2月22日，備受期待的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》如期發(fā)布,，這是本世紀第19個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件,。2022年中央一號文件首次將“強化鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)”單列為一項重要內(nèi)容。

“強化鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)”要點速覽

2022年中央一號文件共分8個部分,，35項內(nèi)容,，分別為全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給、強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐,、堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線,、聚焦產(chǎn)業(yè)促進鄉(xiāng)村發(fā)展、扎實穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)村建設(shè),、突出實效改進鄉(xiāng)村治理,、加大政策保障和體制機制創(chuàng)新力度、堅持和加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo),。

其中,，“強化鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)”被列在第7部分的第30項。2022年中央一號文件要求,，強化鄉(xiāng)村振興金融服務(wù),。對機構(gòu)法人在縣域、業(yè)務(wù)在縣域,、資金主要用于鄉(xiāng)村振興的地方法人金融機構(gòu),，加大支農(nóng)支小再貸款、再貼現(xiàn)支持力度,，實施更加優(yōu)惠的存款準備金政策,。支持各類金融機構(gòu)探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施中長期信貸模式。加快農(nóng)村信用社改革,，完善?。ㄗ灾螀^(qū)）農(nóng)村信用社聯(lián)合社治理機制，穩(wěn)妥化解風險,。完善鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)統(tǒng)計制度,，開展金融機構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興考核評估。深入開展農(nóng)村信用體系建設(shè),，發(fā)展農(nóng)戶信用貸款,。加強農(nóng)村金融知識普及教育和金融消費權(quán)益保護。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險和再保險,。優(yōu)化完善“保險+期貨”模式,。強化涉農(nóng)信貸風險市場化分擔和補償，發(fā)揮好農(nóng)業(yè)信貸擔保作用。

中央一號文件要求發(fā)揮農(nóng)信系統(tǒng)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的作用

2022年中央一號文件對農(nóng)合機構(gòu)等農(nóng)村金融主力軍繼續(xù)保持“特別關(guān)注”：“對機構(gòu)法人在縣域,、業(yè)務(wù)在縣域,、資金主要用于鄉(xiāng)村振興的地方法人金融機構(gòu)，加大支農(nóng)支小再貸款,、再貼現(xiàn)支持力度,，實施更加優(yōu)惠的存款準備金政策。完善?。ㄗ灾螀^(qū)）農(nóng)村信用社聯(lián)合社治理機制,、穩(wěn)妥化解風險?！?br>

在廣東省農(nóng)村信用社聯(lián)合社主任麥延厚看來,，中央一號文件持續(xù)關(guān)注農(nóng)信系統(tǒng)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的作用，實際上是要求“農(nóng)信系統(tǒng)助力鄉(xiāng)村振興應(yīng)有更多擔當作為”,。此前發(fā)布的《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于金融支持全面推進鄉(xiāng)村振興的實施意見》也明確提出“強化農(nóng)信服務(wù),、提升支農(nóng)效能”。為此,，廣東農(nóng)信專門制訂《廣東農(nóng)信支持全面推進鄉(xiāng)村振興行動方案》,，明確了全省農(nóng)信系統(tǒng)服務(wù)鄉(xiāng)村振興的總體要求、主要目標和具體措施,，努力滿足“三農(nóng)”領(lǐng)域不斷發(fā)展的金融服務(wù)需求,。

在2022年中央一號文件的指導(dǎo)下，廣東農(nóng)信作為農(nóng)村金融主力軍,，計劃在“十四五”期間投放超過1萬億元信貸資金,，全力支持鄉(xiāng)村振興；同時計劃三年投放500億元信貸資金助力廣東漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。

“保險+期貨”連續(xù)七年寫入中央一號文件

自2016年以來,，中央一號文件已連續(xù)七年提及“保險＋期貨”模式,，從發(fā)揮其在服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用,，到優(yōu)化完善這一模式，這賦予了該模式極高的重視與使命,。業(yè)內(nèi)人士指出,，金融保險在全面推進鄉(xiāng)村振興中的重要作用日漸突顯，廣東農(nóng)業(yè)保險在經(jīng)歷了過去兩年的“擴面,、增品,、提標”進程后，或?qū)⒃俅斡瓉硇碌臍v史發(fā)展機遇,。

“保險+期貨”模式,，具體是指農(nóng)業(yè)經(jīng)營者或企業(yè)向保險公司購買價格保險產(chǎn)品，保險公司向期貨經(jīng)營機構(gòu)購買期權(quán)轉(zhuǎn)移風險，期貨經(jīng)營機構(gòu)在期貨市場上進行風險對沖操作,，將風險轉(zhuǎn)移至期貨投機者,。“保險+期貨”是農(nóng)業(yè)保險服務(wù)的延伸服務(wù),，主要為農(nóng)業(yè)經(jīng)營者提供價格避險工具,。近年，該模式不僅為廣大農(nóng)業(yè)經(jīng)營者所接受,，也在中央層面得到了支持,。據(jù)悉，“保險+期貨”產(chǎn)品可以通過期貨杠桿,，幫助農(nóng)戶規(guī)避市場價格風險,，為農(nóng)戶提供可預(yù)期的收入保障，確保了農(nóng)戶的經(jīng)營利潤和生產(chǎn)積極性,，是保險支農(nóng)惠農(nóng)的“重頭戲”,。

探索開展糖料蔗完全成本保險和種植收入保險

在第一部分“全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給”中，中央一號文件指出,，探索開展糖料蔗完全成本保險和種植收入保險......2022年適當提高稻谷,、小麥最低收購價，穩(wěn)定玉米,、大豆生產(chǎn)者補貼和稻谷補貼政策,，實現(xiàn)三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險主產(chǎn)省產(chǎn)糧大縣全覆蓋。

據(jù)了解,，完全成本保險是指保險金額覆蓋物質(zhì)與服務(wù)費用,、人工成本和土地成本等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本的農(nóng)業(yè)保險。收入保險則是保險金額體現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品價格和產(chǎn)量,，覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)值的農(nóng)業(yè)保險,。保障對象為全體農(nóng)戶，既包括規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶,，也包括小農(nóng)戶,。

從2018年開始，我國就開始面向規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶和小農(nóng)戶,，開展創(chuàng)新和完善農(nóng)業(yè)保險政策試點,，推動農(nóng)業(yè)保險保障水平覆蓋全部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，或開展收入保險,。當時試點保險標的水稻,、小麥、玉米三大主糧作物,。完全成本和收入保險試點意義顯著,，邁出了中國農(nóng)業(yè)保險由“保成本”向“保收入”的關(guān)鍵一步,。完全成本保險可以為收入保險打下基礎(chǔ)，同時還可以將作物擴容,。

中國農(nóng)業(yè)大學經(jīng)管學院副教授,、國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村保險研究中心副主任李曉峰在接受采訪時曾公開表示，完全成本保險能為種植三大糧食作物的農(nóng)民提供更高的風險保障水平,、更廣的保險責任范圍,，惠及全體農(nóng)戶，解決農(nóng)民種糧后顧之憂,，同時目前的農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品對農(nóng)業(yè)大災(zāi)風險的抵御能力還有待提高,，形成多方參與、風險共擔的“全鏈條”農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風險分散機制勢在必行,。

過去5年中央一號文件的金融任務(wù)

2022年：強化鄉(xiāng)村振興金融服務(wù),。對機構(gòu)法人在縣域、業(yè)務(wù)在縣域,、資金主要用于鄉(xiāng)村振興的地方法人金融機構(gòu),，加大支農(nóng)支小再貸款、再貼現(xiàn)支持力度,，實施更加優(yōu)惠的存款準備金政策,。支持各類金融機構(gòu)探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施中長期信貸模式。加快農(nóng)村信用社改革,，完善?。ㄗ灾螀^(qū)）農(nóng)村信用社聯(lián)合社治理機制，穩(wěn)妥化解風險,。完善鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)統(tǒng)計制度,，開展金融機構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興考核評估。深入開展農(nóng)村信用體系建設(shè),，發(fā)展農(nóng)戶信用貸款,。加強農(nóng)村金融知識普及教育和金融消費權(quán)益保護。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險和再保險,。優(yōu)化完善“保險+期貨”模式,。強化涉農(nóng)信貸風險市場化分擔和補償，發(fā)揮好農(nóng)業(yè)信貸擔保作用,。

2021年：支持地方政府發(fā)行一般債券和專項債券用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)村建設(shè)行動,，制定出臺操作指引,，做好高質(zhì)量項目儲備工作,。發(fā)揮財政投入引領(lǐng)作用，支持以市場化方式設(shè)立鄉(xiāng)村振興基金,，撬動金融資本,、社會力量參與，重點支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅持為農(nóng)服務(wù)宗旨,，持續(xù)深化農(nóng)村金融改革,。運用支農(nóng)支小再貸款、再貼現(xiàn)等政策工具,，實施最優(yōu)惠的存款準備金率,，加大對機構(gòu)法人在縣域、業(yè)務(wù)在縣域的金融機構(gòu)的支持力度,，推動農(nóng)村金融機構(gòu)回歸本源,。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)建立服務(wù)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)設(shè)機構(gòu)。明確地方政府監(jiān)管和風險處置責任,，穩(wěn)妥規(guī)范開展農(nóng)民合作社內(nèi)部信用合作試點,。保持農(nóng)村信用合作社等縣域農(nóng)村金融機構(gòu)法人地位和數(shù)量總體穩(wěn)定，做好監(jiān)督管理,、風險化解,、深化改革工作。完善涉農(nóng)金融機構(gòu)治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)控機制,，強化金融監(jiān)管部門的監(jiān)管責任,。支持市縣構(gòu)建域內(nèi)共享的涉農(nóng)信用信息數(shù)據(jù)庫，用3年時間基本建成比較完善的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用體系,。發(fā)展農(nóng)村數(shù)字普惠金融,。大力開展農(nóng)戶小額信用貸款、保單質(zhì)押貸款,、農(nóng)機具和大棚設(shè)施抵押貸款業(yè)務(wù),。鼓勵開發(fā)專屬金融產(chǎn)品支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，增加首貸,、信用貸,。加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資的中長期信貸支持。加強對農(nóng)業(yè)信貸擔保放大倍數(shù)的量化考核,，提高農(nóng)業(yè)信貸擔保規(guī)模,。將地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險以獎代補做法逐步擴大到全國。健全農(nóng)業(yè)再保險制度,。發(fā)揮“保險+期貨”在服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用,。

2020年：對機構(gòu)法人在縣域、業(yè)務(wù)在縣域的金融機構(gòu),，適度擴大支農(nóng)支小再貸款額度,。深化農(nóng)村信用社改革，堅持縣域法人地位,。加強考核引導(dǎo),，合理提升資金外流嚴重縣的存貸比,。鼓勵商業(yè)銀行發(fā)行“三農(nóng)”、小微企業(yè)等專項金融債券,。落實農(nóng)戶小額貸款稅收優(yōu)惠政策,。符合條件的家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體可按規(guī)定享受現(xiàn)行小微企業(yè)相關(guān)貸款稅收減免政策。合理設(shè)置農(nóng)業(yè)貸款期限,，使其與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期相匹配,。發(fā)揮全國農(nóng)業(yè)信貸擔保體系作用，做大面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的擔保業(yè)務(wù),。推動溫室大棚,、養(yǎng)殖圈舍、大型農(nóng)機,、土地經(jīng)營權(quán)依法合規(guī)抵押融資,。穩(wěn)妥擴大農(nóng)村普惠金融改革試點，鼓勵地方政府開展縣域農(nóng)戶,、中小企業(yè)信用等級評價,，加快構(gòu)建線上線下相結(jié)合、“銀保擔”風險共擔的普惠金融服務(wù)體系,，推出更多免抵押,、免擔保、低利率,、可持續(xù)的普惠金融產(chǎn)品,。

2019年：探索對地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險實施以獎代補試點。打通金融服務(wù)“三農(nóng)”各個環(huán)節(jié),，建立縣域銀行業(yè)金融機構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”的激勵約束機制,，實現(xiàn)普惠性涉農(nóng)貸款增速總體高于各項貸款平均增速。推動農(nóng)村商業(yè)銀行,、農(nóng)村合作銀行,、農(nóng)村信用社逐步回歸本源，為本地“三農(nóng)”服務(wù),。研究制定商業(yè)銀行“三農(nóng)”事業(yè)部績效考核和激勵的具體辦法,。用好差別化準備金率和差異化監(jiān)管等政策，切實降低“三農(nóng)”信貸擔保服務(wù)門檻,，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅中長期信貸支持力度,。支持重點領(lǐng)域特色農(nóng)產(chǎn)品期貨期權(quán)品種上市。

2018年：提高金融服務(wù)水平,。堅持農(nóng)村金融改革發(fā)展的正確方向,，健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點的農(nóng)村金融體系，推動農(nóng)村金融機構(gòu)回歸本源,，把更多金融資源配置到農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié),，更好滿足鄉(xiāng)村振興多樣化金融需求。要強化金融服務(wù)方式創(chuàng)新,，防止脫實向虛傾向,，嚴格管控風險，提高金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興能力和水平,。抓緊出臺金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見,。加大中國農(nóng)業(yè)銀行、中國郵政儲蓄銀行“三農(nóng)”金融事業(yè)部對鄉(xiāng)村振興支持力度,。明確國家開發(fā)銀行,、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在鄉(xiāng)村振興中的職責定位，強化金融服務(wù)方式創(chuàng)新,，加大對鄉(xiāng)村振興中長期信貸支持,。推動農(nóng)村信用社省聯(lián)社改革，保持農(nóng)村信用社縣域法人地位和數(shù)量總體穩(wěn)定,，完善村鎮(zhèn)銀行準入條件,，地方法人金融機構(gòu)要服務(wù)好鄉(xiāng)村振興。普惠金融重點要放在鄉(xiāng)村,。推動出臺非存款類放貸組織條例,。制定金融機構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興考核評估辦法。支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)發(fā)行上市,、新三板掛牌和融資,、并購重組，深入推進農(nóng)產(chǎn)品期貨期權(quán)市場建設(shè),，穩(wěn)步擴大“保險+期貨”試點,，探索“訂單農(nóng)業(yè)+保險+期貨（權(quán)）”試點。改進農(nóng)村金融差異化監(jiān)管體系,，強化地方政府金融風險防范處置責任,。

往期回顧

【統(tǒng)籌】鄭展能

【文字】梁煜

【設(shè)計】詹錫勇

【來源】南方農(nóng)村報