自農(nóng)歷正月初八起,，臺山市水步鎮(zhèn)興聯(lián)村的田野上就一片繁忙,，挖掘機,、推土機,、拖拉機,、攪拌機的轟鳴聲不絕于耳,，選址該村的一個400畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田宜機化示范項目已全面開工,，確保今年春耕投入使用,。

在廣州市增城區(qū)朱村街道南崗村科旺絲苗米基地，廣州市科旺實業(yè)有限責(zé)任公司承建的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升項目也已開工,，工人們開始忙著對農(nóng)田進行土地平整和埋施有機肥,。

開春即開工，開局即決戰(zhàn),，是廣東農(nóng)田建設(shè)戰(zhàn)線近年來的工作新常態(tài),。踔厲篤行，奮楫爭先的工作干勁也讓機構(gòu)改革以來,，廣東高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)連續(xù)三年獲得了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部考核通報表揚,。據(jù)了解，2021年廣東共建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田161.79萬畝，超過國家下達的160萬畝建設(shè)任務(wù),，耕地質(zhì)量也有了明顯提升,。

站在新起點，為進一步落實國家“藏糧于地,、藏糧于技”戰(zhàn)略,，確保“農(nóng)田就是農(nóng)田,，而且必須是良田”,，廣東各地正大力推進宜機化、綠色農(nóng)田,、土壤改良等高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范試點,，同時創(chuàng)新性引入商業(yè)保險開展高標(biāo)項目金融保險創(chuàng)新試點，全面提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和管護質(zhì)量,，聚力打造“升級版”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,，確保南粵糧食安全的根基夯得實之又實。

建好：

改造農(nóng)田

鞏固提升南粵糧食生產(chǎn)能力

農(nóng)業(yè)機械已是當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必備工具,，但作為丘陵地區(qū)的廣東,，部分田塊農(nóng)業(yè)機械“進不來”、“下不去”現(xiàn)象仍然存在,。

臺山市水步鎮(zhèn)興聯(lián)村的400畝糧田就是其一,，由于位置較偏，農(nóng)田與大路未能連通,，這讓該田承包戶劉庭堅很是“心塞”,。

“大型農(nóng)機無法進去作業(yè)，使用中小型農(nóng)機也需穿過村道才能進入,，而村民又擔(dān)心農(nóng)機壓壞道路,，不愿讓通過?！眲⑼哉f,，因此，每到農(nóng)忙時,，他都要花好多心思取得村民諒解,，同意他農(nóng)機借道。

但這種“心塞”即將過去,。去年臺山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將這片糧田列入了全省首批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田宜機化改造示范點,，將提升項目區(qū)農(nóng)機作業(yè)便捷度作為重要內(nèi)容，目前項目正在緊張施工中,。

“項目設(shè)計與大路直接相連,、縱橫交錯的5米寬機耕路已基本建好,，今年春耕農(nóng)機作業(yè)時，我不僅不用再求人了,，還可使用效率更高的大型農(nóng)機,。”劉庭堅興奮的告訴記者,，這讓他種糧更有底氣,。

面積小，分布散是廣東耕地的一個突出特點,，走進南粵鄉(xiāng)村,，“巴掌田”“雞窩地”時?？梢?，這也是制約糧食生產(chǎn)能力提升的一個重要因素。

近日走進陽春市春灣鎮(zhèn)新明村,，農(nóng)田集中連片,，方正平坦，兩條嶄新寬闊的水泥機耕路將田野與村子主干道相連,?！拔覀兇鍎傔M行了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，這130畝農(nóng)田,，原先由150多塊高低不平,、大小不一、形狀各異的小田塊組成,，沒有水泥路,，農(nóng)戶各自經(jīng)營，有的會撂荒,，而借助高標(biāo)項目,，耕作道路得到了拓寬升級，田塊也進行了重新劃分和平整,，改造成20多塊,、每塊3-5畝成連片平整的大田?！痹摯宕逦瘯浫~基光說,，改造后的農(nóng)田價值提升立竿見影，項目還在施工時就被一家合作社以500元/畝的租金流轉(zhuǎn)了過去,，租金也明顯高于附近田塊普遍的300元/畝,。

臺山和陽春是廣東高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的一個縮影。為牢牢守住廣東糧食安全底線,，進一步夯實糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ),，去年6月,，廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭出臺了《廣東省農(nóng)田整治提升行動方案（2021-2025年）》，明確從耕地“數(shù)量,、質(zhì)量,、用途”三方面發(fā)力，擴大糧食種植面積,，提升糧食生產(chǎn)能力,。

茂名市茂南區(qū)高標(biāo)農(nóng)田宜機化建設(shè),。  南方農(nóng)村報 章四平 拍攝

為落實行動方案，提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量,，2021年起廣東大力推動高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田試點示范,，在全省布局了17個宜機化改造試點項目、4個綠色農(nóng)田試點項目,，同時還選取10個縣（市,、區(qū)）打造20萬畝以上土壤酸化耕地治理試點示范區(qū)。

項目區(qū)通過進進道路優(yōu)化拓寬,、土地平整,、土壤改良、綠色防控等措施,，實現(xiàn)了田塊的“小變大,、陡變平”、機耕路的互連互通,，促進了農(nóng)機的應(yīng)用推廣和安全作業(yè),，推動了撂荒耕地復(fù)耕，增加了有效耕種面積,，提升了農(nóng)田地力和生態(tài)涵養(yǎng),，讓糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)更加牢固。

據(jù)統(tǒng)計,，2021年廣東糧食生產(chǎn)實現(xiàn)了面積,、產(chǎn)量和單產(chǎn)“三增”，總產(chǎn)量為近9年最高水平,，水稻耕種收綜合機械化率較2020年提高了1.7%,。毫無疑問，這其中,，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)功不可沒,。

用好：

創(chuàng)新模式

引入金融保險破解建后管護難題

“以后我們再也不用擔(dān)心損壞的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田沒人維修了?！苯?，江門市新會區(qū)會城街道農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心工作人員如釋重負(fù),。約半月前，他們從一家保險公司成功購買了全市首筆高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程質(zhì)量潛在缺陷責(zé)任保險保單,，根據(jù)保單協(xié)議,，今后該保險公司將承擔(dān)起高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目的主要管護責(zé)任，一旦出現(xiàn)質(zhì)量缺陷,，也將由保險公司維修,。

“三分建、七分管”,。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田作為國家投入巨資建設(shè)的一項農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施,，要想項目“建得成，長運行,，久受益”,，有效的建后管護必不可少，國家層面也都多次發(fā)文強調(diào)要建管并重,，加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田設(shè)施的管護,。

然而,，由于制度,、資金等各種問題，自“十二五”開啟高標(biāo)農(nóng)田建設(shè)以來,，建后管護一直是我國高標(biāo)農(nóng)田建設(shè)工作中的一大難題,。

為此，廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳一方面指導(dǎo)各地依照“誰受益,，誰管護” “誰破壞,，誰維修”的原則建立一套有效的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護制度，加強全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護,，確保項目持久發(fā)揮效益,。另一方面，又積極探索創(chuàng)新管護模式,。經(jīng)系統(tǒng)研究和反復(fù)調(diào)研,，2021年8月，廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)了《關(guān)于開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)金融保險創(chuàng)新試點的通知》,，明確將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程質(zhì)量和工程設(shè)施納入金融保險范圍,，鼓勵各縣區(qū)開展綜合保險試點，創(chuàng)新加強工程質(zhì)量和管護新模式,，加強高標(biāo)建設(shè)工程建后管護保障,。

據(jù)南方農(nóng)村報記者了解，目前東莞市,、江門市,、清遠市,、佛山市、廣州市,、湛江市等多地都在積極試點高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護保險,，先后購買了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程質(zhì)量潛在缺陷責(zé)任保險保單，其他地市也都在與保險公司積極對接中,。

“購買保險后有兩大好處,，一是高標(biāo)農(nóng)田工程在建期間，保險公司選定的第三方機構(gòu)起到了監(jiān)督和服務(wù)作用,，施工質(zhì)量多了一重保障,；二是落實了管護措施和管護資金，改善了高標(biāo)‘重建輕管’的現(xiàn)象,?！备呙鲄^(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

多位農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門工作人員在接受記者采訪時表示,，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程質(zhì)量和管護險,，通過保險利益制衡機制，可以更好地保證高標(biāo)農(nóng)田工程“有人管,，有人修”,，又能協(xié)助政府構(gòu)建一個以市場力量為基礎(chǔ)的“工程質(zhì)量+災(zāi)毀損失+管護服務(wù)”三保證的新機制，有利于理順政府職責(zé),，平滑政府財政資金風(fēng)險,，可以對我國現(xiàn)行高標(biāo)農(nóng)田工程質(zhì)量管理制度起到補充和完善作用。

管好：

科技賦能

打造互聯(lián)網(wǎng)+高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田監(jiān)管體系

臺山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局馬巨峰股長從事農(nóng)田建設(shè)管理工作多年,。近年來,，他養(yǎng)成了一個習(xí)慣：每天上班都會打開廣東省農(nóng)田建設(shè)管理信息系統(tǒng)，查看轄區(qū)內(nèi)各高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目建設(shè)進展,，并對項目信息進行上圖入庫,。這樣江門市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)田建設(shè)管理處也都能同步掌握縣區(qū)項目建設(shè)情況。

記者在采訪時注意到,，廣東各級農(nóng)田建設(shè)管理工作人員幾乎都養(yǎng)成了類似習(xí)慣,。陽春市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)田建設(shè)管理股股長馮祖揚告訴記者，除了項目信息的上圖入庫,，農(nóng)田建設(shè)項目的選址,、工程質(zhì)量的監(jiān)管及高標(biāo)農(nóng)田使用監(jiān)管都需要依靠農(nóng)建系統(tǒng)來輔助完成。

據(jù)了解,，借助信息化一直是廣東推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的一個重要手段,。早在2016年廣東省就按照國家有關(guān)決策部署，開始布局農(nóng)田信息管理系統(tǒng)建設(shè),，于2018年1月順利完成了廣東省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理信息系統(tǒng)本地化改造和啟用,。

機構(gòu)改后,，廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按照國家建立農(nóng)田建設(shè)“五統(tǒng)一”管理體系的部署要求，精心打造并不斷完善農(nóng)田建設(shè)管理信息系統(tǒng),，于2020年3月9日正式上線啟用了廣東省農(nóng)田建設(shè)管理信息系統(tǒng)（二期）,，在全國率先實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門全面承接高標(biāo)建設(shè)上圖入庫工作。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)點多面廣,，經(jīng)過多年建設(shè),，究竟建了多少？建在哪里,？效果如何,？廣東通過精心打造農(nóng)田建設(shè)管理信息系統(tǒng)，借助信息化手段全面解決這些問題,，顯著提高了高標(biāo)項目監(jiān)管的精準(zhǔn)度和科學(xué)化,、精細(xì)化管理水平，

“去年,，結(jié)合新形勢新要求,，我們對系統(tǒng)進行升級改造，并啟用了移動巡查模塊,，系統(tǒng)（三期）已于去年9月正式上線運行,，助力我省率先打造了“互聯(lián)網(wǎng)+”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田監(jiān)管體系?！睆V東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)田建設(shè)管理處處長彭琳介紹,，新系統(tǒng)不僅實現(xiàn)了對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田立項,、實施,、驗收、管護等全過程移動巡查監(jiān)管,，還將建成后的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田利用監(jiān)管納入,，輔助有關(guān)部門嚴(yán)格管控耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”,。

“現(xiàn)在如果看到占用農(nóng)田的工程建設(shè),，只要在手機上打開“粵政易”APP的廣東高標(biāo)建設(shè)管理模塊，就能立即查到現(xiàn)場地塊的性質(zhì)和用途,，以此判斷工程是否合法,。”廣東農(nóng)建系統(tǒng)多位工作人員表示,，廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳打造的農(nóng)田建設(shè)管理系統(tǒng)極大地方便了基層干部工作的開展和提升工作效率,。

據(jù)了解，為不斷夯糧食生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ),，今年廣東已啟動“數(shù)字農(nóng)田”建設(shè),，持續(xù)推進農(nóng)田建設(shè)管理信息系統(tǒng)升級改造及運營,，以實現(xiàn)對全省新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程設(shè)施建設(shè)及已建的高標(biāo)管護、耕地撂荒與種植分布情況進行有效監(jiān)測,，進一步完善“互聯(lián)網(wǎng)+高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田監(jiān)管”體系,，為廣東深入落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略提供有力支撐,。

【策劃】嚴(yán)亮  麥倩明

【作者】章四平