綠色發(fā)展,，引領(lǐng)鄉(xiāng)村新未來,！11月17日,，南方農(nóng)村報記者專訪兩山文旅規(guī)劃設(shè)計研究院院長,、廣東兩山鄉(xiāng)創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司（以下簡稱“兩山鄉(xiāng)創(chuàng)”）董事長丁煒時,，他表示,，在保障第一產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)上,，疊加上第二,、第三產(chǎn)業(yè)，提升鄉(xiāng)村生產(chǎn)發(fā)展的功能,，拉動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。在發(fā)展路徑上，可依托“公司+村+農(nóng)戶”的模式,，打造協(xié)同共贏的利益連結(jié)機(jī)制,，讓各方都能在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中受益。

兩山文旅規(guī)劃設(shè)計研究院院長、廣東兩山鄉(xiāng)創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司（以下簡稱“兩山鄉(xiāng)創(chuàng)”）董事長丁煒

鄉(xiāng)村規(guī)劃在于提升公共服務(wù)水平

2008年,，“美麗鄉(xiāng)村”這一概念正式誕生,，廣東、浙江,、海南等多個省份陸續(xù)加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的步伐,。2010年，中央一號文件提到，要積極引導(dǎo)社會資源投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村,，鼓勵各種社會力量開展與鄉(xiāng)村結(jié)對幫扶,，參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共設(shè)施建設(shè)。這一年,，兩山鄉(xiāng)創(chuàng)開展鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計的業(yè)務(wù),。空間規(guī)劃設(shè)計專業(yè)出身的丁煒告訴記者,，此前公司的主要板塊和服務(wù)主體多在城市,，甚少接觸鄉(xiāng)村的業(yè)務(wù)?！霸诋?dāng)時,，城市建筑藝術(shù)、規(guī)劃設(shè)計才是主流,，鄉(xiāng)村的位置相對邊緣?！?/p>

丁煒認(rèn)為,，廣大農(nóng)村在空間規(guī)劃領(lǐng)域位置相對邊緣，是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的產(chǎn)物,。建國后,，特別是改革開放以來，國家追求GDP和整體經(jīng)濟(jì)水平快速增長,。因鄉(xiāng)村以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，生產(chǎn)力低下，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)甚微,，遠(yuǎn)不如工業(yè)化,、科技化對經(jīng)濟(jì)的帶動和刺激作用。同時,，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展對勞動力的迫切需求,，農(nóng)村大量青壯年人口外流，“鄉(xiāng)村大量的剩余價值都輸送到城市”,，這也導(dǎo)致了鄉(xiāng)村的凋敝,，農(nóng)村人居環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)比較落后,?！稗r(nóng)村本身的資源相對匱乏，并且許多資源外流,，因而城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大,。”他補(bǔ)充。

而隨著國家打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),，推動城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展,，兩山鄉(xiāng)創(chuàng)逐漸把業(yè)務(wù)拓展到農(nóng)村?！俺青l(xiāng)最明顯的差距在公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù),，我們首先補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施‘短板’?！倍樈榻B,，在政府委托下，公司從成立之初就承擔(dān)了一些鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升的設(shè)計和施工工作,，其中就包括2010年在廣州市從化區(qū)流溪河一帶開展環(huán)境整治和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升的工作,。

堅持以第一產(chǎn)業(yè)為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)

隨著新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)，越來越多規(guī)劃設(shè)計公司開拓鄉(xiāng)村板塊的業(yè)務(wù),。給破敗臟亂的舊村莊“穿衣戴帽”,，一時間成為各家公司發(fā)力的方向。數(shù)年間積累豐富的鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗后,，丁煒和團(tuán)隊認(rèn)識到,，鄉(xiāng)村要有長遠(yuǎn)的發(fā)展前景，僅靠美化環(huán)境遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足,?！袄硐氲泥l(xiāng)村規(guī)劃，應(yīng)該不僅要從基礎(chǔ)設(shè)施,、人居環(huán)境入手,，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)也應(yīng)納入規(guī)劃板塊，充分發(fā)揮農(nóng)村的生產(chǎn)性功能,?！彼f。

浙江省湖州市安吉縣,，“美麗鄉(xiāng)村”這一概念從這里誕生,。同時，“綠水青山就是金山銀山”的重要理念也從安吉縣首次提出,。安吉縣遞鋪街道魯家村,，是兩山鄉(xiāng)創(chuàng)在鄉(xiāng)村整體規(guī)劃設(shè)計方面的一次鮮活實踐。自2013年兩山鄉(xiāng)創(chuàng)進(jìn)入魯家村,，當(dāng)時村集體賬戶上只有6000元,、背負(fù)貸款150萬元，到如今在全村整體發(fā)展的帶動下,，村集體資產(chǎn)增長到2.5億元,。六年深度參與村莊建設(shè)，丁煒和團(tuán)隊交上一張亮眼的“成績單”。

魯家村美麗田園綜合體的規(guī)劃圖

“魯家村是一個典型的‘四無村’——無名人故居,、無文化底蘊(yùn),、無集體產(chǎn)業(yè)、無自然風(fēng)光,，且環(huán)境臟亂差,。”丁煒介紹,，因自然和人文等資源極度匱乏,，最初村莊產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和發(fā)展的定位不甚清晰。2014年公司主導(dǎo)魯家村的規(guī)劃設(shè)計,；同年中央一號文件提到,，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度,；并提出發(fā)展生態(tài)友好型農(nóng)業(yè),，降低對土地及環(huán)境的污染?！拔覀冊隰敿掖?，規(guī)劃和發(fā)展家庭農(nóng)場?！?/p>

以二十四節(jié)氣為線索，策劃并打造了18個家庭農(nóng)場,，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)涵蓋糧食,、果蔬、花卉,、藥材等多種作物,，同時配套休閑旅游、生態(tài)康養(yǎng)等服務(wù)產(chǎn)業(yè),，再利用電瓶車,、微型鐵軌小火車等新型輕污染的交通工具作為串聯(lián)各個農(nóng)場的媒介，一個宜居宜業(yè)宜游的村莊浮現(xiàn)于大眾視野,?！霸诮ㄔO(shè)的過程中，我們注重對農(nóng)耕文化的挖掘和開發(fā),?！倍樠a(bǔ)充。這也成為田園綜合體的雛形,。

2017年,，“田園綜合體”作為鄉(xiāng)村新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的亮點措施，首次被寫入中央一號文件；2018年,，《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》強(qiáng)調(diào)要“推進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點示范和田園綜合體試點建設(shè)”,。

在丁煒看來，魯家村正是對“田園綜合體”的一次深入實踐,?！笆聦嵣希飯@綜合體的意義,，即在保護(hù)耕地的前提下,，把第二、第三產(chǎn)業(yè)疊加在第一產(chǎn)業(yè)上,，提升土地的價值,。”他表示,，外來社會資本介入農(nóng)村和土地后,，存在將耕地“非農(nóng)化”“非糧化”使用的傾向?！疤貏e是開發(fā)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中,，有土地被開發(fā)商用于房地產(chǎn)建設(shè)。事實上,，應(yīng)該堅持第一產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)”,。

田園綜合體既能滿足耕地保護(hù)、糧食安全,，同時實現(xiàn)提升鄉(xiāng)村生產(chǎn)功能的目標(biāo),。“田園綜合體,，是一個涵蓋文化聚集,、產(chǎn)業(yè)組織、開發(fā)融資等方面的平臺,，依靠這個平臺來實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo),。”丁煒補(bǔ)充,。

社會資本下鄉(xiāng)要帶動集體經(jīng)濟(jì)

丁煒介紹,，最初魯家村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，村民收入微薄,，鄉(xiāng)村建設(shè)最終要以增收為落腳點,。在參與魯家村建設(shè)的過程中，丁煒關(guān)注到當(dāng)?shù)赝苿油恋毓煞葜瓢l(fā)展的模式,，既能整合資源高效發(fā)展,，同時也能讓農(nóng)民和村集體獲益,。

據(jù)介紹，魯家村在建設(shè)中,，由村集體和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)共同出資建成魯家鄉(xiāng)土公司,，其中村集體占有49%股份，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)占有51%股份,。此后,，公司的股份被遞鋪街道全面收購。在鎮(zhèn)村持股的前提下,，公司通過招聘專業(yè)的職業(yè)經(jīng)理人隊伍,，負(fù)責(zé)公司及魯家村所有的旅游項目經(jīng)營?！稗r(nóng)民,、村集體、街道是股東,，專業(yè)人員運營,。”丁煒表示,，這一模式的好處在于讓集體擁有經(jīng)濟(jì)收入來源,。同時，村干部每日負(fù)責(zé)村內(nèi)的公共行政事務(wù),，無法全面顧及產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，交由具備專業(yè)視角和能力的經(jīng)理人運營，有利于實現(xiàn)資源整合和專業(yè)化經(jīng)營,。

鳳凰鎮(zhèn)茶產(chǎn)業(yè)綜合體規(guī)劃圖

如何將魯家村的經(jīng)驗復(fù)制到廣東農(nóng)村,？丁煒表示，改革開放后,，廣東各地農(nóng)村分田到戶,，保障小農(nóng)戶的自主經(jīng)營權(quán),，但集體缺乏土地等生產(chǎn)資源,。“建設(shè)統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制,，‘分’做到了,。如果要發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，應(yīng)該發(fā)揮‘統(tǒng)’的功能,?！彼f。而要實現(xiàn)“統(tǒng)”的功能實現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，他認(rèn)為應(yīng)該在農(nóng)村推行土地股份制改革,，其中,，有公信力、執(zhí)行力的村集體十分關(guān)鍵,。

“改善環(huán)境,，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，還要讓農(nóng)民在其中賺點錢,?！痹隰敿掖宓膶嵺`中，丁煒發(fā)現(xiàn),，如果沒能讓村集體,、農(nóng)民獲益，很多規(guī)劃工作難以推動,。因此,，在魯家村衍生完多個產(chǎn)業(yè)后，為當(dāng)?shù)卮迕裉峁┝司蜆I(yè)崗位,?！叭?000多人，七八成實現(xiàn)‘家門口’就業(yè),?？吹綄崒嵲谠诘暮锰帲r(nóng)民也愿意和我們合作,?！彼f。

魯家村的成功實踐,，讓丁煒和團(tuán)隊認(rèn)識到,，社會資本下鄉(xiāng)，需要在當(dāng)?shù)貥?gòu)建起利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,，讓村集體,、農(nóng)戶有收益，規(guī)劃項目才能順利實施,。2019年開始,，兩山鄉(xiāng)創(chuàng)承接潮州市潮安區(qū)鳳凰鎮(zhèn)的設(shè)計規(guī)劃，依托當(dāng)?shù)氐牟枞~產(chǎn)業(yè),，打造茶旅田園綜合體,。丁煒介紹，在構(gòu)建利益分配機(jī)制上,，采取了“公司+村+農(nóng)戶”的模式,。企業(yè)租用了多所破敗的無人居住的華僑祖屋，翻新并建成茶博館,，作為旅游景點,。根據(jù)合作協(xié)議,，除了支付租金，茶博館每年將5%-8%的利潤支付給村集體,，鼓勵村民和村集體協(xié)調(diào)促進(jìn)各方合作事宜,。“發(fā)展集體經(jīng)濟(jì),，發(fā)揮生產(chǎn)功能和帶動農(nóng)戶,，是建立公信力的關(guān)鍵。事實上,，企業(yè)更愿意和具有戰(zhàn)斗力的村集體合作,，因為整合土地等各項工作開展會更加高效便利?！?/p>

【策劃】嚴(yán)亮 洪繼宇

【統(tǒng)籌】王偉正 蘇曉璇

【記者】袁瀚

【來源】南方農(nóng)村報