)濟(jì)、制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),，“城市像歐洲,，農(nóng)村像非洲”的城鄉(xiāng)差別自然就會被極大地消弭。合理布局“城—鎮(zhèn)—村”是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵,。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),，全面推動鄉(xiāng)村振興，當(dāng)然不只是發(fā)展縣城,，而是基于地理,、人口、交通及經(jīng)濟(jì)等因素下的縣城,、中心鎮(zhèn)和中心村的優(yōu)化布局,，以避免縣域范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)分割與發(fā)展不均衡。縣域城鎮(zhèn)化既可以誘導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移,，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營,；也可以誘導(dǎo)要素流動，改善土地資源利用績效,；還可以聚集人力資本,，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)而促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興,。關(guān)鍵是發(fā)揮縣域城鎮(zhèn)作為“農(nóng)頭城尾”在城市和鄉(xiāng)村,、農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)之間的重要節(jié)點(diǎn)作用，以縣域城鎮(zhèn)化為路徑,，科學(xué)規(guī)劃,，推進(jìn)城鄉(xiāng)功能的融合、互促與互補(bǔ),，促進(jìn)城鄉(xiāng)以及城市等級體系的產(chǎn)業(yè)融入分工體系,，實(shí)現(xiàn)從縣域經(jīng)濟(jì)到鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)再到村莊經(jīng)濟(jì)的全面振興。其中,，農(nóng)村小城鎮(zhèn)里的產(chǎn)業(yè)集群生產(chǎn)各種工業(yè)制造業(yè)的零部件,，為骨干城市的現(xiàn)代制造業(yè)提供堅(jiān)實(shí)的供應(yīng)鏈支持。相應(yīng)地,，骨干城市的現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展,，也成為農(nóng)村小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展的重要支撐。為此,，一方面,，要充分認(rèn)識并發(fā)揮縣域城鎮(zhèn)化的功能，充分發(fā)揮縣域城鎮(zhèn)的區(qū)域輻射力,，合理布局“城—鎮(zhèn)—村”,，以破除長期困擾城鄉(xiāng)的“中心—邊緣”難題，使縣域城鎮(zhèn)的溢出效應(yīng)得到充分發(fā)揮，讓鄉(xiāng)村居民對城鎮(zhèn)要素及其相關(guān)服務(wù)具有可及性,，確?？傻眯裕蛔屔a(chǎn)要素在城鄉(xiāng)得以自由流動和合理配置,，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展,，使鄉(xiāng)村搭上可持續(xù)發(fā)展的快車。另一方面,，要統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè),，將鄉(xiāng)村納入城鎮(zhèn)輻射范圍，讓鄉(xiāng),、城變得不再是那么遙遠(yuǎn)甚至割裂,；使傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌得到保護(hù)和展示，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得以弘揚(yáng),，鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè),、生態(tài)、歷史文化資源得到更進(jìn)一步挖掘,，鄉(xiāng)村更加美麗,，進(jìn)而全面振興。二,、“產(chǎn)—園—人”：助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)人口興旺的抓手產(chǎn)業(yè)興才有鄉(xiāng)村旺,。產(chǎn)業(yè)發(fā)展決定就業(yè)需求，有了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，才有人口,、人才及其他生產(chǎn)要素的集聚，才有鄉(xiāng)村的興旺,。雖然2019年年末全國常住人口城鎮(zhèn)化率為60.6%,，但戶籍人口城鎮(zhèn)化率還只有44.38%，即使到2035年中國的城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%以上,、2050年達(dá)到80%左右,，未來在鄉(xiāng)村的人口總量規(guī)模仍然不小。但是,，現(xiàn)有鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)大多存在發(fā)展質(zhì)量不高,、產(chǎn)業(yè)活力不足和同質(zhì)化競爭嚴(yán)重、產(chǎn)業(yè)特色不明顯等問題,，加劇資本,、勞動力和技術(shù)等生產(chǎn)要素更多地從農(nóng)村流向城市，造成農(nóng)村資本,、技術(shù)要素短缺和農(nóng)村凋敝,。而農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移具有典型的“精英移民”特征,，即農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在年齡、受教育程度,、思想觀念以及體力等方面明顯優(yōu)于農(nóng)村留守人口,，進(jìn)一步加劇了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的蕭條凋敝，增添鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展難,、人才留住難,、資本進(jìn)入難以及要素集聚難等“四大難題”,，影響鄉(xiāng)村全面振興,。由此，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動鄉(xiāng)村發(fā)展,，以產(chǎn)業(yè)集聚促進(jìn)人口和生產(chǎn)要素集聚和縣域城鎮(zhèn)發(fā)展,，“產(chǎn)—園—人”就成為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施的另一大核心線索。基于稟賦優(yōu)勢按照產(chǎn)業(yè)鏈驅(qū)動要求發(fā)展鄉(xiāng)村特色富民產(chǎn)業(yè),。城鄉(xiāng)功能定位差異天然地決定了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須堅(jiān)持人與自然和諧共生的基本準(zhǔn)則,，而農(nóng)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率相對較低及傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性又決定了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展成為必然。由此,，發(fā)掘鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢,，傳承鄉(xiāng)村文化傳統(tǒng)，嚴(yán)格遵循生態(tài)優(yōu)先,，優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑,，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式，推進(jìn)鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合,，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量效益和競爭力,，成為鄉(xiāng)村特色富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本要領(lǐng)。一方面,，按照產(chǎn)業(yè)鏈與價(jià)值鏈的要求,，以優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)為核心，以提升產(chǎn)業(yè)競爭力為目標(biāo),，以龍頭產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)企業(yè)為依托,，鼓勵(lì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)，支持規(guī)模經(jīng)營,，以貯藏保鮮,、冷鏈物流、加工增值為重點(diǎn),，大力發(fā)展項(xiàng)目農(nóng)業(yè),，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、清洗,、分級,、包裝,、保鮮、初加工和精深加工,。另一方面,，加快形成農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，培育發(fā)展種子種苗,、農(nóng)產(chǎn)品配送產(chǎn)業(yè),、觀光休閑旅游農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)及涉農(nóng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。充分利用鄉(xiāng)村稟賦資源,，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,，倡導(dǎo)綠色生態(tài)文化，順應(yīng)現(xiàn)代休閑文化,，凸顯鄉(xiāng)村山水美景,，打造以農(nóng)耕文明為主題的全域旅游觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動鄉(xiāng)村人丁興旺,，以人口流動和要素集聚促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興,，助力鄉(xiāng)村走上良性發(fā)展軌道。
基于集群效應(yīng)按照園區(qū)化驅(qū)動要求推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),、人口集聚,。歷史的經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)已經(jīng)證明，分散的,、細(xì)碎化的,、小規(guī)模的產(chǎn)業(yè)格局既難以獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)與分工經(jīng)濟(jì)，也難以做成品牌獲得市場整合和聲譽(yù)效應(yīng),。需要通過“以產(chǎn)入園,，以園建城，以城帶人,，以人帶地”,，推進(jìn)土地集約化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)化,、人口集聚化發(fā)展,，促使農(nóng)戶分散經(jīng)營轉(zhuǎn)向龍頭企業(yè)帶動，龍頭企業(yè)的發(fā)展則由單家獨(dú)戶轉(zhuǎn)向園區(qū)聚集,，通過園區(qū)建設(shè)帶動農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營,，通過規(guī)模經(jīng)營拉動企業(yè)集群發(fā)展，走向產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,。通過商旅提升,，推動“園鎮(zhèn)一體、產(chǎn)城融合”,，建設(shè)宜居,、宜閑,、宜商、宜業(yè)的“四宜城鎮(zhèn)”,，推進(jìn)農(nóng)村小城鎮(zhèn)化,，強(qiáng)化縣城與中心鎮(zhèn)的增長極作用，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)的節(jié)點(diǎn)和紐帶作用,，以農(nóng)業(yè)功能拓展?fàn)I造優(yōu)質(zhì)后花園,，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，著力發(fā)展與物流和商貿(mào)相配套的涉農(nóng)經(jīng)濟(jì),，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展,、生態(tài)保護(hù)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化建設(shè)的有機(jī)整合，帶動與農(nóng)相關(guān)的其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，激發(fā)農(nóng)村活力,，培育鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能的“加速器”,，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興,。（羅必良：華南農(nóng)業(yè)大學(xué)國家農(nóng)業(yè)制度與發(fā)展研究院院長、教授,，廣東經(jīng)濟(jì)學(xué)會會長,；羅明忠：華南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授、廣東省高校特色新型智庫廣東鄉(xiāng)村振興與貧困治理研究中心主任）
