“不能超越發(fā)展階段去講鄉(xiāng)村振興,，否則就沒有意義”,；“包辦代替在鄉(xiāng)村治理過程中非常普遍”；鄉(xiāng)村治理是國家治理的有機組成部分,，鄉(xiāng)村治理現代化關系到國家治理現代化的目標實現。今年中央一號文件提出要突出實效性改進鄉(xiāng)村治理,。圍繞相關內容,，南方農村報專訪了武漢大學社會學院教授呂德文。
今年中央一號文件重點提出“堅持數量服從質量,、進度服從實效,，求好不求快,，把握鄉(xiāng)村建設的時度效?！眳蔚挛恼J為,，此次中央一號文件提出“把握鄉(xiāng)村建設的時度效”的說法，是對過去幾年鄉(xiāng)村建設出現的一系列問題的糾偏,。“近幾年一個不好的取向是,，一些鄉(xiāng)村振興示范點建設得比城市還好?！眳蔚挛恼J為,，“大躍進”式的鄉(xiāng)村振興不符合中國農村發(fā)展的基本規(guī)律，也不符合一個社會的正常形態(tài),。關于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，呂德文指出，中央一開始就有“三步走”的設計,，其中第二步是到2035年基本實現農業(yè)農村現代化,，第三步才是到2050年全面實現農業(yè)農村現代化，達到“農業(yè)強農民富農村美”,，不能超越發(fā)展階段去講鄉(xiāng)村振興,，否則就沒有意義。今年中央一號文件指出,，立足村莊現有基礎開展鄉(xiāng)村建設,，不盲目拆舊村、建新村,，不超越發(fā)展階段搞大融資,、大開發(fā)、大建設,，避免無效投入造成浪費,，防范村級債務風險。對此,，呂德文建議：一方面,，鄉(xiāng)村建設主要服務的對象應該是留守在農村的農民，要在養(yǎng)老服務設施,、農業(yè)基礎設施等方面不斷提高公共服務水平,，讓農民、農村也能夠享受現代化的發(fā)展成果,；另一方面,，鄉(xiāng)村建設要以普惠性投入為主，且要適可而止,。警惕脫離實際的“強富美”,，杜絕“大躍進”式的規(guī)劃,，壘高地方債務。“縮小城鄉(xiāng)差距的最好辦法還是城市化和工業(yè)化,?！眳蔚挛膹娬{，中國目前還處在高速的城市化進程當中,，快速城市化還有一段時期,。通過提高城市化和工業(yè)化發(fā)展水平來實現鄉(xiāng)村振興，以城市帶動農村,，而不是單純依靠鄉(xiāng)村自身的發(fā)展,。今年的中央一號文件重點強調開展村級議事協(xié)商創(chuàng)新實驗，推行村級基礎信息統(tǒng)計“一張表”制度,，減輕村級組織負擔,。基層進入超負荷治理的狀態(tài)，問題出在哪里,？呂德文認為：一是國家治理的事務的數量,、類型均在增加。脫貧攻堅,、環(huán)境治理、掃黑除惡等需要集中投入治理資源,，村干部專職化,、坐班制成了常態(tài)；二是國家治理的標準和要求不斷提高,。最典型的表現就是規(guī)范化程度提高,，“既要又要還要”導致基層工作量顯著增多；三是一些很難識別也很難承擔的基層事務進入國家治理的軌道,。農民日常生活中的私事和細事,，如村莊保潔被納入政府環(huán)衛(wèi)體系，由政府兜底去做,，反而給農民造成了依賴思想,。“包辦代替在鄉(xiāng)村治理過程中非常普遍，本來應該是村民自治的范疇,?！眳蔚挛闹赋觯F在村民自治的行政化趨勢比較明顯,，政府管了很多不該管的事,，增加了基層工作人員的負擔，還耗費了大量的行政資源,?！斑M入社會治理的層面,，就要承認每個村民的差異性，不能搞一刀切,?！眳蔚挛恼f。呂德文強調,，基層減負的關鍵是要讓基層組織回歸到自治組織的性質上,。一是對自治的事務要清晰嚴格的界定，屬于群眾內部自治事務,，由村莊共同體內部完成,；二是基層政府要避免包辦替代，避免一切基層事務均由政府兜底,。村子里面屬于內部的事務,，可以去動員引導，但不能代替,。清除灰色利益空間 重建農村政治與社會生態(tài)掃黑除惡事關社會大局穩(wěn)定和國家長治久安,，事關人心向背和基層政權鞏固。今年中央一號文件提出,，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭,，持續(xù)打擊“村霸”，防止黑霸勢力,、家族宗族勢力等對農村基層政權的侵蝕和影響,。呂德文表示，近年來通過掃黑除惡專項斗爭,，政法隊伍的整頓,，一大批挾持基層政權的村霸被清除出村干部隊伍。黑惡勢力生長的根源,、土壤都不復存在,，歷史的存量基本清除。此外,，隨著基層規(guī)范化程度的不斷提高,，例如“四議兩公開”“辦事留痕”等一系列制度安排，對村干部的監(jiān)督基本上做到全覆蓋,，無死角,，黑惡勢力增量空間也很小。呂德文認為,，“掃灰”是“掃黑”的基礎性工作,。一些集體經濟比較發(fā)達的地方，隱藏了大量的微小權力支配下的灰色利益。掃除農村黑惡勢力,，關鍵之處是清除其生存的灰色空間,；同時，因為惡勢力更具有隱蔽性,，故要在常態(tài)化掃黑除惡專項斗爭中“打早打小”,，第一時間掐斷惡勢力脈搏，還社會以安全,，還基層以清明,。針對今年中央一號文件要推進更高水平的平安法制鄉(xiāng)村建設，創(chuàng)新一批“楓橋式公安派出所”,、“楓橋式人民法庭”,。呂德文強調，“楓橋經驗”是全國政法綜治戰(zhàn)線的一面旗幟,，核心內涵就是將矛盾化解在基層,，小事不出村，大事不出鄉(xiāng),。今年中央一號文件再提“楓橋經驗”,，就是適應新形勢下的政法工作，迎合新的社會變化,。“以前每個村公安民警要到村里面去走訪,，現在可能走訪都不一定需要了?！眳蔚挛膹娬{,，“楓橋經驗”就是要走群眾路線，為了群眾,，依靠群眾。呂德文認為,，“楓橋經驗”是新中國政法工作走群眾路線的必然產物,，體現了有中國特色的基層社會治理實踐。這一特色主要體現為,，專門工作并不簡單依賴于專門機關展開,，而是充分運用群眾工作方法，努力做到領導與群眾相結合,、一般與個別相結合,，以實現基層社會的有效治理。
