農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于印發(fā)《社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引》的通知

各省,、自治區(qū),、直轄市及計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）,、畜牧獸醫(yī),、海洋漁業(yè)廳（局,、委）,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,，黑龍江省農(nóng)墾總局、廣東省農(nóng)墾總局： 

　　社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村是鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,、推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的重要支撐,，是應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情影響和打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)的有效舉措,，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要力量,。為深入貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，激發(fā)社會(huì)資本的動(dòng)力和活力,，引導(dǎo)社會(huì)資本有序投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村,，健全多元投入保障機(jī)制，加快形成鄉(xiāng)村振興多元投入格局,，我部制定了《社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引》,，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際,，充分發(fā)揮財(cái)政政策,、產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)帶動(dòng)功能，不斷調(diào)動(dòng)強(qiáng)化社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的積極性,、主動(dòng)性,，切實(shí)發(fā)揮好社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村、服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的作用,。 

　　                             

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳

2020年4月13日 

全文如下：

社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引 

　　  

一,、總體要求 

（一）指導(dǎo)思想 

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述為指導(dǎo)，按照“產(chǎn)業(yè)興旺,、生態(tài)宜居,、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效,、生活富?！笨傄螅瑘?jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針,，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，聚焦鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放,，創(chuàng)新投融資機(jī)制,，降低準(zhǔn)入門檻,，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)社會(huì)資本投資活力,，更好滿足鄉(xiāng)村振興多樣化投融資需求,，助力糧食、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供和農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng),，為應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情影響,、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和補(bǔ)齊全面小康“三農(nóng)”短板重點(diǎn)任務(wù)提供有效支撐。 

（二）基本原則 

1.尊重農(nóng)民主體地位,。充分尊重農(nóng)民意愿,，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，引導(dǎo)社會(huì)資本與農(nóng)民建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,，不斷提升人民群眾獲得感,。支持社會(huì)資本依法依規(guī)拓展業(yè)務(wù)，注重合作共贏,，多辦農(nóng)民“辦不了,、辦不好、辦了不合算”的產(chǎn)業(yè),，把收益更多留在鄉(xiāng)村,；多辦鏈條長(zhǎng)、農(nóng)民參與度高,、受益面廣的產(chǎn)業(yè),，把就業(yè)崗位更多留給農(nóng)民；多辦扶貧帶貧,、幫農(nóng)帶農(nóng)的產(chǎn)業(yè),，帶動(dòng)農(nóng)村同步發(fā)展、農(nóng)民同步進(jìn)步,。 

2.遵循市場(chǎng)規(guī)律,。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用,，引導(dǎo)社會(huì)資本將人才,、技術(shù)、管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素注入農(nóng)業(yè)農(nóng)村,，加快建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系。堅(jiān)持“放管服”改革方向,，建立健全監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、政策環(huán)境,、法治環(huán)境,，降低制度性交易成本,，創(chuàng)造良好穩(wěn)定的市場(chǎng)預(yù)期，吸引社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域,。 

3.堅(jiān)持開(kāi)拓創(chuàng)新,。鼓勵(lì)社會(huì)資本與政府、金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作,，充分發(fā)揮社會(huì)資本市場(chǎng)化,、專業(yè)化等優(yōu)勢(shì),，加快投融資模式創(chuàng)新應(yīng)用,，為社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村開(kāi)辟更多有效路徑，探索更多典型模式,。有效挖掘鄉(xiāng)村服務(wù)領(lǐng)域投資潛力,，拓寬社會(huì)資本投資渠道，保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資穩(wěn)定增長(zhǎng),，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能,，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力。 

二,、投資的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域 

對(duì)標(biāo)全面建成小康社會(huì)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須完成的硬任務(wù),，立足當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村新形勢(shì)新要求，圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。 

（一）現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè),。支持社會(huì)資本發(fā)展規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化,、品牌化和綠色化種養(yǎng)業(yè),，鞏固主產(chǎn)區(qū)糧棉油糖膠生產(chǎn)，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè),，延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈,，增加綠色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給。鼓勵(lì)社會(huì)資本大力發(fā)展青貯玉米,、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿等飼草料生產(chǎn),，發(fā)展草食畜牧業(yè)。支持社會(huì)資本合理布局規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng),，擴(kuò)大生豬產(chǎn)能，加大生豬深加工投資,，加快形成養(yǎng)殖與屠宰加工相匹配的產(chǎn)業(yè)布局,；穩(wěn)步推進(jìn)禽肉,、牛羊肉等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加肉類市場(chǎng)總體供應(yīng),。鼓勵(lì)社會(huì)資本建設(shè)優(yōu)質(zhì)奶源基地,，升級(jí)改造中小奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)，做大做強(qiáng)民族奶業(yè),。鼓勵(lì)社會(huì)資本發(fā)展集約化,、工廠化循環(huán)水水產(chǎn)養(yǎng)殖、稻漁綜合種養(yǎng),、鹽堿水養(yǎng)殖和深遠(yuǎn)海智能網(wǎng)箱養(yǎng)殖,，推進(jìn)海洋牧場(chǎng)和深遠(yuǎn)海大型智能化養(yǎng)殖漁場(chǎng)建設(shè)，加大對(duì)遠(yuǎn)洋漁業(yè)的投資力度,。 

（二）現(xiàn)代種業(yè),。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資創(chuàng)新型種業(yè)企業(yè)，提升商業(yè)化育種創(chuàng)新能力,，提升我國(guó)種業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,。引導(dǎo)社會(huì)資本參與現(xiàn)代種業(yè)自主創(chuàng)新能力提升，加強(qiáng)種質(zhì)資源保存與利用,、育種創(chuàng)新,、品種檢測(cè)測(cè)試與展示示范、良種繁育等能力建設(shè),，建立現(xiàn)代種業(yè)體系,。支持社會(huì)資本參與國(guó)家南繁育種基地建設(shè)，推進(jìn)甘肅,、四川國(guó)家級(jí)制種基地建設(shè)與提檔升級(jí),，加快制種大縣和區(qū)域性良繁基地建設(shè)。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資畜禽保種場(chǎng)（保護(hù)區(qū)）,、國(guó)家育種場(chǎng),、品種測(cè)定站建設(shè)，提升畜禽種業(yè)發(fā)展水平,。 

（三）鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè),。鼓勵(lì)社會(huì)資本在特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)開(kāi)發(fā)特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源。發(fā)展“一村一品”“一縣一業(yè)”鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè),，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地,、集約化加工基地、倉(cāng)儲(chǔ)物流基地,，完善科技支撐體系,、生產(chǎn)服務(wù)體系、品牌與市場(chǎng)營(yíng)銷體系、質(zhì)量控制體系,，建立利益聯(lián)結(jié)緊密的建設(shè)運(yùn)行機(jī)制,，形成特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。因地制宜發(fā)展具有民族,、文化與地域特色的鄉(xiāng)村手工業(yè),，發(fā)展一批家庭工廠、手工作坊,、鄉(xiāng)村車間,，培育“土字號(hào)”“鄉(xiāng)字號(hào)”特色產(chǎn)品品牌。支持社會(huì)資本投資建設(shè)規(guī)范化鄉(xiāng)村工廠,、生產(chǎn)車間,，發(fā)展特色食品、制造,、手工業(yè)和綠色建筑建材等鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè),。 

（四）農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與糧食主產(chǎn)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),，提升行業(yè)機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化水平,，助力建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地和加工強(qiáng)縣,。鼓勵(lì)社會(huì)資本聯(lián)合農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工，建設(shè)一批專業(yè)村鎮(zhèn),。統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地,、集散地、銷地批發(fā)市場(chǎng)建設(shè),，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流體系建設(shè),，建設(shè)一批貯藏保鮮、分級(jí)包裝,、冷鏈配送等設(shè)施設(shè)備,，提高冷鏈物流服務(wù)效率和質(zhì)量，打造農(nóng)產(chǎn)品物流節(jié)點(diǎn),，發(fā)展農(nóng)超,、農(nóng)社、農(nóng)企,、農(nóng)校等產(chǎn)銷對(duì)接的新型流通業(yè)態(tài),。支持社會(huì)資本參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園,、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè),。 

（五）鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)社會(huì)資本發(fā)展休閑農(nóng)業(yè),、鄉(xiāng)村旅游,、餐飲民宿,、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗(yàn),、康養(yǎng)基地等產(chǎn)業(yè),，充分發(fā)掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)、文化等各類資源優(yōu)勢(shì),，打造一批設(shè)施完備,、功能多樣、服務(wù)規(guī)范的鄉(xiāng)村休閑旅游目的地,。引導(dǎo)社會(huì)資本發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè),，推動(dòng)農(nóng)商文旅體融合發(fā)展，挖掘和利用農(nóng)耕文化遺產(chǎn)資源,，打造特色優(yōu)秀農(nóng)耕文化產(chǎn)業(yè)集群,。支持社會(huì)資本發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，提供市場(chǎng)信息,、農(nóng)技推廣,、農(nóng)資供應(yīng)、統(tǒng)防統(tǒng)治,、深松整地,、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷等生產(chǎn)性服務(wù)，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)科技服務(wù)企業(yè),、服務(wù)型農(nóng)民合作社,。鼓勵(lì)社會(huì)資本改造傳統(tǒng)小商業(yè)、小門店,、小集市等商業(yè)網(wǎng)點(diǎn),，積極發(fā)展批發(fā)零售、養(yǎng)老托幼,、文化教育,、環(huán)境衛(wèi)生等生活性服務(wù)業(yè)，為鄉(xiāng)村居民提供便捷周到的服務(wù),。 

（六）生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè),。支持社會(huì)資本參與畜禽糞污資源化利用、秸稈綜合利用,、廢舊農(nóng)膜回收,、農(nóng)藥化肥包裝廢棄物回收處理、病死畜禽無(wú)害化處理,、廢棄漁網(wǎng)具回收再利用,，加大對(duì)收儲(chǔ)運(yùn)和處理體系、還田管網(wǎng)設(shè)施、準(zhǔn)用漁具等方面的投入力度,。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資農(nóng)村可再生能源開(kāi)發(fā)利用,，加大對(duì)農(nóng)村能源綜合建設(shè)投入力度，推廣農(nóng)村可再生能源利用技術(shù),，探索秸稈打捆直燃和成型燃料供暖供熱,，沼氣生物天然氣供氣供熱新模式。支持社會(huì)資本參與長(zhǎng)江黃河等流域生態(tài)保護(hù),、東北黑土地保護(hù),、耕地保護(hù)與質(zhì)量提升、農(nóng)業(yè)面源污染治理,、重金屬污染耕地治理修復(fù),、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)。 

（七）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,。鼓勵(lì)社會(huì)資本創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新型企業(yè),，參與實(shí)施農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)行動(dòng)，開(kāi)展生物種業(yè),、重型農(nóng)機(jī),、漁業(yè)裝備、智慧農(nóng)業(yè),、綠色投入品,、漁具標(biāo)識(shí)和玻璃鋼等新材料漁船等領(lǐng)域的研發(fā)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化與技術(shù)服務(wù),。鼓勵(lì)社會(huì)資本牽頭建設(shè)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等科技創(chuàng)新平臺(tái)基地，參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟,、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心等建設(shè),，打造產(chǎn)學(xué)研用深度融合平臺(tái)。引導(dǎo)社會(huì)資本發(fā)展技術(shù)交易市場(chǎng)和服務(wù)機(jī)構(gòu),，提供科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù),，加快先進(jìn)實(shí)用技術(shù)集成創(chuàng)新與推廣應(yīng)用。 

（八）農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培養(yǎng),。支持社會(huì)資本參與農(nóng)村實(shí)用人才,、農(nóng)業(yè)科技人才、農(nóng)村專業(yè)服務(wù)型人才培養(yǎng),，投資建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培訓(xùn)基地,、孵化基地，為人才提供更好的培訓(xùn),、實(shí)訓(xùn),、實(shí)習(xí)平臺(tái)。鼓勵(lì)社會(huì)資本為優(yōu)秀農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才提供獎(jiǎng)勵(lì)資助、技術(shù)支持,、管理服務(wù),，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才脫穎而出。 

（九）農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。支持社會(huì)資本參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),、農(nóng)田水利建設(shè)，參與實(shí)施區(qū)域化整體建設(shè),，推進(jìn)田水林路電綜合配套,，同步發(fā)展高效節(jié)水灌溉。鼓勵(lì)參與漁港和避風(fēng)錨地建設(shè),。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地追溯體系建設(shè),，提供產(chǎn)品分級(jí)和物流運(yùn)輸周轉(zhuǎn)等服務(wù)。 

（十）數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè),。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與數(shù)字農(nóng)業(yè),、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)遙感,、物聯(lián)網(wǎng),、5G、人工智能,、區(qū)塊鏈等應(yīng)用,，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)村治理,、社會(huì)服務(wù)等信息化水平,；參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施投資、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源體系和重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)中心建設(shè),。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程,、信息進(jìn)村入戶工程建設(shè)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售,，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接,。 

（十一）農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū),、農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū),、農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化實(shí)訓(xùn)基地等平臺(tái)載體，加強(qiáng)各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)載體的基礎(chǔ)設(shè)施,、服務(wù)體系建設(shè),，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用合作，激發(fā)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力,。鼓勵(lì)社會(huì)資本聯(lián)合普通高校,、職業(yè)院校,、優(yōu)質(zhì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等開(kāi)展面向農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)能力、產(chǎn)業(yè)技術(shù),、經(jīng)營(yíng)管理培訓(xùn),，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐。 

（十二）農(nóng)村人居環(huán)境整治,。支持社會(huì)資本投資農(nóng)村人居環(huán)境整治,，參與農(nóng)村廁所革命、農(nóng)村生活垃圾治理,、農(nóng)村生活污水治理等項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng),，開(kāi)展村莊清潔行動(dòng)、美麗宜居村莊,、文明漁港和最美庭院創(chuàng)建等活動(dòng),，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治與發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游等有機(jī)結(jié)合。 

三,、創(chuàng)新投入方式 

根據(jù)各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)際發(fā)展情況,，因地制宜創(chuàng)新投融資模式，通過(guò)獨(dú)資,、合資,、合作、聯(lián)營(yíng),、租賃等途徑,，采取特許經(jīng)營(yíng)、公建民營(yíng),、民辦公助等方式,，健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)有效激勵(lì)機(jī)制，穩(wěn)妥有序投入鄉(xiāng)村振興,。 

（一）完善全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)模式,。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)聯(lián)合家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體,、小農(nóng)戶，加快全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)和一體化經(jīng)營(yíng),，開(kāi)展規(guī)?；N養(yǎng)，發(fā)展加工和流通,，開(kāi)創(chuàng)品牌,、注重營(yíng)銷，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn),、加工,、銷售各環(huán)節(jié)有機(jī)銜接,，推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品加工、流通和服務(wù)業(yè)等滲透交叉,，強(qiáng)化農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,。鼓勵(lì)社會(huì)資本聚焦比較優(yōu)勢(shì)突出的產(chǎn)業(yè)鏈條，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈條中的發(fā)展短板,。支持龍頭企業(yè)下鄉(xiāng)進(jìn)村建總部,、建分支機(jī)構(gòu)、建生產(chǎn)加工基地,，發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的示范帶動(dòng)作用,。 

（二）探索區(qū)域整體開(kāi)發(fā)模式。支持有實(shí)力的社會(huì)資本在符合法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃,、尊重農(nóng)民意愿的前提下,，因地制宜探索區(qū)域整體開(kāi)發(fā)模式，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù),、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),、集中連片水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范建設(shè)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等進(jìn)行整體化投資,，建立完善合理的利益分配機(jī)制,，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供區(qū)域性、系統(tǒng)性解決方案,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效,，帶動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善、農(nóng)民收入持續(xù)提升,，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資本與農(nóng)戶互惠共贏,。 

（三）創(chuàng)新政府和社會(huì)資本合作模式。積極探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域有穩(wěn)定收益的公益性項(xiàng)目,，推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式的實(shí)施路徑和機(jī)制,，讓社會(huì)資本投資可預(yù)期、有回報(bào),、能持續(xù),，依法合規(guī)、有序推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作,。鼓勵(lì)各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按照農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作相關(guān)文件要求,，對(duì)本地區(qū)農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目進(jìn)行系統(tǒng)性梳理，篩選并培育適于采取PPP模式的鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目,，優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等有一定收益的公益性項(xiàng)目,。鼓勵(lì)社會(huì)資本探索通過(guò)資產(chǎn)證券化、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式,，盤活項(xiàng)目存量資產(chǎn),，豐富資本進(jìn)入退出渠道,。鼓勵(lì)信貸、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加大金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新力度,，開(kāi)展投貸聯(lián)動(dòng),、投貸保貼一體化等投融資模式試點(diǎn)。 

（四）探索設(shè)立各類鄉(xiāng)村振興基金,。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際,，推動(dòng)設(shè)立政府資金引導(dǎo)、金融機(jī)構(gòu)大力支持,、社會(huì)資本廣泛參與,、市場(chǎng)化運(yùn)作的鄉(xiāng)村振興基金。鼓勵(lì)有實(shí)力的社會(huì)資本結(jié)合地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和投資情況規(guī)范有序設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金,。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的行業(yè)優(yōu)勢(shì),，積極穩(wěn)妥推進(jìn)基金項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、項(xiàng)目推介等工作,，鼓勵(lì)相關(guān)基金通過(guò)直接股權(quán)投資和設(shè)立子基金等方式,，充分發(fā)揮在鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的引導(dǎo)和資金撬動(dòng)作用，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整合和轉(zhuǎn)型升級(jí),，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施,。 

（五）建立緊密合作的利益共贏機(jī)制。強(qiáng)化社會(huì)資本責(zé)任意識(shí),，引導(dǎo)圍繞“米袋子”“菜籃子”,、生豬生產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域，做好疫情,、災(zāi)害時(shí)期農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供,。鼓勵(lì)農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、水域?yàn)┩?、勞?dòng),、技術(shù)等入股，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)股份合作,、租賃等形式,，參與村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，創(chuàng)新村企合作模式,，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用，激發(fā)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的積極性,、主動(dòng)性。鼓勵(lì)社會(huì)資本采用“農(nóng)民+合作社+龍頭企業(yè)”“土地流轉(zhuǎn)+優(yōu)先雇用+社會(huì)保障”“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”等利益聯(lián)結(jié)方式,，與農(nóng)民建立穩(wěn)定合作關(guān)系,、形成穩(wěn)定利益共同體,，做大做強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，提升小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力和組織化程度,，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益,，讓社會(huì)資本和農(nóng)民共享發(fā)展成果。 

四,、打造合作平臺(tái) 

打造一批社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的合作平臺(tái),，為社會(huì)資本投向“三農(nóng)”提供規(guī)劃、項(xiàng)目信息,、融資,、土地、建設(shè)運(yùn)營(yíng)等一攬子,、全方位投資服務(wù),，促進(jìn)要素集聚、產(chǎn)業(yè)集中,、企業(yè)集群,，實(shí)現(xiàn)控風(fēng)險(xiǎn)、降成本,、提效率,。 

（一）完善規(guī)劃體系平臺(tái)。統(tǒng)籌做好發(fā)展引導(dǎo)規(guī)劃,、專項(xiàng)規(guī)劃,、區(qū)域規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃等的管理制定,、信息發(fā)布等工作,，充分發(fā)揮以《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》《全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016—2020年）》等為總綱，以種植業(yè),、漁業(yè),、畜牧業(yè)、種業(yè),、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),、農(nóng)墾和農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)機(jī)械化,、農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)業(yè)國(guó)際合作等相關(guān)規(guī)劃為指導(dǎo),，以地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展有關(guān)規(guī)劃為補(bǔ)充的農(nóng)業(yè)農(nóng)村規(guī)劃體系作用，引導(dǎo)社會(huì)資本突出重點(diǎn),、科學(xué)決策,，有序投向補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),。 

（二）構(gòu)建農(nóng)業(yè)園區(qū)平臺(tái),。圍繞以糧食生產(chǎn)功能區(qū),、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū),，以及國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為核心的“三區(qū)一園”,，以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、全國(guó)“一村一品”示范村鎮(zhèn),、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū),、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)、農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū),、農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放合作試驗(yàn)區(qū)和孵化實(shí)訓(xùn)基地,、精深加工基地、南繁硅谷等重大農(nóng)業(yè)園區(qū),，建立社會(huì)資本投資指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu),，發(fā)揮園區(qū)平臺(tái)的信息匯集、投資對(duì)接作用,。健全完善政策支持體系,，加快園區(qū)公共服務(wù)設(shè)施和能力水平建設(shè)，增強(qiáng)各類園區(qū)對(duì)社會(huì)資本的引導(dǎo)和聚集功能,，不斷提升農(nóng)業(yè)綠色化,、優(yōu)質(zhì)化、特色化,、品牌化水平,。  

（三）建設(shè)重大工程項(xiàng)目平臺(tái)。依托高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),、優(yōu)質(zhì)糧食工程,、大豆振興計(jì)劃，奶業(yè)振興行動(dòng),、畜禽種業(yè)振興行動(dòng),，優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，以及包括畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)在內(nèi)的綠色發(fā)展“五大行動(dòng)”,、農(nóng)村人居環(huán)境整治,、信息進(jìn)村入戶工程、國(guó)家現(xiàn)代種業(yè)提升工程等,，建立項(xiàng)目征集和發(fā)布機(jī)制,，引導(dǎo)各類資源要素互相融合。加強(qiáng)宣傳和解讀,，讓社會(huì)資本了解重大工程項(xiàng)目的參與方式,、運(yùn)營(yíng)方式、盈利模式、投資回報(bào)等相關(guān)信息,，提高項(xiàng)目透明度,；充分發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，穩(wěn)定市場(chǎng)收益預(yù)期,，調(diào)動(dòng)社會(huì)投資積極性。 

（四）推進(jìn)項(xiàng)目數(shù)據(jù)信息共享,。匯集農(nóng)業(yè)領(lǐng)域基建項(xiàng)目,、財(cái)政項(xiàng)目，以及各行各業(yè)重大項(xiàng)目,，形成重點(diǎn)項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù),，通過(guò)統(tǒng)一的信息共享平臺(tái)集中向社會(huì)資本公開(kāi)發(fā)布，發(fā)揮信息匯集,、交流,、對(duì)接等服務(wù)作用，引導(dǎo)各環(huán)節(jié)市場(chǎng)主體自主調(diào)節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策,。推廣大數(shù)據(jù)應(yīng)用,，引導(dǎo)整合線上線下企業(yè)的資源要素，推動(dòng)業(yè)態(tài)創(chuàng)新,、模式變革和效能提高,。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)主動(dòng)完善和提升行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布高標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)信息指引,，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì),、開(kāi)發(fā)區(qū)、孵化器的溝通橋梁作用,，加強(qiáng)與資本市場(chǎng)對(duì)接,。 

五、營(yíng)造良好環(huán)境 

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要把引導(dǎo)社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為重要任務(wù),，加強(qiáng)與財(cái)政、發(fā)改,、金融,、自然資源等部門的溝通，推進(jìn)信息互通共享,，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門立足職能,、密切配合，形成合力,。要建立規(guī)范的合作機(jī)制,，引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與相關(guān)規(guī)劃編制、項(xiàng)目梳理，嚴(yán)格遵循鄉(xiāng)村規(guī)劃“三區(qū)三線”的空間管制,，準(zhǔn)確把握投資方向,，積極探索具體方式，提高各類項(xiàng)目落地效率,，充分發(fā)揮政府,、市場(chǎng)和社會(huì)資本的合力作用。加強(qiáng)對(duì)外資的管理,，推動(dòng)外資依照《外商投資法》相關(guān)規(guī)定和要求,，投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村。 

（二）強(qiáng)化政策激勵(lì),。積極協(xié)調(diào)各部門完善激勵(lì)引導(dǎo)政策,，將農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖配建的保鮮冷藏、晾曬存貯,、農(nóng)機(jī)庫(kù)房,、分揀包裝、廢棄物處理,、管理看護(hù)房等輔助設(shè)施用地納入農(nóng)用地管理,，落實(shí)農(nóng)業(yè)設(shè)施用地可以使用耕地政策，并對(duì)在農(nóng)村建設(shè)的保鮮倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施用電實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格,。加快健全以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易政策,、農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)等為重要內(nèi)容的政策保障體系；加快推進(jìn)以深化“放管服”改革,、優(yōu)化項(xiàng)目審批程序和招投標(biāo)程序,、建立政企常態(tài)化溝通機(jī)制和投資需求信息發(fā)布機(jī)制、健全社會(huì)資本進(jìn)入退出渠道等為主要內(nèi)容的配套服務(wù)體系,；加快構(gòu)建以農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范制度,、農(nóng)村社會(huì)信用評(píng)價(jià)制度，以及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“擴(kuò)面,、增品,、提標(biāo)”和農(nóng)產(chǎn)品期貨價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制等為重要內(nèi)容的風(fēng)險(xiǎn)防范體系；加快健全商業(yè)性,、合作性和政策性,、開(kāi)發(fā)性金融，以及信貸擔(dān)保等為重要內(nèi)容的多層次農(nóng)村金融服務(wù)體系,，不斷加大對(duì)社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支持力度,。 

（三）廣泛宣傳引導(dǎo)。大力宣傳社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的重大意義,，做好政策解讀,，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，培育合作理念,，正確引導(dǎo)社會(huì)資本有序進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,。各地要加強(qiáng)社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的成功經(jīng)驗(yàn)和案例的總結(jié)，推介一批典型模式,。充分利用報(bào)刊,、廣播、電視,、互聯(lián)網(wǎng)等媒體,，全方位、多角度,、立體式宣傳社會(huì)資本投資建設(shè)成果，營(yíng)造社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的良好氛圍,。 

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