今年1月，自然資源部,、國家發(fā)展改革委、農業(yè)農村部三部委聯(lián)合印發(fā)《關于保障和規(guī)范農村一二三產業(yè)融合發(fā)展用地的通知》（下稱“通知”）,?！锻ㄖ诽岢觯ㄟ^明確農村一二三產業(yè)融合發(fā)展用地范圍,、引導農村產業(yè)在縣域范圍內統(tǒng)籌布局,、拓展集體建設用地使用途徑、大力盤活農村存量建設用地,、保障設施農業(yè)發(fā)展用地,、優(yōu)化用地審批和規(guī)劃許可流程、強化用地監(jiān)管等舉措,，保障農業(yè)農村發(fā)展用地,。
為解決農業(yè)農村發(fā)展“用地難”問題，促進農村土地節(jié)約集約利用,，優(yōu)先保障農業(yè)農村產業(yè)發(fā)展用地,，以更大力度推動鄉(xiāng)村全面振興，近日,，江西出臺了《優(yōu)先保障農業(yè)農村產業(yè)發(fā)展用地的若干措施》（以下簡稱《若干措施》）,。
《若干措施》提出切實保障農業(yè)農村產業(yè)項目用地、構建農業(yè)農村重大項目用地機制,、嚴格規(guī)范設施農用地使用和管理,、建立和完善農業(yè)農村用地保障機制等四項具體措施。其中,，明確界定了設施農業(yè)用地范圍,。要求對農業(yè)農村重大項目用地涉及農用地和未利用轉用或土地征收的，開通用地審批“綠色通道”，實行網上申報,、限時審批,，切實提高農業(yè)農村重大項目用地的審批效率。
《若干措施》要求,，新編縣,、鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃確保安排不低于10％的新增建設用地規(guī)模，重點保障鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展用地,。各地要按照農業(yè)產業(yè)點狀分布的特點,，在縣、鄉(xiāng)級國土空間總體規(guī)劃中預留不低于5%建設用地規(guī)劃指標,，重點保障鄉(xiāng)村產業(yè)建設用地,。各地制定土地利用年度計劃時，可安排不少于5%新增建設用地指標,，保障鄉(xiāng)村重點產業(yè)和項目用地,。對以農、林,、牧,、漁業(yè)產品初加工為主的工業(yè)項目，各地可按照土地出讓底價不低于所在地土地等別相對應標準的70%執(zhí)行,。
文件原文
各市,、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：
《優(yōu)先保障農業(yè)農村產業(yè)發(fā)展用地的若干措施》已經省政府同意,，現印發(fā)給你們,，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。
2021年5月17日
優(yōu)先保障農業(yè)農村產業(yè)發(fā)展用地的若干措施
一,、切實保障農業(yè)農村產業(yè)項目用地
（二）盤活存量農村集體建設用地,。各地要以村,、組為單位，組織開展土地綜合整治,、宅基地整理,、村莊拆改、工礦廢棄地,、閑置宅基地復墾等行動,，促進農村集體建設用地集中集約利用,。節(jié)約和復墾騰退出來的建設用地節(jié)余指標應主要用于鎮(zhèn)村聯(lián)動、新農村建設等,。（責任單位：各設區(qū)市人民政府,，省自然資源廳）
（三）統(tǒng)籌利用林地定額指標。省,、市林業(yè)主管部門積極支持農業(yè)農村重大項目建設,，對原址恢復林地用途的異地重建的畜禽養(yǎng)殖場，優(yōu)先安排使用林地定額,。允許使用Ⅲ,、IV級保護林地建設符合規(guī)劃的畜禽養(yǎng)殖場，改變林地用途的,，按規(guī)定辦理使用林地手續(xù),。生豬養(yǎng)殖使用林地保護利用規(guī)劃中為宜林地且現狀調查中也是宜林地的，可以按不改變林地用途使用,，不占林地定額,。嚴禁在天然林地、生態(tài)公益林中的有林地上進行規(guī)?；i養(yǎng)殖,，生豬養(yǎng)殖應當盡量利用原有養(yǎng)殖場地。（責任單位：省林業(yè)局,、省農業(yè)農村廳）
二,、構建農業(yè)農村重大項目用地機制
（四）保障農業(yè)農村項目用地需求。堅持要素跟著項目走,，按分級分類保障原則,，積極支持符合單獨選址要求的項目納入國家或省重大項目清單，爭取使用國家配置計劃,；對確實無法納入國家或省重大清單的非重點保障項目,，積極指導地方，支持優(yōu)先通過增存掛鉤,、增減掛鉤,、加大批而未用土地消化來解決項目所需建設用地。（責任單位：省自然資源廳,，各設區(qū)市人民政府）
（五）改進和優(yōu)化建設用地報批手續(xù)。對農業(yè)農村重大項目用地涉及農用地和未利用轉用或土地征收的,，開通用地審批“綠色通道”,實行網上申報,、限時審批，切實提高農業(yè)農村重大項目用地的審批效率,。（責任單位：省自然資源廳）
三,、嚴格規(guī)范設施農用地使用和管理
（六）嚴格規(guī)范設施農用地管理,。按照《自然資源部農業(yè)農村部關于設施農業(yè)用地管理有關問題的通知》（自然資規(guī)〔2019〕4號），切實加強和規(guī)范設施農用地管理,，確保農地農用,。（責任單位：省自然資源廳、省農業(yè)農村廳）
（七）明確界定設施農業(yè)用地范圍,。設施農業(yè)用地包括農業(yè)生產中直接用于作物種植和畜禽水產養(yǎng)殖的設施用地,。作物種植設施用地包括作物生產（含工廠化育秧中心、溫室大棚等）和為生產服務的看護房,、檢驗檢疫,、農資農機具存放場所、農機維修場所等,，以及與生產農產品直接關聯(lián)的烘干晾曬,、分揀包裝、保鮮存儲等初加工設施用地,。畜禽水產養(yǎng)殖設施用地包括養(yǎng)殖（繁殖）生產和與養(yǎng)殖（繁殖）生產相配套的糞污處置,、檢驗檢疫、生物質（有機）肥料生產,、看護管理,、病死畜禽無害化處理等設施用地。（責任單位：省自然資源廳,、省農業(yè)農村廳）
（八）完善永久基本農田補劃程序,。設施農業(yè)用地對耕地耕作層造成破壞，并由于位置關系確實難以避讓永久基本農田的,，允許使用永久基本農田但必須補劃,。自然資源部門要完善永久基本農田補劃程序，對占用永久基本農田的項目及時編制占用和補劃方案,，更新永久基本農田數據庫,。（責任單位：省自然資源廳、省農業(yè)農村廳）
四,、建立和完善農業(yè)農村用地保障機制
（九）加強組織領導,。強化屬地管理職責，建立地方政府負總責,，自然資源,、農業(yè)農村、發(fā)展改革,、林業(yè),、財政、住房城鄉(xiāng)建設,、生態(tài)環(huán)境,、交通運輸,、水利等部門各負其責的農業(yè)農村用地保障機制，切實加強對農業(yè)農村發(fā)展用地的指標規(guī)劃,、審批管理,、目標考核等，統(tǒng)籌做好農業(yè)農村發(fā)展用地保障工作,。（責任單位：各設區(qū)市人民政府,，省自然資源廳、省農業(yè)農村廳,、省發(fā)展改革委,、省林業(yè)局、省財政廳,、省住房城鄉(xiāng)建設廳,、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳,、省水利廳）
（十）加強監(jiān)督管理,。建立農業(yè)農村用地監(jiān)管制度，強化對農業(yè)農村用地的跟蹤指導,、監(jiān)督監(jiān)管及結果反饋工作機制,，及時發(fā)現問題、研究解決問題,，不斷總結經驗,、完善政策，確保農業(yè)農村用地政策高效落地,。（責任單位：省農業(yè)農村廳,、省自然資源廳）
（十一）強化工作考核。地方政府定期組織開展農業(yè)農村建設用地保障情況評估,，切實做好相關政策的落實和指導,、監(jiān)管等工作。對工作不負責,、用地政策落實不到位,，影響農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的，依法依規(guī)追究責任,。（責任單位：省農業(yè)農村廳,、省自然資源廳）
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