《求是》（2022/07）刊發(fā)中央農(nóng)辦主任，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組書記,、部長唐仁健題為《堅定不移走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路》的署名文章。全文如下：
2020年12月28日,，習近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上發(fā)表重要講話,，站在向第二個百年奮斗目標邁進的歷史關口,，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局,，深刻闡釋了為什么要推進鄉(xiāng)村振興、如何推進鄉(xiāng)村振興等系列重大理論和實踐問題,，為全面推進鄉(xiāng)村振興舉旗定向,、領航掌舵。這是一篇指導全面推進鄉(xiāng)村振興的綱領性文獻,，為做好新發(fā)展階段“三農(nóng)”工作提供了根本遵循和行動指南,，必須深刻領會、準確把握,，不折不扣抓好貫徹落實,。
一、我國“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展取得歷史性成就
黨的十八大以來,，以習近平同志為核心的黨中央堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重,，全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn),，啟動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，中國人的飯碗牢牢端在自己手中,，億萬農(nóng)民同全國人民一道邁入全面小康,。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革,，為穩(wěn)定經(jīng)濟社會發(fā)展大局,、如期全面建成小康社會提供了有力支撐。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得重大進展,，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力邁上新臺階,。深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略,，聚焦種子和耕地兩個要害,，全面提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。2021年,，我國農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率突破60%,，農(nóng)作物耕種收綜合機械化率超過72%，主要農(nóng)作物良種基本實現(xiàn)全覆蓋,，完成9億畝高標準農(nóng)田建設任務,，質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主旋律,。2021年,，糧食產(chǎn)量達到13657億斤，創(chuàng)歷史新高,；同比增產(chǎn)267億斤,，連續(xù)7年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上；人均占有量483公斤,，遠超世界平均水平,。重要農(nóng)產(chǎn)品供應充足、種類豐富,，肉蛋菜果魚等產(chǎn)量穩(wěn)居世界第一,。我國用占世界9%的耕地、6%的淡水資源,，解決了占世界近20%人口的吃飯問題,，成就舉世矚目。不管國際形勢怎么變化,，我們有能力保證14億多人的飯碗越端越穩(wěn),、吃得越來越好。
脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利,，歷史性解決絕對貧困問題,。新時代脫貧攻堅目標任務如期完成,，現(xiàn)行標準下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽,，12.8萬個貧困村全部出列,，區(qū)域性整體貧困得到解決，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡,。接續(xù)做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,，全面建立防止返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶機制，確定160個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣并給予傾斜支持,，深化東西部協(xié)作,、定點幫扶和易地搬遷后續(xù)扶持，工作機制,、政策舉措,、機構隊伍等銜接有序推進，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線,。
農(nóng)村改革全面深化,，城鄉(xiāng)融合發(fā)展邁出堅實步伐。以處理好農(nóng)民和土地關系為主線深化農(nóng)村改革,，形成了一批成熟定型,、管根本利長遠的制度成果。承包地“三權分置”是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后農(nóng)村改革的又一重大制度創(chuàng)新,，第二輪土地承包到期后再延長30年,，給廣大農(nóng)民群眾吃上了長效“定心丸”。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系加快構建,，帶動廣大小農(nóng)戶走上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道,。農(nóng)村“三塊地”改革縱深推進，集體產(chǎn)權制度改革取得階段性成果,。農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度進一步完善。農(nóng)民收入實現(xiàn)較2010年翻一番的目標,，2021年農(nóng)村居民人均可支配收入達到18931元,，實際增長9.7%，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小到2.5:1,。城鄉(xiāng)基本公共服務均等化扎實推進,，建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度,、基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度，農(nóng)業(yè)轉移人口市民化取得重大進展,。
鄉(xiāng)村振興開局良好,，“四梁八柱”制度框架基本建立。黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來,，先后制定出臺《中共中央 國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》,、《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》、《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》和《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》,，鄉(xiāng)村振興制度框架和政策體系初步健全,，重點任務扎實推進。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好,，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)層出不窮,、蓬勃發(fā)展。鄉(xiāng)村建設扎實推進,，農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動如期完成,，農(nóng)村臟亂差面貌有了明顯改觀，村莊基礎設施顯著改善,，農(nóng)村教育文化,、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等民生事業(yè)不斷發(fā)展,。鄉(xiāng)村治理效能不斷提升,，黨組織領導下的自治、法治,、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系初步建立,，農(nóng)村移風易俗持續(xù)推進，農(nóng)村社會穩(wěn)定安寧,。
二,、深刻把握新發(fā)展階段全面推進鄉(xiāng)村振興的歷史方位和戰(zhàn)略定位
習近平總書記強調(diào)，“只有深刻理解了‘三農(nóng)’問題,，才能更好理解我們這個黨,、這個國家、這個民族”,。在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上,，習近平總書記提出“‘三農(nóng)’工作在新征程上仍然極端重要，須臾不可放松,，務必抓緊抓實”的明確要求,，體現(xiàn)了對全面推進鄉(xiāng)村振興歷史方位和戰(zhàn)略定位的科學把握，需要從大歷史觀的角度，準確理解和認識,。
全面推進鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)中華民族偉大復興的重大任務,。習近平總書記強調(diào)，“從中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局看,，民族要復興,，鄉(xiāng)村必振興”?；仡欬h的百年奮斗歷程,，“三農(nóng)”問題始終是革命、建設,、改革各個時期的根本性問題,，我們黨帶領億萬農(nóng)民實現(xiàn)了翻身解放、解決溫飽,、擺脫貧困,、全面小康的歷史性跨越。小康不小康,，關鍵看老鄉(xiāng),，全面建成小康社會兌現(xiàn)了“決不能落下一個貧困地區(qū)、一個貧困群眾”的莊嚴承諾,。進入全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程,，也不能落下農(nóng)業(yè)農(nóng)村，這是現(xiàn)代化進程中必須處理好的重大問題,，關系現(xiàn)代化的質(zhì)量和成色,。需要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，通過全面推進鄉(xiāng)村振興,、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,，進一步縮小城鄉(xiāng)差距，讓鄉(xiāng)村盡快跟上國家發(fā)展步伐,。
全面推進鄉(xiāng)村振興是應變局,、開新局的關鍵之舉。習近平總書記強調(diào),，“從世界百年未有之大變局看,，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、守好‘三農(nóng)’基礎是應變局,、開新局的‘壓艙石’”,。這么多年來，我國之所以能夠創(chuàng)造經(jīng)濟快速發(fā)展,、社會長期穩(wěn)定這“兩個奇跡”,，一個很重要的支撐就是“三農(nóng)”穩(wěn)定發(fā)展,。當前,，外部形勢復雜變化,，不穩(wěn)定性不確定性日益增加，更加需要穩(wěn)住農(nóng)業(yè)這一塊,、穩(wěn)住農(nóng)村這一頭,，贏得應對風險挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略主動和回旋余地。也要看到,，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展,，農(nóng)業(yè)多種功能、鄉(xiāng)村多元價值越來越得以彰顯,，全面推進鄉(xiāng)村振興也是挖掘農(nóng)村內(nèi)需潛力,、暢通城鄉(xiāng)大循環(huán)、構建新發(fā)展格局的重要舉措,。
全面推進鄉(xiāng)村振興是新發(fā)展階段“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉移,。習近平總書記指出，“全面推進鄉(xiāng)村振興,，這是‘三農(nóng)’工作重心的歷史性轉移”,，強調(diào)“全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度,、難度都不亞于脫貧攻堅”,。與脫貧攻堅相比，鄉(xiāng)村振興是全域,、全員,、全方位的振興，從農(nóng)村貧困地區(qū)到全部農(nóng)村地區(qū),，從建檔立卡貧困人口到全體農(nóng)民,，從“兩不愁三保障”到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才,、文化,、生態(tài)、組織振興,，可以說對象更廣,、范圍更寬、要求更高,、難度更大,，是一場持久戰(zhàn)。雖然鄉(xiāng)村振興是一項長期任務,，但也有階段性目標,，中央明確在3個五年規(guī)劃期內(nèi)基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,，6個五年規(guī)劃期內(nèi)全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，任務十分艱巨,，需要積極穩(wěn)妥,、有力有序推進。
三,、真抓實干全面推進鄉(xiāng)村振興落地見效
當前,，鄉(xiāng)村振興進入全面推開的階段，必須深入貫徹落實習近平總書記關于“三農(nóng)”工作的重要論述,，緊緊圍繞“國之大者”抓主抓重,，緊緊圍繞中央部署落細落小，確保全面推進鄉(xiāng)村振興不斷取得新進展,。
確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給,。這是鄉(xiāng)村振興的首要任務。當前城鄉(xiāng)居民消費結構正在升級,，不僅要吃得飽,，還要吃得好、吃得健康,，糧食需求剛性增長,，資源環(huán)境約束加劇，緊平衡的格局短期內(nèi)難以改變,。必須把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力放在更加突出的位置,，樹立大食物觀，保數(shù)量,、保質(zhì)量,、保多樣，從耕地向整個國土資源拓展,、從傳統(tǒng)農(nóng)作物和畜禽資源向更豐富的生物資源拓展,，在確保糧食供給的基礎上，保障各類食物有效供給,，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中,，飯碗主要裝中國糧。
保障糧食安全,，關鍵是把“藏糧于地,、藏糧于技”戰(zhàn)略真正落實到位。耕地重點是保數(shù)量,、提質(zhì)量,、管用途。數(shù)量上,，嚴守18億畝耕地紅線,，足額帶位置逐級分解下達耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護目標任務,，中央和各地簽訂耕地保護“軍令狀”，嚴格考核,、終身追責,。質(zhì)量上，抓好高標準農(nóng)田建設,，深入推進國家黑土地保護工程,，分類改造鹽堿地,，提升耕地地力等級,。用途上，嚴格落實利用優(yōu)先序,，耕地主要用于糧食和棉,、油、糖,、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn),，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、基本農(nóng)田特別是高標準農(nóng)田“非糧化”,?？萍忌希攸c是突破關鍵瓶頸,，扎實推進種業(yè)振興行動,，加快推動種業(yè)科技自立自強、種源自主可控,，分區(qū)域分品種補上農(nóng)機裝備短板弱項,，強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術裝備支撐。
在糧食問題上，不能完全按照比較優(yōu)勢和效益優(yōu)先的原則來考慮,。要壓實地方黨委和政府抓糧責任,，分解下達年度糧食生產(chǎn)目標,，穩(wěn)口糧、穩(wěn)玉米,、擴大豆,、擴油料，實打?qū)嵳{(diào)整農(nóng)業(yè)結構,，確保擴種大豆和油料取得可考核的成效,。嚴格糧食安全責任制考核，實行黨政同責,，推動主產(chǎn)區(qū)不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力,、主銷區(qū)切實穩(wěn)定和提高糧食自給率、產(chǎn)銷平衡區(qū)確保糧食基本自給,。保護農(nóng)民種糧積極性,，健全農(nóng)民種糧收益保障機制，力爭做到政策能保本,、經(jīng)營促增效,，讓農(nóng)民種糧能獲利、多得利,。
鞏固拓展脫貧攻堅成果,。這是鄉(xiāng)村振興的前提。脫貧地區(qū)和脫貧群眾雖然實現(xiàn)了脫貧,，但發(fā)展基礎總體上還比較脆弱,。要保持幫扶政策總體穩(wěn)定，繼續(xù)扶上馬送一程,，狠抓責任,、政策和工作落實，確保工作不留空檔,，政策不留空白,，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。
對于有返貧致貧風險和突發(fā)嚴重困難的農(nóng)戶等重點群體,，關鍵是做好監(jiān)測幫扶,，守住防止返貧的第一道關口。在監(jiān)測對象上要動態(tài)精準,，將符合條件的對象及時納入監(jiān)測,，確保應納盡納。在幫扶介入上要抓早抓小,，對發(fā)現(xiàn)的住房,、義務教育、就業(yè),、因災因病因疫突發(fā)嚴重困難等苗頭問題,，及時落實幫扶措施,，將風險解決在萌芽狀態(tài)。在操作程序上要便捷高效,，簡化工作流程,，縮短認定時間。對鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣和易地搬遷集中安置區(qū)等重點地區(qū),，要給予傾斜支持,，讓脫貧基礎更加牢固、更可持續(xù),。集中力量在鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣實施一批補短板促發(fā)展項目,，持續(xù)加大易地搬遷集中安置區(qū)產(chǎn)業(yè)就業(yè)、基礎設施,、公共服務,、社區(qū)融入等后續(xù)扶持力度，確保搬遷群眾搬得出,、穩(wěn)得住、逐步能致富,。
改變脫貧地區(qū)落后面貌,，根本出路還是在發(fā)展,，要更多依靠發(fā)展來鞏固拓展脫貧攻堅成果，讓脫貧群眾生活更上一層樓,。抓住產(chǎn)業(yè)發(fā)展這個關鍵,，精準選好主導產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮好駐村干部重要作用,，加快全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā),，促進脫貧產(chǎn)業(yè)提擋升級,、提質(zhì)增效。就業(yè)是脫貧人口增收的大頭,，要通過加強東西部勞務協(xié)作,、提升幫扶車間、優(yōu)化公益崗位等多種方式,，促進脫貧勞動力就業(yè),，確保脫貧勞動力就業(yè)規(guī)模保持穩(wěn)定。
扎實有序推進鄉(xiāng)村振興重點工作,。聚焦產(chǎn)業(yè)促進鄉(xiāng)村發(fā)展,，鄉(xiāng)村在食物供給、生態(tài)涵養(yǎng),、文化傳承等方面有著得天獨厚的特色資源和不可替代的功能價值,。應充分拓展農(nóng)業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價值,，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村休閑旅游,、農(nóng)村電商等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),，大力發(fā)展縣域范圍內(nèi)比較優(yōu)勢明顯、帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村能力強,、就業(yè)容量大的富民產(chǎn)業(yè),。同時，科學布局生產(chǎn),、加工,、銷售、消費等環(huán)節(jié),，推動形成縣城,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村分工合理的產(chǎn)業(yè)空間結構,，打造城鄉(xiāng)聯(lián)動的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群,，帶動農(nóng)民就地就業(yè)增收致富。
扎實穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)村建設,。以普惠性,、基礎性、兜底性民生建設為重點,，持續(xù)整治提升農(nóng)村人居環(huán)境,，加強農(nóng)村道路、供水、用電,、網(wǎng)絡,、住房安全等重點領域基礎設施建設，保障基本功能,，解決突出問題,，逐步使農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件。立足村莊基礎搞建設,，嚴格規(guī)范村莊撤并,，注重保護傳統(tǒng)村落，不盲目拆舊村,、建新村,。建立自下而上、村民自治,、農(nóng)民參與的實施機制,，充分調(diào)動農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設和管護的積極性、主動性,、創(chuàng)造性,。
突出實效改進鄉(xiāng)村治理。抓好農(nóng)村基層組織建設,，強化縣級黨委抓鄉(xiāng)促村職責,，發(fā)揮好駐村第一書記和工作隊作用，推行網(wǎng)格化管理,、數(shù)字化賦能、精細化服務,。健全黨組織領導的自治,、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系,，把“四議兩公開”制度落到實處,，加大“積分制”、“清單制”等好經(jīng)驗好做法推廣應用力度,。創(chuàng)新農(nóng)村精神文明建設的方式方法,，增加精神文化產(chǎn)品供給，加大高價彩禮,、人情攀比,、厚葬薄養(yǎng)等突出問題治理力度，推動形成文明鄉(xiāng)風,、良好家風,、淳樸民風。
四,、健全鄉(xiāng)村振興推進體制機制
全面推進鄉(xiāng)村振興是一項長期任務,、系統(tǒng)工程,，需要進一步完善政策體系、工作體系,、制度體系,，以更有力的舉措、匯聚更強大的力量來推進,。
強化鄉(xiāng)村振興責任落實,。習近平總書記多次強調(diào)，五級書記抓鄉(xiāng)村振興,。當務之急是制定鄉(xiāng)村振興責任制實施辦法,，明確中央和國家機關各部門推進鄉(xiāng)村振興責任，細化五級書記抓鄉(xiāng)村振興要求,，推動建立責任清晰,、各負其責、合力推進的鄉(xiāng)村振興責任體系,。發(fā)揮好督查考核指揮棒作用,，組織開展省級黨政領導班子和領導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核，完善市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核制度,。借鑒脫貧攻堅經(jīng)驗,，從責任落實、組織推動,、社會動員,、要素保障、考核評價,、工作報告,、監(jiān)督檢查等方面，推動健全一攬子鄉(xiāng)村振興的推進機制,。
理順鄉(xiāng)村振興工作機制,。新時代抓“三農(nóng)”工作就是抓全面推進鄉(xiāng)村振興，現(xiàn)階段兩者的內(nèi)涵,、外延基本是一致的,，不能機械分開，搞成“兩張皮”,。各級黨委農(nóng)村工作領導小組要發(fā)揮農(nóng)村工作牽頭抓總,、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等作用，一體承擔鞏固拓展脫貧攻堅成果,、全面推進鄉(xiāng)村振興議事協(xié)調(diào)職責,。在黨委農(nóng)村工作領導小組領導下，黨委農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門,、鄉(xiāng)村振興部門擰成一股繩,，從不同層面、不同角度,、不同分工共同予以推進,，進一步完善工作協(xié)同運行機制，真正形成合力,。
加強和改進工作作風,。新發(fā)展階段“三農(nóng)”工作形勢更加復雜，面臨許多新情況新問題新挑戰(zhàn),。要加強理論學習和調(diào)查研究,，學懂弄通做實習近平總書記關于“三農(nóng)”工作的重要論述，組織開展學習培訓,，增強“三農(nóng)”工作本領,，真正做到政治過硬、本領過硬,、作風過硬,。增強系統(tǒng)觀念、底線思維,、風險意識,，善于解決工作中面臨的兩難甚至多難問題，在多重選擇中尋求最優(yōu)解,、多元目標中達成公約數(shù),、多方推進中找到平衡點，防止顧此失彼,、“按下葫蘆浮起瓢”,。堅持從實際出發(fā)、按規(guī)律辦事,，堅決反對搞形式主義、做表面文章,。在工作理念上,，落實鄉(xiāng)村振興為農(nóng)民而興、鄉(xiāng)村建設為農(nóng)民而建的要求,，充分尊重農(nóng)民意愿,，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，農(nóng)民應該干的要盡量交給農(nóng)民干,，政府重點做農(nóng)民干不了,、干不好的事。在工作方法上，堅持數(shù)量服從質(zhì)量,、進度服從實效,，求好不求快，保持歷史耐心,，目標和標準不要脫離實際定得太高,，把握好工作的時度效，寧可慢一點,，也要穩(wěn)一點,、準一點、好一點,，真正把好事辦好,、實事辦實。
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