自農(nóng)歷正月初八起，臺山市水步鎮(zhèn)興聯(lián)村的田野上就一片繁忙,，挖掘機(jī),、推土機(jī)、拖拉機(jī),、攪拌機(jī)的轟鳴聲不絕于耳,，選址該村的一個(gè)400畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田宜機(jī)化示范項(xiàng)目已全面開工，確保今年春耕投入使用,。

在廣州市增城區(qū)朱村街道南崗村科旺絲苗米基地,，廣州市科旺實(shí)業(yè)有限責(zé)任公司承建的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升項(xiàng)目也已開工，工人們開始忙著對農(nóng)田進(jìn)行土地平整和埋施有機(jī)肥,。

開春即開工,，開局即決戰(zhàn)，是廣東農(nóng)田建設(shè)戰(zhàn)線近年來的工作新常態(tài),。踔厲篤行,，奮楫爭先的工作干勁也讓機(jī)構(gòu)改革以來，廣東高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)連續(xù)三年獲得了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部考核通報(bào)表揚(yáng),。據(jù)了解,，2021年廣東共建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田161.79萬畝，超過國家下達(dá)的160萬畝建設(shè)任務(wù),，耕地質(zhì)量也有了明顯提升,。

站在新起點(diǎn),，為進(jìn)一步落實(shí)國家“藏糧于地,、藏糧于技”戰(zhàn)略，確?！稗r(nóng)田就是農(nóng)田,，而且必須是良田”,，廣東各地正大力推進(jìn)宜機(jī)化、綠色農(nóng)田,、土壤改良等高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范試點(diǎn),，同時(shí)創(chuàng)新性引入商業(yè)保險(xiǎn)開展高標(biāo)項(xiàng)目金融保險(xiǎn)創(chuàng)新試點(diǎn)，全面提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和管護(hù)質(zhì)量,，聚力打造“升級版”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,，確保南粵糧食安全的根基夯得實(shí)之又實(shí)。

建好：

改造農(nóng)田

鞏固提升南粵糧食生產(chǎn)能力

農(nóng)業(yè)機(jī)械已是當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必備工具,，但作為丘陵地區(qū)的廣東,，部分田塊農(nóng)業(yè)機(jī)械“進(jìn)不來”,、“下不去”現(xiàn)象仍然存在。

臺山市水步鎮(zhèn)興聯(lián)村的400畝糧田就是其一,，由于位置較偏,，農(nóng)田與大路未能連通，這讓該田承包戶劉庭堅(jiān)很是“心塞”,。

“大型農(nóng)機(jī)無法進(jìn)去作業(yè),，使用中小型農(nóng)機(jī)也需穿過村道才能進(jìn)入，而村民又擔(dān)心農(nóng)機(jī)壓壞道路,，不愿讓通過,。”劉庭堅(jiān)說,，因此,，每到農(nóng)忙時(shí)，他都要花好多心思取得村民諒解,，同意他農(nóng)機(jī)借道,。

但這種“心塞”即將過去。去年臺山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將這片糧田列入了全省首批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田宜機(jī)化改造示范點(diǎn),，將提升項(xiàng)目區(qū)農(nóng)機(jī)作業(yè)便捷度作為重要內(nèi)容,，目前項(xiàng)目正在緊張施工中。

“項(xiàng)目設(shè)計(jì)與大路直接相連,、縱橫交錯(cuò)的5米寬機(jī)耕路已基本建好，今年春耕農(nóng)機(jī)作業(yè)時(shí),，我不僅不用再求人了,，還可使用效率更高的大型農(nóng)機(jī)?！眲⑼?jiān)興奮的告訴記者,，這讓他種糧更有底氣。

面積小,，分布散是廣東耕地的一個(gè)突出特點(diǎn),，走進(jìn)南粵鄉(xiāng)村，“巴掌田”“雞窩地”時(shí)?？梢?，這也是制約糧食生產(chǎn)能力提升的一個(gè)重要因素。

近日走進(jìn)陽春市春灣鎮(zhèn)新明村,，農(nóng)田集中連片,，方正平坦，兩條嶄新寬闊的水泥機(jī)耕路將田野與村子主干道相連,?！拔覀兇鍎傔M(jìn)行了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),，這130畝農(nóng)田，原先由150多塊高低不平,、大小不一,、形狀各異的小田塊組成，沒有水泥路,，農(nóng)戶各自經(jīng)營,，有的會撂荒，而借助高標(biāo)項(xiàng)目,，耕作道路得到了拓寬升級,，田塊也進(jìn)行了重新劃分和平整，改造成20多塊,、每塊3-5畝成連片平整的大田,。”該村村委會書記葉基光說,，改造后的農(nóng)田價(jià)值提升立竿見影,，項(xiàng)目還在施工時(shí)就被一家合作社以500元/畝的租金流轉(zhuǎn)了過去，租金也明顯高于附近田塊普遍的300元/畝,。

臺山和陽春是廣東高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的一個(gè)縮影,。為牢牢守住廣東糧食安全底線，進(jìn)一步夯實(shí)糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ),，去年6月,，廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭出臺了《廣東省農(nóng)田整治提升行動方案（2021-2025年）》，明確從耕地“數(shù)量,、質(zhì)量,、用途”三方面發(fā)力，擴(kuò)大糧食種植面積,，提升糧食生產(chǎn)能力,。

茂名市茂南區(qū)高標(biāo)農(nóng)田宜機(jī)化建設(shè),。  南方農(nóng)村報(bào) 章四平 拍攝

為落實(shí)行動方案，提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量,，2021年起廣東大力推動高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田試點(diǎn)示范,，在全省布局了17個(gè)宜機(jī)化改造試點(diǎn)項(xiàng)目、4個(gè)綠色農(nóng)田試點(diǎn)項(xiàng)目,，同時(shí)還選取10個(gè)縣（市,、區(qū)）打造20萬畝以上土壤酸化耕地治理試點(diǎn)示范區(qū)。

項(xiàng)目區(qū)通過進(jìn)進(jìn)道路優(yōu)化拓寬,、土地平整,、土壤改良,、綠色防控等措施，實(shí)現(xiàn)了田塊的“小變大,、陡變平”,、機(jī)耕路的互連互通，促進(jìn)了農(nóng)機(jī)的應(yīng)用推廣和安全作業(yè),，推動了撂荒耕地復(fù)耕,，增加了有效耕種面積，提升了農(nóng)田地力和生態(tài)涵養(yǎng),，讓糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)更加牢固,。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年廣東糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了面積,、產(chǎn)量和單產(chǎn)“三增”,，總產(chǎn)量為近9年最高水平，水稻耕種收綜合機(jī)械化率較2020年提高了1.7%,。毫無疑問,，這其中，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)功不可沒,。

用好：

創(chuàng)新模式

引入金融保險(xiǎn)破解建后管護(hù)難題

“以后我們再也不用擔(dān)心損壞的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田沒人維修了,。”近日,，江門市新會區(qū)會城街道農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心工作人員如釋重負(fù),。約半月前，他們從一家保險(xiǎn)公司成功購買了全市首筆高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程質(zhì)量潛在缺陷責(zé)任保險(xiǎn)保單,，根據(jù)保單協(xié)議,，今后該保險(xiǎn)公司將承擔(dān)起高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目的主要管護(hù)責(zé)任，一旦出現(xiàn)質(zhì)量缺陷,，也將由保險(xiǎn)公司維修,。

“三分建,、七分管”,。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田作為國家投入巨資建設(shè)的一項(xiàng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，要想項(xiàng)目“建得成,，長運(yùn)行,，久受益”，有效的建后管護(hù)必不可少,，國家層面也都多次發(fā)文強(qiáng)調(diào)要建管并重,，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田設(shè)施的管護(hù)。

然而,，由于制度,、資金等各種問題,，自“十二五”開啟高標(biāo)農(nóng)田建設(shè)以來，建后管護(hù)一直是我國高標(biāo)農(nóng)田建設(shè)工作中的一大難題,。

為此,，廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳一方面指導(dǎo)各地依照“誰受益，誰管護(hù)” “誰破壞,，誰維修”的原則建立一套有效的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)制度,，加強(qiáng)全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)，確保項(xiàng)目持久發(fā)揮效益,。另一方面,，又積極探索創(chuàng)新管護(hù)模式。經(jīng)系統(tǒng)研究和反復(fù)調(diào)研,，2021年8月,，廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)了《關(guān)于開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)金融保險(xiǎn)創(chuàng)新試點(diǎn)的通知》，明確將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程質(zhì)量和工程設(shè)施納入金融保險(xiǎn)范圍,，鼓勵(lì)各縣區(qū)開展綜合保險(xiǎn)試點(diǎn),，創(chuàng)新加強(qiáng)工程質(zhì)量和管護(hù)新模式，加強(qiáng)高標(biāo)建設(shè)工程建后管護(hù)保障,。

據(jù)南方農(nóng)村報(bào)記者了解,，目前東莞市、江門市,、清遠(yuǎn)市,、佛山市、廣州市,、湛江市等多地都在積極試點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)保險(xiǎn),，先后購買了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程質(zhì)量潛在缺陷責(zé)任保險(xiǎn)保單，其他地市也都在與保險(xiǎn)公司積極對接中,。

“購買保險(xiǎn)后有兩大好處,，一是高標(biāo)農(nóng)田工程在建期間，保險(xiǎn)公司選定的第三方機(jī)構(gòu)起到了監(jiān)督和服務(wù)作用,，施工質(zhì)量多了一重保障,；二是落實(shí)了管護(hù)措施和管護(hù)資金，改善了高標(biāo)‘重建輕管’的現(xiàn)象,?！备呙鲄^(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

多位農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門工作人員在接受記者采訪時(shí)表示,，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程質(zhì)量和管護(hù)險(xiǎn),，通過保險(xiǎn)利益制衡機(jī)制，可以更好地保證高標(biāo)農(nóng)田工程“有人管，有人修”,，又能協(xié)助政府構(gòu)建一個(gè)以市場力量為基礎(chǔ)的“工程質(zhì)量+災(zāi)毀損失+管護(hù)服務(wù)”三保證的新機(jī)制,，有利于理順政府職責(zé)，平滑政府財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn),，可以對我國現(xiàn)行高標(biāo)農(nóng)田工程質(zhì)量管理制度起到補(bǔ)充和完善作用,。

管好：

科技賦能

打造互聯(lián)網(wǎng)+高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田監(jiān)管體系

臺山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局馬巨峰股長從事農(nóng)田建設(shè)管理工作多年。近年來,，他養(yǎng)成了一個(gè)習(xí)慣：每天上班都會打開廣東省農(nóng)田建設(shè)管理信息系統(tǒng),，查看轄區(qū)內(nèi)各高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展，并對項(xiàng)目信息進(jìn)行上圖入庫,。這樣江門市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)田建設(shè)管理處也都能同步掌握縣區(qū)項(xiàng)目建設(shè)情況,。

記者在采訪時(shí)注意到，廣東各級農(nóng)田建設(shè)管理工作人員幾乎都養(yǎng)成了類似習(xí)慣,。陽春市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)田建設(shè)管理股股長馮祖揚(yáng)告訴記者,，除了項(xiàng)目信息的上圖入庫，農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的選址,、工程質(zhì)量的監(jiān)管及高標(biāo)農(nóng)田使用監(jiān)管都需要依靠農(nóng)建系統(tǒng)來輔助完成,。

據(jù)了解，借助信息化一直是廣東推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的一個(gè)重要手段,。早在2016年廣東省就按照國家有關(guān)決策部署,，開始布局農(nóng)田信息管理系統(tǒng)建設(shè)，于2018年1月順利完成了廣東省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理信息系統(tǒng)本地化改造和啟用,。

機(jī)構(gòu)改后,，廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按照國家建立農(nóng)田建設(shè)“五統(tǒng)一”管理體系的部署要求，精心打造并不斷完善農(nóng)田建設(shè)管理信息系統(tǒng),，于2020年3月9日正式上線啟用了廣東省農(nóng)田建設(shè)管理信息系統(tǒng)（二期）,，在全國率先實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門全面承接高標(biāo)建設(shè)上圖入庫工作。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)點(diǎn)多面廣,，經(jīng)過多年建設(shè),，究竟建了多少？建在哪里,？效果如何,？廣東通過精心打造農(nóng)田建設(shè)管理信息系統(tǒng)，借助信息化手段全面解決這些問題,，顯著提高了高標(biāo)項(xiàng)目監(jiān)管的精準(zhǔn)度和科學(xué)化,、精細(xì)化管理水平,，

“去年,，結(jié)合新形勢新要求，我們對系統(tǒng)進(jìn)行升級改造，并啟用了移動巡查模塊,，系統(tǒng)（三期）已于去年9月正式上線運(yùn)行,，助力我省率先打造了“互聯(lián)網(wǎng)+”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田監(jiān)管體系?！睆V東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)田建設(shè)管理處處長彭琳介紹,，新系統(tǒng)不僅實(shí)現(xiàn)了對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田立項(xiàng)、實(shí)施,、驗(yàn)收,、管護(hù)等全過程移動巡查監(jiān)管，還將建成后的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田利用監(jiān)管納入,，輔助有關(guān)部門嚴(yán)格管控耕地“非農(nóng)化”,、防止“非糧化”。

“現(xiàn)在如果看到占用農(nóng)田的工程建設(shè),，只要在手機(jī)上打開“粵政易”APP的廣東高標(biāo)建設(shè)管理模塊,，就能立即查到現(xiàn)場地塊的性質(zhì)和用途，以此判斷工程是否合法,?！睆V東農(nóng)建系統(tǒng)多位工作人員表示，廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳打造的農(nóng)田建設(shè)管理系統(tǒng)極大地方便了基層干部工作的開展和提升工作效率,。

據(jù)了解,，為不斷夯糧食生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，今年廣東已啟動“數(shù)字農(nóng)田”建設(shè),，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)田建設(shè)管理信息系統(tǒng)升級改造及運(yùn)營,，以實(shí)現(xiàn)對全省新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程設(shè)施建設(shè)及已建的高標(biāo)管護(hù)、耕地撂荒與種植分布情況進(jìn)行有效監(jiān)測,，進(jìn)一步完善“互聯(lián)網(wǎng)+高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田監(jiān)管”體系,，為廣東深入落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略提供有力支撐,。

【策劃】嚴(yán)亮  麥倩明

【作者】章四平