9月24日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳,、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行辦公室聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的意見》（下稱《意見》）,。《意見》提出要發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、拓寬多元農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保渠道,、強(qiáng)化信貸支持力度,、建立“政銀擔(dān)”協(xié)同機(jī)制，通過培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體隊(duì)伍,、支持“鏈主”企業(yè)提供貸款擔(dān)保,、不斷探索有效金融服務(wù)模式、建立多部門聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制等十三條舉措,，實(shí)現(xiàn)到 2025 年底,，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體成員主體的貸款余額增長(zhǎng)至 500 億元。
《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳 中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行辦公室關(guān)于金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的意見》
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體是由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)牽頭,，農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng),、小農(nóng)戶跟進(jìn),，科研、生產(chǎn),、加工,、服務(wù)、金融等主體共同參與，以分工協(xié)作為前提,，以利益聯(lián)結(jié)為紐帶的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)聯(lián)盟,，是促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的重要載體。為貫徹 2021 年中央一號(hào)文件精神,，落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》要求,，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體金融支持，提出如下意見,。
一,、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中、四中,、五中全會(huì)精神,，圍繞“保供固安全、振興暢循環(huán)”,，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),，發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體內(nèi)資源要素集聚、利益聯(lián)結(jié)緊密,、購銷服務(wù)協(xié)同,、信息渠道共享等優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建涵蓋上中下游主體全產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)模式,，拓寬農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資渠道,，加大信貸投放力度，創(chuàng)新三農(nóng)金融產(chǎn)品,，緩解三農(nóng)客戶貸款難貸款貴問題,，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供支撐,。
（二）任務(wù)目標(biāo),。建設(shè)一支農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平高、帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展能力強(qiáng)的國(guó)家,、省,、市、縣級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)聯(lián)合體梯隊(duì),，探索出一套金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的有效模式和路徑,，推出一系列針對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的金融服務(wù)方案和新型信貸產(chǎn)品。到 2025 年底,，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行（以下簡(jiǎn)稱“農(nóng)業(yè)銀行”）對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體成員主體的貸款余額增長(zhǎng)至 500 億元,。
二,、發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體
（三）培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體隊(duì)伍。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要聚焦糧棉油糖等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要農(nóng)產(chǎn)品,，以及具有本地比較優(yōu)勢(shì)的特色農(nóng)產(chǎn)品,，支持龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體,，以及農(nóng)業(yè)研發(fā),、儲(chǔ)運(yùn)銷售、技術(shù)培訓(xùn),、生產(chǎn)服務(wù)等主體進(jìn)一步緊密合作,，組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，開發(fā)優(yōu)勢(shì)特色資源,，優(yōu)化配置創(chuàng)新要素,，形成鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的合力。通過項(xiàng)目支持,、試點(diǎn)示范,、典型推介等方式，支持和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體開展技術(shù)共享,、信息共享,、品牌共享、渠道共享,、資金共享,，提高資源要素的利用和產(chǎn)出效率，培育一批具有較強(qiáng)影響力和帶動(dòng)力的國(guó)家,、省、市,、縣級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)聯(lián)合體,。
（四）提升農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體為載體,，圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展,，以加工流通延鏈、科技研發(fā)補(bǔ)鏈,、園區(qū)聚集壯鏈,、融合發(fā)展優(yōu)鏈，推進(jìn)精細(xì)化綜合加工,，搭建體系化物流網(wǎng)絡(luò),，開展品牌化市場(chǎng)營(yíng)銷，推廣綠色化發(fā)展理念,，不斷融合創(chuàng)新鏈,、優(yōu)化供應(yīng)鏈,，推動(dòng)向價(jià)值鏈中高端、產(chǎn)業(yè)鏈中上游躍升,，提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平,。
（五）完善運(yùn)行管理制度。加強(qiáng)管理制度建設(shè),，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體各成員樹牢“民主管理,、合作共贏”理念，制定并完善共同章程,，明確權(quán)利,、責(zé)任、義務(wù),。建立規(guī)范運(yùn)行的成員代表大會(huì),、理事會(huì)制度，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體運(yùn)行管理架構(gòu),。完善決策制度建設(shè),，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體各成員共同商議生產(chǎn)計(jì)劃、農(nóng)資采購,、資金安排等涉及發(fā)展和經(jīng)營(yíng)的重大決策,、重要事項(xiàng)，保障各成員的話語權(quán)和知情權(quán),。
（六）提升數(shù)字化水平,。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體“鏈主” 企業(yè)開發(fā)或采購應(yīng)用上中下游一體化、數(shù)字化,、智能化的信息系統(tǒng),，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)營(yíng)全過程進(jìn)行數(shù)字化改造,，建設(shè)聯(lián)合體成員共同參與,、內(nèi)部暢通循環(huán)的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。推動(dòng)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)與銀行等金融機(jī)構(gòu)的信貸系統(tǒng)對(duì)接,，構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體信用體系和風(fēng)險(xiǎn)防控體系,，實(shí)現(xiàn)采購、交易,、結(jié)算等業(yè)務(wù)流程在線辦理,，資金流、產(chǎn)品流與信息流同步運(yùn)轉(zhuǎn),，供應(yīng)鏈,、資金鏈與數(shù)據(jù)鏈相互支撐。
三,、拓寬多元農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保渠道
（七）支持“鏈主”企業(yè)提供貸款擔(dān)保,。支持信用記錄好,、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮在農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈中的“鏈主”作用,，利用自身在金融機(jī)構(gòu)的授信額度,，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體內(nèi)業(yè)務(wù)來往較多、信用情況較好的農(nóng)民合作社,、家庭農(nóng)場(chǎng)以及農(nóng)資供應(yīng)商,、服務(wù)商等上下游客戶，提供貸款擔(dān)保,，增加授信額度,，解決小規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體有效抵押物不足的問題。
（八）加大信貸擔(dān)保力度,。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要積極引導(dǎo)各類擔(dān)保機(jī)構(gòu),，將擔(dān)保規(guī)模、期限,、項(xiàng)目類型等風(fēng)控因素融入產(chǎn)品設(shè)計(jì),，針對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的組織結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)特征，總結(jié)開發(fā)符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的產(chǎn)品模式,，避免擔(dān)保期限與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期,、經(jīng)營(yíng)周期、災(zāi)害周期等錯(cuò)配及應(yīng)急轉(zhuǎn)貸不暢衍生的擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn),。要探索風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià),、保后服務(wù)等方面的有效措施，不斷優(yōu)化擔(dān)保操作流程與方式,，切實(shí)提高對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體內(nèi)符合條件的農(nóng)民合作社,、家庭農(nóng)場(chǎng)的擔(dān)保覆蓋面。
（九）創(chuàng)新抵押擔(dān)保方式,。各級(jí)農(nóng)業(yè)銀行要根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn),，創(chuàng)新?lián)７绞剑涌焯剿魍苿?dòng)農(nóng)機(jī)具和大棚設(shè)施抵押以及動(dòng)物活體抵押等貸款業(yè)務(wù)有效落地,。配合相關(guān)部門完善商標(biāo)、專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)作價(jià),、評(píng)估機(jī)制,，探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體成員利用無形資產(chǎn)抵押質(zhì)押融資。
四,、強(qiáng)化信貸支持力度
（十）優(yōu)先對(duì)重點(diǎn)聯(lián)合體提供信貸支持,。各級(jí)農(nóng)業(yè)銀行要把支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體作為支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)，將全國(guó)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)鏈和典型縣范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體,，以及各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門培育的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)聯(lián)合體納入同等條件下優(yōu)先支持對(duì)象,，實(shí)施“名單制”管理方式,，開辟綠色通道，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù),，加大信貸資金投放力度,。要及時(shí)了解農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展面臨的困難問題，加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)與服務(wù),。
（十一）探索擴(kuò)大聯(lián)合體信用貸款規(guī)模,。各級(jí)農(nóng)業(yè)銀行要在符合信用等級(jí)要求、有效做好風(fēng)險(xiǎn)防范的前提下,，不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)供給,。要基于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體內(nèi)部成員間的交易記錄、資金往來等信息數(shù)據(jù),，利用信息化,、智能化手段和技術(shù)，深度挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值,，綜合評(píng)判農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體主要成員的信用情況,、經(jīng)營(yíng)情況和風(fēng)險(xiǎn)情況，通過“線上+線下”相結(jié)合,，積極探索以信用方式支持聯(lián)合體發(fā)展,，努力擴(kuò)大聯(lián)合體成員的貸款規(guī)模。
（十二）不斷探索有效金融服務(wù)模式,。各級(jí)農(nóng)業(yè)銀行要加強(qiáng)與風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金,、農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等擔(dān)保方的業(yè)務(wù)銜接,，不斷優(yōu)化各類擔(dān)保貸款全流程服務(wù),，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，提高金融服務(wù)質(zhì)量和效率,。加快探索針對(duì)全產(chǎn)業(yè)鏈的一體化金融服務(wù)模式,，實(shí)現(xiàn)信用貸款、擔(dān)保貸款相互補(bǔ)充,，不斷豐富產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)的新路徑,。
五、建立“政銀擔(dān)”協(xié)同機(jī)制
（十三）建立多部門聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制,。加強(qiáng)信息共享,，各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、農(nóng)業(yè)銀行要建立順暢的溝通協(xié)作渠道,，完善信息共享機(jī)制,，及時(shí)相互通報(bào)各級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)聯(lián)合體名單、監(jiān)管服務(wù)措施,、政策支持情況等信息,。加強(qiáng)聯(lián)合指導(dǎo),，因地制宜聯(lián)合組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，推廣相關(guān)金融產(chǎn)品和服務(wù)模式,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體規(guī)范發(fā)展,。要加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司對(duì)接，加大政策性擔(dān)保支持力度,，開展聯(lián)合調(diào)研,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決金融服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體工作中遇到的問題。
（十四）建立“投融結(jié)合”引導(dǎo)機(jī)制,。要發(fā)揮財(cái)政項(xiàng)目和金融服務(wù)各自優(yōu)勢(shì),，推動(dòng)財(cái)政支農(nóng)政策與金融支持服務(wù)相結(jié)合，合力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展,。各級(jí)農(nóng)業(yè)銀行要將實(shí)施財(cái)政項(xiàng)目的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體成員納入重點(diǎn)支持范圍,，加大金融支持和服務(wù)力度。鼓勵(lì)有條件的地方按規(guī)定整合相關(guān)財(cái)政支農(nóng)資金,，探索設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體專項(xiàng)融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金,，強(qiáng)化業(yè)務(wù)推介和風(fēng)險(xiǎn)源頭管控，與農(nóng)業(yè)銀行和各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)建立并完善風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制,。各級(jí)農(nóng)業(yè)銀行要發(fā)揮好風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金的乘數(shù)效應(yīng),，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體成員提供貸款服務(wù)。
（十五）建立“試點(diǎn)探索”推進(jìn)機(jī)制,。選擇部分影響力大,、條件成熟的產(chǎn)業(yè)，依托農(nóng)業(yè)銀行線上信貸產(chǎn)品,，打造專屬服務(wù)平臺(tái)和管理系統(tǒng),，根據(jù)系統(tǒng)掌握的數(shù)據(jù)和信息，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體成員發(fā)放信用貸款,、擔(dān)保貸款,，探索金融服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、支持農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)的新模式,。鼓勵(lì)有條件的地方由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門,、農(nóng)業(yè)銀行共同開展政策試點(diǎn)，制定試點(diǎn)方案和實(shí)施細(xì)則,，探索創(chuàng)新路徑,，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體“人錢貨”直通車服務(wù)。及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)做法成效和典型經(jīng)驗(yàn),，積極推廣宣傳,，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳 中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行辦公室
2021 年 9 月 24日
來源 | 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳
編輯 | 陳地杰
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