2021-08-09 14:27:38
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8月6日,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關負責人就貫徹落實《關于促進生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》答記者問,。相關負責人表示，近期生豬養(yǎng)殖出現(xiàn)虧損,，生產(chǎn)積極性受挫?；鶎臃从?，用地、環(huán)保和保險等政策有收緊趨勢,，一些地方在政策上“急轉(zhuǎn)彎”,，可能再次造成產(chǎn)能大幅下降，穩(wěn)產(chǎn)保供任務仍十分艱巨,。
近日,，經(jīng)國務院同意，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、國家發(fā)展改革委,、財政部、生態(tài)環(huán)境部,、商務部,、銀保監(jiān)會等6部門聯(lián)合印發(fā)《關于促進生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）。記者就《意見》出臺的背景和重要舉措采訪了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關負責人,。問：近幾年,，生豬穩(wěn)產(chǎn)保供工作受到高度重視，國務院辦公廳兩次出臺文件,。此次又專門出臺促進生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見,，是出于什么考慮？
答：生豬生產(chǎn)和豬肉供應是關乎群眾生活,、物價穩(wěn)定,、農(nóng)民增收的大事，黨中央,、國務院高度重視生豬穩(wěn)產(chǎn)保供,。7月28日，國務院常務會議確定穩(wěn)定生豬產(chǎn)能的措施,，促進保供穩(wěn)價,，增強豬肉安全供應保障能力。7月30日,，中央政治局召開會議對下半年經(jīng)濟工作作出部署,，再次強調(diào)穩(wěn)定生豬生產(chǎn),。新世紀以來，我國生豬生產(chǎn)出現(xiàn)了5次較大波動,，尤其是最近一次,，生豬存欄量和能繁母豬存欄量大幅減少，而且疊加非洲豬瘟疫情和新冠肺炎疫情影響,，恢復難度很大,。按照黨中央、國務院決策部署,，在各地各有關部門共同努力下,，目前生豬生產(chǎn)已完全恢復，豬肉市場供應相對充裕,，價格明顯回落,。但也要看到，生豬產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的基礎依然不牢固,。近一個時期,，豬肉價格回落較快，生豬養(yǎng)殖出現(xiàn)虧損,，養(yǎng)殖場（戶）發(fā)展生產(chǎn)積極性受挫,。基層反映,，2019年出臺的深受養(yǎng)殖場（戶）歡迎的用地,、環(huán)保和保險等政策有收緊趨勢，一些地方在政策上“急轉(zhuǎn)彎”,，可能會進一步放大市場不景氣帶來的影響,，再次造成產(chǎn)能大幅下降，加上養(yǎng)殖成本上升和非洲豬瘟疫情的不確定性,，穩(wěn)定生豬生產(chǎn),、保障市場供應的任務十分艱巨。出臺《意見》,，就是要堅持問題導向和目標導向,，鞏固生豬產(chǎn)能恢復成果，構(gòu)建穩(wěn)產(chǎn)保供的長效機制,，穩(wěn)定和延續(xù)長效性支持政策,，建立生產(chǎn)逆周期調(diào)控機制，防止產(chǎn)能大幅波動,，促進生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,，不斷提升豬肉供應安全保障能力。答：《意見》共分為5部分17條,，明確生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導思想,、工作原則、發(fā)展目標,，強調(diào)落實生豬穩(wěn)產(chǎn)保供省負總責,，突出生豬產(chǎn)能調(diào)控的關鍵措施，是指導今后一個時期我國生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綱領性文件,。《意見》提出,，以保障豬肉基本自給為目標，建立預警及時,、措施精準,、響應高效的生豬生產(chǎn)逆周期調(diào)控機制，用5-10年時間,，基本形成產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全,、資源節(jié)約,、環(huán)境友好、調(diào)控有效的生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局,，市場周期性波動得到有效緩解,，豬肉自給率保持在95%左右。一是穩(wěn)定生豬生產(chǎn)長效性支持政策,。穩(wěn)定生豬貸款政策,，支持將符合條件的生豬養(yǎng)殖相關貸款按程序納入政策性業(yè)務范圍。完善生豬政策性保險,，鼓勵和支持有條件的地方開展并擴大生豬收入保險,。深入推進生豬規(guī)模養(yǎng)殖項目環(huán)評“放管服”改革，各地不得超越法律法規(guī)規(guī)定隨意擴大禁養(yǎng)區(qū)范圍,。二是建立生豬生產(chǎn)逆周期調(diào)控機制,。把住能繁母豬這個生豬生產(chǎn)和市場供應的“總開關”，將能繁母豬存欄量月度同比變化率正負5%和10%作為調(diào)控基準,，建立異常變化自動觸發(fā)調(diào)控機制,，重點是避免能繁母豬存欄量過度下降埋下供應隱患。三是完善生豬穩(wěn)產(chǎn)保供綜合應急體系,。建立生豬產(chǎn)業(yè)綜合信息平臺,，強化全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)測預警，抓好非洲豬瘟等重大疫病防控,，加強豬肉儲備調(diào)節(jié),，科學引導豬肉進口節(jié)奏。四是持續(xù)推進生豬產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化,。帶動中小養(yǎng)殖場（戶）改變傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式,，推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖,，建設現(xiàn)代生豬種業(yè)，優(yōu)化生豬屠宰加工布局,，加快養(yǎng)殖廢棄物資源化利用,。問：這一輪生豬生產(chǎn)恢復較快的主要原因是什么？目前生豬生產(chǎn)恢復和豬肉市場供應情況怎樣,？
答：與之前相比,，本輪“豬周期”出現(xiàn)了四個“前所未有”。一是產(chǎn)能降幅之深和價格漲幅之大前所未有,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部監(jiān)測,，產(chǎn)能低谷時能繁母豬和生豬存欄同比減少了40%左右，2020年2月第4周豬肉價格同比漲幅165%,。二是政策支持力度之大前所未有,，中央明確了生豬穩(wěn)產(chǎn)保供省負總責的要求，有關部門密集出臺了19項扶持政策,，養(yǎng)殖用地,、環(huán)評和信貸等政策取得重大突破。三是生產(chǎn)恢復之快前所未有,，從嚴重滑坡到恢復正常大約用了一年半的時間,，以往“豬周期”恢復時間平均2年。四是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型效果之好前所未有,，一大批高水平的規(guī)模豬場快速崛起,，一批中小養(yǎng)殖戶改造提升步入規(guī)模養(yǎng)殖行列。2020年生豬養(yǎng)殖規(guī)?；蔬_到57.1%,，比上年提高4.1個百分點，快于常年平均2個百分點的速度,。針對生豬產(chǎn)能嚴重下滑的嚴峻形勢,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部連續(xù)三年把恢復生豬生產(chǎn)作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重大任務，會同有關部門綜合施策,，全力推動生豬生產(chǎn)加快恢復,。一是壓緊壓實地方責任。制定實施生豬生產(chǎn)恢復三年行動方案,，將經(jīng)國務院批準的生產(chǎn)恢復任務目標分解到省,，督促地方落實省負總責和“菜籃子”市長負責制。二是推動落實扶持政策,。會同有關部門出臺基建,、獎補、用地、環(huán)評,、交通,、金融等扶持政策，建立部門會商機制,，協(xié)調(diào)解決政策落實中的困難和問題,。三是抓大帶小發(fā)展生產(chǎn)。支持規(guī)模養(yǎng)殖場改善設施裝備條件,，實施“龍頭企業(yè)帶萬戶”生豬產(chǎn)業(yè)扶貧項目,。對年出欄500頭以上的18萬家規(guī)模生豬養(yǎng)殖場（戶）全覆蓋監(jiān)測，及時發(fā)布市場動態(tài)信息,，穩(wěn)定生產(chǎn)信心和市場預期,。四是有效管控疫病風險。兼顧生產(chǎn)和保供,，不斷調(diào)整優(yōu)化非洲豬瘟防控策略,，防止非洲豬瘟疫情蔓延。努力克服新冠肺炎疫情影響,，暢通飼料,、種豬、仔豬調(diào)運,。目前，生豬生產(chǎn)已完全恢復,，三年行動方案確立的目標任務提前完成,。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，6月末全國生豬存欄量4.39億頭,、恢復到2017年年末的99.4%,；其中，能繁母豬存欄量4564萬頭,、恢復到2017年年末的102.1%,。上半年豬肉產(chǎn)量2715萬噸，同比增長35.9%,。7月份最后一周,，全國集貿(mào)市場豬肉價格為每公斤25.93元，比本輪“豬周期”最高價（2020年2月第3周）低33.71元,、降幅56.5%,。豬價回落，養(yǎng)殖利潤持續(xù)收窄,，不少養(yǎng)殖場（戶）加快淘汰低產(chǎn)母豬,，優(yōu)化豬群結(jié)構(gòu)。下半年是豬肉的消費旺季,，受生產(chǎn)增長慣性的影響,，肥豬出欄也會有所增加,。綜合判斷，豬肉市場供需在一定時期內(nèi)會維持基本平衡,，養(yǎng)豬業(yè)有望保持適當盈利,，但養(yǎng)豬的高利潤階段已經(jīng)過去。建議養(yǎng)殖場（戶）多關注農(nóng)業(yè)農(nóng)村部官網(wǎng)發(fā)布的生豬生產(chǎn)和市場數(shù)據(jù),，按照正常生產(chǎn)計劃有序出欄,，不要聽信謠言以投機心態(tài)安排生產(chǎn)，多在節(jié)本增效上下功夫,。問：《意見》提出了建立生豬生產(chǎn)逆周期調(diào)控機制,，這是一個新舉措，能不能詳細介紹一下,？
答：能繁母豬是生豬生產(chǎn)和市場供應的“總開關”,，“有母就有小，有小不愁大”,，只要能繁母豬存欄量變動不大,，仔豬生產(chǎn)就有保障，生豬市場供應和豬肉價格就能保持相對穩(wěn)定,。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部監(jiān)測,，自2009年以來我國生豬生產(chǎn)共有4次大波動（平均3年發(fā)生一次），恰好對應能繁母豬存欄量月度同比變動超過5%時的4次情況,。因此,，《意見》提出建立以能繁母豬存欄量為核心指標的逆周期調(diào)控機制，完善和強化調(diào)控政策措施,，熨平“豬周期”波動,。一是保持能繁母豬合理存欄水平。以正常年份（2017年）豬肉產(chǎn)量5500萬噸為參照,，設定全國能繁母豬存欄量穩(wěn)定在4300萬頭,、最低保有量4000萬頭。動態(tài)監(jiān)測全國能繁母豬月度同比變化情況,，當月度同比變化率超過5%時,，采取預警引導、鼓勵生豬養(yǎng)殖場（戶）加快補欄二元母豬或淘汰低產(chǎn)母豬等措施,，促使能繁母豬存欄量回歸合理區(qū)間,；當月度同比減少10%或生豬養(yǎng)殖連續(xù)嚴重虧損3個月以上時，督促地方政府及時啟動救助措施,。二是穩(wěn)定規(guī)模豬場存量,。將年出欄500頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）納入全國生豬養(yǎng)殖場系統(tǒng)備案，中央到地方分級建立生豬產(chǎn)能調(diào)控基地。還明確提出,，不得違法拆除規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）,，確需拆除的，各地要安排養(yǎng)殖用地支持其異地重建,，并給予合理經(jīng)濟補償,。三是落實分級調(diào)控責任和政策保障。重點是落實生豬穩(wěn)產(chǎn)保供省負總責和“菜籃子”市長負責制,，并定期組織考核各地生豬產(chǎn)能調(diào)控政策落實情況,。要求各省在生豬產(chǎn)能出現(xiàn)大幅波動的時候，及時采取臨時救助補貼,、貸款貼息補助等措施,。中央財政將結(jié)合各省落實穩(wěn)定生豬產(chǎn)能和資金投入情況，在安排相關轉(zhuǎn)移支付資金時予以適當傾斜,。下一步,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將制定生豬產(chǎn)能調(diào)控的實施方案，將能繁母豬存欄量和規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）保有量等指標任務下達到各省,，并指導各省制定細化落實方案,，盡快將《意見》提出的生豬產(chǎn)能調(diào)控措施落實落地。同時,，產(chǎn)能調(diào)控方案將與國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)的政府豬肉儲備預案協(xié)同發(fā)力,，形成產(chǎn)能調(diào)控與市場調(diào)控相互配合，源頭預先調(diào)控和產(chǎn)品終端調(diào)控互相補充的格局,，更好促進生豬穩(wěn)產(chǎn)保供,。問：對于落實好《意見》提出的各項政策，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有哪些具體措施,？
答：下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同有關部門,，認真抓好《意見》貫徹落實,，加快建立穩(wěn)定生豬生產(chǎn)發(fā)展的長效機制，滿足消費者豬肉需求,，使養(yǎng)殖者有合理盈利,。重點做好四項工作。一是嚴格落實工作責任,。制定和完善具體工作措施,，加大督促指導力度，重點推動嚴格落實省負總責和“菜籃子”市長負責制,，穩(wěn)定財政,、金融、用地、環(huán)保等長效性支持政策,，確?！兑庖姟犯黜椧舐涞綄嵦帯?/span>二是強化政策資金支持,。加強財政保障和金融服務,，加大穩(wěn)產(chǎn)保供、轉(zhuǎn)型升級等方面的資金支持力度,，發(fā)揮支農(nóng),、支小再貸款引導作用，擴大生豬收入保險,。創(chuàng)新項目支持手段,，保證政策資金效果。三是加強監(jiān)測預警,。強化生豬生產(chǎn)和市場監(jiān)測預警體系建設,，及時準確掌握生產(chǎn)和供應情況。建立生豬信息發(fā)布制度,，及時會商和解讀產(chǎn)銷形勢,，引導生產(chǎn)主體合理調(diào)節(jié)產(chǎn)能，更好適應市場形勢變化,。四是發(fā)揮企業(yè)主體作用,。大力支持養(yǎng)殖企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，特別是要加強信息服務和技術(shù)指導,，推動龍頭企業(yè)以大帶小,、協(xié)同發(fā)展，鼓勵各類市場主體面向中小養(yǎng)殖戶開展多種形式的社會化服務,，加快建立現(xiàn)代化的生豬養(yǎng)殖體系,、疫病防控體系和加工流通體系，促進綠色循環(huán)發(fā)展,，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量水平,，推進生豬產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。點擊下方“閱讀原文”訂閱《農(nóng)財寶典》畜牧版
