2022-03-18 17:49:17
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產業(yè)強則鄉(xiāng)村強,，鄉(xiāng)村強則中國強。黨的十九屆五中全會強調全面推進鄉(xiāng)村振興,，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路,。全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新時代背景下，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路要求我們先要走出一條中國特色鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展道路,。為此,，必須充分把握中國鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，科學謀劃中國鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的未來,。
中國特色鄉(xiāng)村產業(yè)可以理解為立足我國基本國情農情,，特別是農業(yè)資源稟賦條件以及發(fā)揮農業(yè)比較優(yōu)勢，以促進農業(yè)產業(yè)發(fā)展,、提高農民收入,、維護生態(tài)環(huán)境、傳承農耕文明,、實現(xiàn)鄉(xiāng)村功能的產業(yè)化為目標,，以拓展農業(yè)產業(yè)邊界,，促進農村一二三產業(yè)融合為聯(lián)結紐帶,， 以農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)為重要組成,形成分工明確、緊密銜接,、運行高效的多元化產業(yè)形態(tài)和多功能產業(yè)體系,具有構成多樣性,、內容綜合性,、要素整體性三大特性,。中國特色鄉(xiāng)村產業(yè)具有豐富的內涵，尤其要涉及幾個重大關系的統(tǒng)籌,。一是糧食生產和鄉(xiāng)村產業(yè)的關系,。有限的土地資源和水資源決定了我國農業(yè)發(fā)展面臨著稀缺資源的優(yōu)化配置問題,。作為人口大國,吃飯問題的極端重要性意味著糧食生產任何時候都不能放松,，而經濟發(fā)展帶來的對農業(yè)的多元需求則要通過鄉(xiāng)村產業(yè)實現(xiàn),。因此，必須平衡好糧食生產和鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的資源分配,。在適合糧食生產的主要區(qū)域,，要牢牢把握糧食生產主線,穩(wěn)面積、穩(wěn)產量,、穩(wěn)政策；在耕地不足,、勞動力充足、農業(yè)特色突出的區(qū)域,，要發(fā)展好鄉(xiāng)村產業(yè)，增活力,、增就業(yè),、增效益,。將糧食生產與鄉(xiāng)村產業(yè)結合,，實現(xiàn)增產增收有機統(tǒng)一,，在全國范圍形成二者并行不悖的產業(yè)發(fā)展格局,。二是就業(yè)與增收的關系,。面臨經濟下行壓力和各種不穩(wěn)定不確定因素，穩(wěn)就業(yè),、保增收已成為各級政府的工作重點,。鄉(xiāng)村產業(yè)承擔著增加農民收入的功能，以解決當前農民收入偏低、城鄉(xiāng)收入差距大,、區(qū)域發(fā)展不平衡的問題,。從產業(yè)發(fā)展規(guī)律看,，提高鄉(xiāng)村產業(yè)的生產效率和效益離不開先進技術的采用,，一定程度上將擠出勞動力,。以追求效率為特征帶來的收入效應和以追求吸納勞動力為特征的就業(yè)效應如何在鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展中同步實現(xiàn),，要求進一步做好農村勞動力的轉移工作，通過工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進配合富民鄉(xiāng)村產業(yè)的發(fā)展,。處理好就業(yè)與增收的關系，需要統(tǒng)籌好鄉(xiāng)村產業(yè)和國民經濟的協(xié)調發(fā)展,，將發(fā)展富民鄉(xiāng)村產業(yè)置于整個國民經濟全局下思考,，密切富民鄉(xiāng)村產業(yè)與國民經濟其他部門之間的關聯(lián)。三是市場與政府的關系。發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)是系統(tǒng)工程,，不能一蹴而就，必須發(fā)揮好市場和政府各自的作用,。市場是驅動產業(yè)發(fā)展的決定力量,。發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)必須充分尊重產業(yè)成長規(guī)律，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。新產業(yè)新業(yè)態(tài)的萌生發(fā)展,， 產業(yè)的融合,，產業(yè)鏈的延伸,，利益鏈的構建,，價值鏈的提升都應該由市場主體主導。與此同時， 政府扮演著消除產業(yè)發(fā)展體制機制障礙的重要角色,。將優(yōu)化政府的規(guī)劃引導,、統(tǒng)籌協(xié)調和公共服務職能與尊重市場對資源配置的決定性作用有效結合起來,，為鄉(xiāng)村產業(yè)提供發(fā)展的良好環(huán)境,。從實踐看,，堅持市場主導和發(fā)揮好政府調控引導相結合是鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的一條重要成功經驗,。
四是國內與國際的關系,。盡管全球經濟不確定性不穩(wěn)定性明顯增強,，但在經濟全球化的大背景下,，利用好兩種資源和兩個市場仍是我國各類產業(yè)發(fā)展的基本遵循。中國特色鄉(xiāng)村產業(yè)不是封閉發(fā)展,， 而是在以我為主的前提下,，同時堅持農業(yè)對外開放,。“以我為主”意味著優(yōu)先滿足國內居民對農產品充分供給的需要,，準確把握當前經濟社會發(fā)展的階段性特征，讓鄉(xiāng)村產業(yè)成為造福廣大農民,、保障產品供應,、弘揚鄉(xiāng)村價值、傳承鄉(xiāng)村文化的現(xiàn)代產業(yè),；“對外開放”意味著鄉(xiāng)村產業(yè)要有國際化發(fā)展的理念， 對標國際上農業(yè)產業(yè)的發(fā)展標準， 大膽嘗試,、開拓創(chuàng)新，錯位競爭,， 發(fā)揮比較優(yōu)勢,，培育能夠“走出去”主動參與國際競爭的獨特產業(yè)和產品,，打造一批在國外有影響力的農業(yè)品牌。
中國鄉(xiāng)村產業(yè)未來的發(fā)展方向
作為現(xiàn)代農業(yè)4.0版的中國鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展,，是從中國的國情農情出發(fā),，基于對中國農業(yè)資源稟賦多元、產業(yè)類型多元、農業(yè)從業(yè)者眾多的事實提出的概念,。未來為了促進中國鄉(xiāng)村產業(yè)實現(xiàn)又好又快發(fā)展，需要結合鄉(xiāng)村振興的目標要求,，明確中國特色鄉(xiāng)村產業(yè)的發(fā)展方向,。
（一）牢牢把握中國鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的多元特征
中國鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展必須立足中國供給解決中國需求，立足中國資源解決中國問題,。從總體上看,，中國農業(yè)資源稟賦呈現(xiàn)人多地少水缺的基本特征,，從地域分布上看，不同區(qū)域自然資源稟賦,、經濟社會發(fā)展水平差異較大,，具有鮮明的多元化特征。中國鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的多元化特征主要來源于以下三個方面,。
一是資源稟賦多元,。與美國的資源農業(yè)、日本的精細農業(yè),、以色列的旱作農業(yè),、荷蘭的設施農業(yè)等特色鮮明的農業(yè)模式相比，中國農業(yè)最大的特征就是資源稟賦多元對應的農業(yè)模式多元,。東北地區(qū)人少地多,，適合發(fā)展大規(guī)模糧食生產；西北地區(qū)水資源相對缺乏,，適合發(fā)展旱作農業(yè)生產,；東部、中部地區(qū)農業(yè)資源多樣,，勞動力,、技術資源具有優(yōu)勢，適合發(fā)展多樣化農業(yè)和都市農業(yè),；西南地區(qū)地少水豐,，丘陵、山區(qū)并存,，適合發(fā)展特色農業(yè)。資源稟賦多元決定了產業(yè)發(fā)展類型的多元,，促使中國立足于不同的資源稟賦和農業(yè)生產條件,， 發(fā)揮不同區(qū)域農業(yè)比較優(yōu)勢，因地制宜確定鄉(xiāng)村產業(yè)的發(fā)展方向,。二是產業(yè)形態(tài)多元,。從傳統(tǒng)農業(yè)的角度來看，中國農林牧漁產業(yè)門類齊全,，可以提供全球最多元的農業(yè)產業(yè)類型和農產品種類,， 滿足城鄉(xiāng)居民多樣化的農產品需求。從新產業(yè)新業(yè)態(tài)的角度來看,， 觀光農業(yè),、體驗農業(yè)、功能農業(yè)等各類新興業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展,，豐富了中國農業(yè)產業(yè)的類型類別,。產業(yè)形態(tài)的多元化發(fā)展孕育了中國農業(yè)深厚的潛在競爭力,，新產業(yè)新業(yè)態(tài)的興起進一步拓展了產業(yè)發(fā)展的邊界， 為農民提供了更多的就業(yè)機會和廣闊的增收空間,。三是經營主體多元,。中國地區(qū)間經濟社會發(fā)展的不平衡、農業(yè)資源稟賦的不均衡,，決定了農業(yè)經營主體的多元化,。經營主體多元是中國農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)演進過程中的必然現(xiàn)象。一方面,，大國小農仍是中國的基本國情和農情,，以家庭經營為主的小規(guī)模農戶多達2.6億,。另一方面,，新型農業(yè)經營主體蓬勃發(fā)展,，目前家庭農場,、農民合作社、農業(yè)企業(yè)以及農業(yè)社會化服務組織等各類新型農業(yè)經營主體接近400萬家,，另有黑龍江農墾等國有性質的經營主體，以及廣泛存在于大城市郊區(qū),、東部地區(qū)的集體性質的經營主體,。這些經營主體所有制構成多元,、組織形式多元、利益聯(lián)結機制多元,，不同的新型農業(yè)經營主體在現(xiàn)代農業(yè)的不同環(huán)節(jié)、不同層面扮演著不同角色,，共同構建了多元化農業(yè)經營體系和現(xiàn)代產業(yè)體系。深刻表明中國在農業(yè)分工分業(yè),、專業(yè)化,、規(guī)?；洜I方面有充分的資源配置潛力,，各類專業(yè)人才有巨大的成長空間,。
（二）牢固樹立中國鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的基本目標
推動中國鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展必然要立足中國經濟社會發(fā)展的實際需要,，在相當長的時期內,，鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展最重要的目標任務依然是要聚焦保供給,、保就業(yè),、保收入,。一是確保國家糧食安全。在新的發(fā)展形勢下,，農業(yè)的功能,、路徑、政策組合方式等都發(fā)生了變化，鄉(xiāng)村產業(yè)由物質產出向非物質產出伸延,，由平面農業(yè)向立體農業(yè)轉變,，由有邊有形向無邊無形拓展，由“農林牧漁”向“山水田林湖草”生命共同體邁進,。盡管鄉(xiāng)村產業(yè)的內涵外延發(fā)生了改變,，但是鄉(xiāng)村產業(yè)的基本功能不能有絲毫改變，即確保以糧食安全為中心的農產品有效供給,?！凹Z豬安天下，任重而道遠”,，中國人的飯碗要牢牢端在自己手上,，中國飯碗必須裝中國糧。對此,，認識必須清醒,，理念必須堅守。二是提高農業(yè)發(fā)展質量,。鄉(xiāng)村產業(yè)要不斷滿足消費者對農產品多元化的需求,，不僅要吃得好， 更要吃得安全,，同時，千方百計釋放農業(yè)的生態(tài)環(huán)境維護,、文化傳承以及觀光旅游休閑等多元化體驗,， 這是鄉(xiāng)村產業(yè)的第二個任務。在這個過程中,，鄉(xiāng)村產業(yè)要延長產業(yè)鏈,、提升價值鏈、保障供給鏈,、完善利益鏈,，實現(xiàn)農民在農業(yè)內部更充分的就業(yè)和農業(yè)經營收入的不斷增長。與此同時,，要通過鄉(xiāng)村產業(yè)的發(fā)展遏止農產品貿易逆差越來越大的趨勢,，從而達到從國內來看滿足需求保證供給、從全球來講提高質量效益和競爭力的目的,。三是實現(xiàn)農村可持續(xù)發(fā)展,。農業(yè)既是傳統(tǒng)的產業(yè)，更是永恒的新生產業(yè),，農業(yè)農村要實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展,，綠色發(fā)展理念必須深入人心，鄉(xiāng)村應該呈現(xiàn)一幅“望得見山,、看得見水,、記得住鄉(xiāng)愁”的美麗景象,?！吧剿痔锖荨笔巧餐w,，要做到宜林則林、宜耕則耕,、宜水則水,、宜牧則牧,，保持已經取得的好成績,，不斷提高森林覆蓋率,，實現(xiàn)化肥農藥零增長,、負增長。統(tǒng)計顯示,，截至2020年底,， 我國化肥農藥減量增效已順利實現(xiàn)預期目標，化肥農藥使用量顯著減少,，化肥農藥利用率明顯提升。經科學測算,，水稻,、小麥,、玉米三大糧食作物化肥利用率40.2%，比2015年提高5個百分點；農藥利用率40.6%,，比2015年提高4個百分點,。畜禽糞污集中處理率達75%；作物秸稈資源化利用率80%以上,，農業(yè)可持續(xù)發(fā)展取得了長足進步,。四是增加農民收入水平。鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展,，不斷延長農業(yè)產業(yè)鏈條,，顯著增加農業(yè)內部就業(yè)容量，要在增加農民家庭經營性收入這個方面做文章,，以增加農民收入為工作著力點,。這些年,，不少貧困地區(qū)依托產業(yè)的多元化發(fā)展，既實現(xiàn)了農民在農業(yè)內部的充分就業(yè),， 也大大地增加了從業(yè)收入,，在致富奔小康的路上找到了自身的位置,， 比如山西的雜糧生產,，陜西的蘋果產業(yè),，西南丘陵山區(qū)的茶葉,、藥材生產,，不僅對農民收入的增長效果明顯，而且極大地豐富了鄉(xiāng)村產業(yè)的產業(yè)類型,。
（三）加快形成中國鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新格局
創(chuàng)新是產業(yè)持續(xù)發(fā)展的不竭動力,，發(fā)展中國鄉(xiāng)村產業(yè)，必須要形成與時俱進的創(chuàng)新格局,。既要注重不同業(yè)態(tài)的交叉融合,，也要注重各種模式的創(chuàng)新發(fā)展，在依靠技術創(chuàng)新的同時推動技術進步。
一是業(yè)態(tài)創(chuàng)新,。拓寬鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài),，形成現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、鄉(xiāng)土特色產業(yè),、農產品加工流通業(yè),、休閑旅游業(yè)、鄉(xiāng)村新型服務業(yè),、鄉(xiāng)村信息產業(yè)等業(yè)態(tài)“百花齊放”的狀態(tài),。創(chuàng)新發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，鼓勵農村集體經濟組織創(chuàng)辦鄉(xiāng)村旅游合作社,，或與社會資本聯(lián)辦鄉(xiāng)村旅游企業(yè),，支持改善休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游,、森林康養(yǎng)公共服務條件,，利用“旅游+”“生態(tài)+”等模式，推進農業(yè),、林業(yè)與旅游,、文化康養(yǎng)等產業(yè)深度融合。創(chuàng)新發(fā)展農村電商產業(yè),，加快建立健全適應農產品電商發(fā)展的標準體系,，支持農產品電商平臺和鄉(xiāng)村電商服務站點建設，鼓勵新型農業(yè)經營主體,，加工流通企業(yè)與電商企業(yè)全面對接融合,，發(fā)展電商產業(yè)園， 推動線上線下互動發(fā)展,。創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代食品產業(yè),，引導加工企業(yè)向主產區(qū)、優(yōu)勢產區(qū),、產業(yè)園區(qū)集中,， 開發(fā)擁有自主知識產權的生產加工設備，加大食品加工業(yè)技術改造支持力度,，在優(yōu)勢農產品產地打造食品加工產業(yè)集群,，積極推進傳統(tǒng)主食工業(yè)化、規(guī)?；a,。加強產業(yè)綜合配套做大做強核心產業(yè)，完善包裝,、物流,、倉儲、餐飲等配套產業(yè),，既發(fā)展與農村相關的產業(yè),，也引導城市的互聯(lián)網產業(yè)、創(chuàng)意產業(yè)等新興產業(yè)在特色小鎮(zhèn)等農村地區(qū)扎根落戶,。二是模式創(chuàng)新,。結合本地資源稟賦和產業(yè)基礎確定如何培育多元融合主體，如何發(fā)展多類型融合業(yè)態(tài),，構建利益聯(lián)結機制,， 對接現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系和經營體系“ 三大體系” 建設,，實現(xiàn)延長農業(yè)產業(yè)鏈,、保障農業(yè)供給鏈、提升農業(yè)價值鏈,、完善農業(yè)利益鏈,、拓展農業(yè)生態(tài)鏈“五大鏈條”同步發(fā)展。發(fā)掘產業(yè)歷史文化,，選擇和發(fā)展有利于發(fā)揮自身優(yōu)勢的特色產業(yè),，推進規(guī)模化,、專業(yè)化,、標準化生產，發(fā)展一大批優(yōu)質專用,、特色明顯,、附加值高的主導產品，做大做強區(qū)域公用品牌,。完善農產品市場體系,， 面向農民和新型經營主體，靠近田間地頭,，改造完善農產品流通體系,，完善倉儲、冷鏈等基礎設施條件,，打造農產品營銷公共服務平臺,，推廣農社農企等形式的產銷對接，支持城市社區(qū)設立鮮活農產品直銷網點,。創(chuàng)建現(xiàn)代特色產業(yè)園,，圍繞有基礎、有特色,、有潛力的產業(yè),，創(chuàng)建一批帶動農民能力強的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園,，建立農民充分分享二三產業(yè)增值收益的體制機制，允許園區(qū)以規(guī)劃為依據整合相關涉農資金,，對園區(qū)內輻射帶動農民作用強的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠,。三是技術創(chuàng)新。在鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展過程中,，要高度重視創(chuàng)新技術的應用,。重點結合數字技術的發(fā)展推動鄉(xiāng)村產業(yè)數字化。要推動互聯(lián)網,、大數據,、人工智能和實體經濟深度融合，加快推動農業(yè)數字化,、網絡化,、智能化， 增強新業(yè)態(tài)的技術保障,。必須強化戰(zhàn)略性前沿性技術在鄉(xiāng)村產業(yè)中的超前布局,，加強農產品柔性加工、區(qū)塊鏈+農業(yè),、人工智能,、5G等新技術基礎研究和攻關，形成一系列數字農業(yè)戰(zhàn)略技術儲備和產品儲備,。強化技術集成應用與示范,， 開展3S、智能感知,、模型模擬,、智能控制等技術及軟硬件產品的集成應用和示范，熟化推廣一批典型模式和范例,，全面提升農業(yè)農村生產智能化,、經營網絡化、管理高效化,、服務便捷化水平,。以鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展需求為導向，推動形成產學研緊密結合的農業(yè)科技創(chuàng)新體系,，促進科技與產業(yè)深度融合,。
作者 | 清華大學中國農村研究院副院長 張紅宇
來源 | 《中國發(fā)展觀察》
編輯 | 韓雨珂
