促進農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展是加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,、推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要路徑,，但農(nóng)業(yè)配套建設(shè)用地難成為制約發(fā)展的瓶頸,。
浙江省湖州市立足問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向,，緊盯農(nóng)業(yè)配套建設(shè)用地“供地難,、用地貴、拿地慢”等問題,，于2019年在全國首創(chuàng)農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革,，有效解決一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展建設(shè)用地難題，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,、農(nóng)民,、村集體多方共贏，為全省高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)注入新的改革動能,。
此項改革是現(xiàn)行建設(shè)用地分類體系下探索農(nóng)業(yè)建設(shè)類用地創(chuàng)新之舉,。截至目前，湖州市共有196個農(nóng)業(yè)主體申請農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”獲批135個,，落實建設(shè)用地599.6畝,，完成供地54個、開工38個,、建成11個,，近三年帶動新引進投資千萬元以上的農(nóng)業(yè)項目466個。
構(gòu)筑四大“體系”，著力繪就改革藍圖
系統(tǒng)謀劃改革大局,，建立完善的改革體系推動改革走深走實,，明確農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”是指用于農(nóng)產(chǎn)品初加工、農(nóng)業(yè)科技以及電子商務(wù)營銷服務(wù),、農(nóng)業(yè)休閑觀光旅游等一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的建設(shè)用地,。
一是制定政策體系，形成改革矩陣,。2019年,，市級層面出臺《關(guān)于保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合項目建設(shè)“標(biāo)準(zhǔn)地”促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的通知》，首次推出農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革,。2021年,，繼續(xù)出臺《關(guān)于規(guī)范農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”管理 促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的實施意見》，迭代升級農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地” 改革,，區(qū)縣層面出臺具體實施方案,，以“1+N”政策體系規(guī)范化推動改革形成完整閉環(huán)。
二是明確操作體系,，規(guī)范經(jīng)辦流程,。優(yōu)化供地“路線圖”，形成覆蓋“立項,、供地,、簽約、用地”的操作體系,，助力基層落實有據(jù)可依,。嚴(yán)把項目“準(zhǔn)入關(guān)”，明確農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”項目畝均投資150萬元以上,、產(chǎn)值100萬元以上,，畝均吸納當(dāng)?shù)貏趧恿蜆I(yè)15人以上、帶動周邊農(nóng)戶10戶以上,。用地額度實行用地比例2%和面積5畝雙控,。
三是建立監(jiān)管體系，嚴(yán)格用途管制,。實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理,，成立專項檢查小組，建前,、建中,、建后定期開展項目規(guī)范化建設(shè)檢查，嚴(yán)肅查處私自轉(zhuǎn)賣等違法違規(guī)行為,，確?！坝玫脤Α?。運用數(shù)字化手段將農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”納入國土空間基礎(chǔ)信息平臺和國土空間規(guī)劃“一張圖”進行動態(tài)監(jiān)管。
四是構(gòu)建保障體系,，集成要素供給,。強化金融創(chuàng)新，在全國率先開展農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”使用權(quán)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點,，投資主體可以利用農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”使用權(quán),，在建工程、建筑物等分批次開展抵押貸款業(yè)務(wù),，已爭取農(nóng)業(yè)銀行,、湖州銀行等6家銀行為農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”授信5.3億元。
緊盯三大“堵點”,，持續(xù)發(fā)力攻堅破難
創(chuàng)新破難,、真抓實干，全力突破用地關(guān)鍵核心點制約,。
一是破解“供地難”,。統(tǒng)籌布局規(guī)范空間，最大程度滿足農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”用地指標(biāo)需求,。明確在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃中,，預(yù)留不超過5%的建設(shè)用地機動指標(biāo)用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以新一輪國土空間規(guī)劃編制為契機,，將農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”納入調(diào)整范圍,，統(tǒng)籌調(diào)配新增指標(biāo)用好“增量”,，盤活農(nóng)村閑置土地資源“存量”,，確保每年落實200畝左右用地指標(biāo)用于農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”。
二是破解“用地貴”,。突出農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”政策姓農(nóng),、惠農(nóng)、助農(nóng)的服務(wù)宗旨,，統(tǒng)籌平衡短期與長期收益,，充分考慮各地區(qū)土地出讓價格差異，明確“出讓價格參照同級別集體建設(shè)用地基準(zhǔn)地價的70%”,，減輕農(nóng)業(yè)主體資金壓力,。如安吉盈元家庭農(nóng)場拍得的農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”用地性質(zhì)為商服用地，同區(qū)域同類地價為90萬元/畝左右,，參照優(yōu)惠政策后,，實際成交價格僅為32.3萬元/畝。
三是破解“拿地慢”,。農(nóng)業(yè)項目供地手續(xù)相較于一般建設(shè)用地項目復(fù)雜,，審批手續(xù)繁瑣,、周期長、供地慢,，對此簡化“四證”辦理流程,，將建設(shè)用地批準(zhǔn)和規(guī)劃許可手續(xù)合并辦理，放寬建筑密度,、停車位配建,、建筑退讓等規(guī)范要求，參照農(nóng)民建房審批“一件事”標(biāo)準(zhǔn)審批,，為農(nóng)業(yè)主體節(jié)省三分之一辦理時間,。
實現(xiàn)三大“突破”，變革重塑加速共富
通過農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革,，全力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),、壯大集體經(jīng)濟、深化農(nóng)村改革,，加快農(nóng)民增收共富,。
一是打通產(chǎn)業(yè)助推共富“快車道”。堅持把壯大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟根基,、深化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展作為實現(xiàn)共同富裕的重要抓手,，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”畝均帶動農(nóng)戶、畝均吸納勞動力準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),，在建項目累計帶動農(nóng)戶2萬多戶,、吸納勞動力就業(yè)8000人次，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)民增收致富的新機制,。湖州連續(xù)三年成為全國唯一縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展水平評價先進縣全覆蓋的地級市,；今年前三季度，全市農(nóng)林牧漁業(yè)增加值增幅4.3%,，居全省第2位,；農(nóng)村居民人均可支配收入同比增幅達12.6%，位列全省第1位,。
二是鋪就村強助推共富“幸福路”,。構(gòu)建農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”項目與村集體經(jīng)濟組織的利益鏈接機制，通過土地出讓費收入及相關(guān)土地規(guī)費區(qū)縣所得部分返還,、集體土地使用權(quán)入股聯(lián)營等手段,，盤活農(nóng)村集體建設(shè)用地。每畝農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”可為村集體經(jīng)濟組織增加10～20萬元不等土地增值收益,，有效助推基本全面消除集體經(jīng)濟年經(jīng)營性收入50萬元以下的欠發(fā)達村,。
三是下好改革助推共富“先手棋”。農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革是對農(nóng)業(yè)類建設(shè)用地改革的有益探索,，今年1月,，自然資源部等三部委下發(fā)的《關(guān)于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的通知》,，吸收了農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革相關(guān)做法，為全省乃至全國的農(nóng)村土地制度改革提供了湖州樣本,。同時,，以農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革為牽引，統(tǒng)籌推動農(nóng)村承包地,、農(nóng)村宅基地,、農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”三地聯(lián)動集成改革，為活化農(nóng)村要素資源,，加速推動共同富裕提供強大引擎,。
來源 | 湖州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
編輯 | 楊志建
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