促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,、推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要路徑,，但農(nóng)業(yè)配套建設(shè)用地難成為制約發(fā)展的瓶頸,。
浙江省湖州市立足問題導(dǎo)向,、效果導(dǎo)向,，緊盯農(nóng)業(yè)配套建設(shè)用地“供地難,、用地貴,、拿地慢”等問題,，于2019年在全國首創(chuàng)農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革,，有效解決一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展建設(shè)用地難題,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)民,、村集體多方共贏,，為全省高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)注入新的改革動能。
此項(xiàng)改革是現(xiàn)行建設(shè)用地分類體系下探索農(nóng)業(yè)建設(shè)類用地創(chuàng)新之舉,。截至目前,，湖州市共有196個(gè)農(nóng)業(yè)主體申請農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”獲批135個(gè)，落實(shí)建設(shè)用地599.6畝,，完成供地54個(gè),、開工38個(gè)、建成11個(gè),，近三年帶動新引進(jìn)投資千萬元以上的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目466個(gè),。
構(gòu)筑四大“體系”，著力繪就改革藍(lán)圖
系統(tǒng)謀劃改革大局,，建立完善的改革體系推動改革走深走實(shí),，明確農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”是指用于農(nóng)產(chǎn)品初加工、農(nóng)業(yè)科技以及電子商務(wù)營銷服務(wù),、農(nóng)業(yè)休閑觀光旅游等一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的建設(shè)用地,。
一是制定政策體系，形成改革矩陣,。2019年,，市級層面出臺《關(guān)于保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目建設(shè)“標(biāo)準(zhǔn)地”促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的通知》,，首次推出農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革。2021年,，繼續(xù)出臺《關(guān)于規(guī)范農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”管理 促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的實(shí)施意見》,，迭代升級農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地” 改革，區(qū)縣層面出臺具體實(shí)施方案,，以“1+N”政策體系規(guī)范化推動改革形成完整閉環(huán),。
二是明確操作體系，規(guī)范經(jīng)辦流程,。優(yōu)化供地“路線圖”,，形成覆蓋“立項(xiàng)、供地,、簽約,、用地”的操作體系，助力基層落實(shí)有據(jù)可依,。嚴(yán)把項(xiàng)目“準(zhǔn)入關(guān)”,，明確農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”項(xiàng)目畝均投資150萬元以上、產(chǎn)值100萬元以上,，畝均吸納當(dāng)?shù)貏趧恿蜆I(yè)15人以上,、帶動周邊農(nóng)戶10戶以上。用地額度實(shí)行用地比例2%和面積5畝雙控,。
三是建立監(jiān)管體系,，嚴(yán)格用途管制。實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理,，成立專項(xiàng)檢查小組,，建前、建中,、建后定期開展項(xiàng)目規(guī)范化建設(shè)檢查,，嚴(yán)肅查處私自轉(zhuǎn)賣等違法違規(guī)行為，確?！坝玫脤Α?。運(yùn)用數(shù)字化手段將農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”納入國土空間基礎(chǔ)信息平臺和國土空間規(guī)劃“一張圖”進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管。
四是構(gòu)建保障體系,，集成要素供給,。強(qiáng)化金融創(chuàng)新，在全國率先開展農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”使用權(quán)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn),，投資主體可以利用農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”使用權(quán),，在建工程、建筑物等分批次開展抵押貸款業(yè)務(wù),，已爭取農(nóng)業(yè)銀行,、湖州銀行等6家銀行為農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”授信5.3億元,。
緊盯三大“堵點(diǎn)”，持續(xù)發(fā)力攻堅(jiān)破難
創(chuàng)新破難,、真抓實(shí)干,，全力突破用地關(guān)鍵核心點(diǎn)制約。
一是破解“供地難”,。統(tǒng)籌布局規(guī)范空間,，最大程度滿足農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”用地指標(biāo)需求。明確在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃中,，預(yù)留不超過5%的建設(shè)用地機(jī)動指標(biāo)用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。以新一輪國土空間規(guī)劃編制為契機(jī)，將農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”納入調(diào)整范圍,，統(tǒng)籌調(diào)配新增指標(biāo)用好“增量”,，盤活農(nóng)村閑置土地資源“存量”，確保每年落實(shí)200畝左右用地指標(biāo)用于農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”,。
二是破解“用地貴”,。突出農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”政策姓農(nóng)、惠農(nóng),、助農(nóng)的服務(wù)宗旨,，統(tǒng)籌平衡短期與長期收益,，充分考慮各地區(qū)土地出讓價(jià)格差異,，明確“出讓價(jià)格參照同級別集體建設(shè)用地基準(zhǔn)地價(jià)的70%”，減輕農(nóng)業(yè)主體資金壓力,。如安吉盈元家庭農(nóng)場拍得的農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”用地性質(zhì)為商服用地,，同區(qū)域同類地價(jià)為90萬元/畝左右，參照優(yōu)惠政策后,，實(shí)際成交價(jià)格僅為32.3萬元/畝,。
三是破解“拿地慢”。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目供地手續(xù)相較于一般建設(shè)用地項(xiàng)目復(fù)雜,，審批手續(xù)繁瑣,、周期長、供地慢,，對此簡化“四證”辦理流程,，將建設(shè)用地批準(zhǔn)和規(guī)劃許可手續(xù)合并辦理，放寬建筑密度,、停車位配建,、建筑退讓等規(guī)范要求，參照農(nóng)民建房審批“一件事”標(biāo)準(zhǔn)審批,，為農(nóng)業(yè)主體節(jié)省三分之一辦理時(shí)間,。
實(shí)現(xiàn)三大“突破”,，變革重塑加速共富
通過農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，全力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),、壯大集體經(jīng)濟(jì),、深化農(nóng)村改革，加快農(nóng)民增收共富,。
一是打通產(chǎn)業(yè)助推共富“快車道”,。堅(jiān)持把壯大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)根基、深化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展作為實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要抓手,，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”畝均帶動農(nóng)戶,、畝均吸納勞動力準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，在建項(xiàng)目累計(jì)帶動農(nóng)戶2萬多戶,、吸納勞動力就業(yè)8000人次,，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)民增收致富的新機(jī)制。湖州連續(xù)三年成為全國唯一縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展水平評價(jià)先進(jìn)縣全覆蓋的地級市,；今年前三季度,，全市農(nóng)林牧漁業(yè)增加值增幅4.3%，居全省第2位,；農(nóng)村居民人均可支配收入同比增幅達(dá)12.6%,，位列全省第1位。
二是鋪就村強(qiáng)助推共富“幸福路”,。構(gòu)建農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”項(xiàng)目與村集體經(jīng)濟(jì)組織的利益鏈接機(jī)制,，通過土地出讓費(fèi)收入及相關(guān)土地規(guī)費(fèi)區(qū)縣所得部分返還、集體土地使用權(quán)入股聯(lián)營等手段,，盤活農(nóng)村集體建設(shè)用地,。每畝農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”可為村集體經(jīng)濟(jì)組織增加10～20萬元不等土地增值收益，有效助推基本全面消除集體經(jīng)濟(jì)年經(jīng)營性收入50萬元以下的欠發(fā)達(dá)村,。
三是下好改革助推共富“先手棋”,。農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革是對農(nóng)業(yè)類建設(shè)用地改革的有益探索，今年1月,，自然資源部等三部委下發(fā)的《關(guān)于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的通知》,，吸收了農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革相關(guān)做法，為全省乃至全國的農(nóng)村土地制度改革提供了湖州樣本,。同時(shí),，以農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革為牽引，統(tǒng)籌推動農(nóng)村承包地,、農(nóng)村宅基地,、農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”三地聯(lián)動集成改革，為活化農(nóng)村要素資源，加速推動共同富裕提供強(qiáng)大引擎,。
來源 | 湖州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
編輯 | 楊志建
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