近日發(fā)布的2022年中央一號(hào)文件對(duì)于東西部協(xié)作工作提出了明確要求和具體部署：一是要深化東西部勞務(wù)協(xié)作,，做好省內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)工作；二是要深化區(qū)縣,、村企,、學(xué)校、醫(yī)院等結(jié)對(duì)幫扶,；三是要繼續(xù)開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑,。

廣州大學(xué)鄉(xiāng)村振興研究院院長謝治菊接受南方農(nóng)村報(bào)記者專訪時(shí)表示，“兩個(gè)‘深化’,，一個(gè)‘繼續(xù)’,，說明脫貧攻堅(jiān)任務(wù)全面完成后，東西部協(xié)作的任務(wù),、目標(biāo)和要求都發(fā)生了變化,。”

謝治菊稱,，這反映了中央要求東西部協(xié)作工作要將鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同促進(jìn)鄉(xiāng)村振興有效銜接相聯(lián)系,，要與脫貧地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村建設(shè),、鄉(xiāng)村治理相融合,，要根據(jù)脫貧地區(qū)資源稟賦和人民群眾的美好生活期盼進(jìn)一步引導(dǎo)市場資源配置、動(dòng)員社會(huì)力量參與幫扶,。

廣州大學(xué)鄉(xiāng)村振興研究院院長謝治菊

勞務(wù)協(xié)作仍是東西部協(xié)作基本措施

謝治菊表示,，在2021年5月，國家鄉(xiāng)村振興局發(fā)布的《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)就業(yè)幫扶鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果助力鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見》,，就明確了就業(yè)是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的基本措施,，要繼續(xù)強(qiáng)化東西部勞務(wù)協(xié)作。

“今年一號(hào)文件提出要深化勞務(wù)協(xié)作,，更凸顯其重要性,。”謝治菊稱,，如今,，廣東東西部協(xié)作任務(wù)調(diào)整為結(jié)對(duì)幫扶廣西、貴州兩?。▍^(qū)）99個(gè)脫貧縣,，其中有40個(gè)國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，分別占全國總數(shù)的23%,、25%,。“廣東結(jié)對(duì)幫扶的脫貧縣數(shù)量最多,?？梢哉f廣東的任務(wù)也是最重,、壓力最大的。深化勞務(wù)協(xié)作,，則是廣東未來能夠交出完美答卷的重要解題步驟,。”

謝治菊進(jìn)一步指出,，做好東西部勞務(wù)協(xié)作工作,，既要發(fā)揮政府作用，又要使市場在資源配置中起決定性作用,，實(shí)現(xiàn)互利雙贏,、共同發(fā)展。此外,，還要各方協(xié)同治理,。“東西部勞務(wù)協(xié)作實(shí)踐證明,，形成各方合力是取得實(shí)效的關(guān)鍵,。”

要把握省內(nèi),、省外勞務(wù)轉(zhuǎn)移的矛盾

今年一號(hào)文件指出,，深化東西部勞務(wù)協(xié)作還要做好省內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。

謝治菊表示,，針對(duì)這一新要求,，廣東既面臨大發(fā)展的機(jī)遇，也面臨“省內(nèi)勞務(wù)轉(zhuǎn)移與省外勞務(wù)轉(zhuǎn)移此消彼長的矛盾”,?！霸趧趧?dòng)力數(shù)量有限的情況下，既要完成國家省外勞務(wù)轉(zhuǎn)移的考核任務(wù),，又要做好省內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè),，有一定的困難?！敝x治菊稱,，這就要求廣東同時(shí)抓好貴州、廣西兩地勞務(wù)轉(zhuǎn)移到廣東及其轉(zhuǎn)以后的穩(wěn)崗就業(yè),，以及廣西,、貴州兩地省內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)幾項(xiàng)工作。

具體來說,，一是要精準(zhǔn)掌握脫貧人口的務(wù)工意愿,，做到分類施策。探索引入社會(huì)中介組織，創(chuàng)新建立東西部勞務(wù)協(xié)作綜合服務(wù)平臺(tái),，一方面掌握黔桂兩省務(wù)工人員外出務(wù)工或就近就業(yè)的情況,，另一方面跟蹤好外出務(wù)工人員在粵務(wù)工情況，因人因企施策,、精準(zhǔn)對(duì)接服務(wù),。

二是要繼續(xù)打造勞務(wù)協(xié)作品牌工程，提高勞動(dòng)力就業(yè)技能水平,。例如目前實(shí)施的“粵菜師傅”“南粵家政”“廣東技工”“鄉(xiāng)村工匠”四項(xiàng)工程，就為務(wù)工人員就近就地就業(yè)或創(chuàng)業(yè)奠定了基礎(chǔ),。

三是要促進(jìn)協(xié)作地區(qū)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，提升務(wù)工人員省內(nèi)就業(yè)和增加收入的機(jī)會(huì)。要大力推進(jìn)“一縣一園”產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合,；在易地扶貧搬遷社區(qū)援建就業(yè)幫扶車間,；在種養(yǎng)、加工,、制造,、銷售、服務(wù)等方面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力和競爭力,。

充分發(fā)揮市場資源配置的基礎(chǔ)性作用

進(jìn)入新階段,，東西部協(xié)作也有了更廣泛的外延。一號(hào)文件指出,，東西部協(xié)作工作領(lǐng)域要不斷拓展,，深化區(qū)縣、村企,、學(xué)校,、醫(yī)院等結(jié)對(duì)幫扶。

謝治菊認(rèn)為,，隨著東西部協(xié)作內(nèi)容的不斷增加,，對(duì)廣東而言，同時(shí)面臨著機(jī)遇和挑戰(zhàn),。隨著資本邊際收益遞減,，廣東企業(yè)面臨土地、勞動(dòng)力,、環(huán)境成本提升壓力,，而西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)具有豐富的自然資源待開發(fā)利用，結(jié)對(duì)幫扶讓“灣企入桂”“粵資投黔”，有利于產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整,；而廣東面臨99個(gè)縣的結(jié)對(duì)幫扶任務(wù),，也讓廣東在人力、物力,、財(cái)力資源上比較緊張,。“本身廣東作為人口流入大省,，在自身教育,、醫(yī)療等公共產(chǎn)品的供給方面也略顯緊張?！?/p>

“為此,，廣東更應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮市場資源配置的基礎(chǔ)性作用和改革開放前沿陣地勇于創(chuàng)新的精神，用好資本,、技術(shù),、管理和服務(wù)資源?！敝x治菊表示,，在教育方面，就可以探索集團(tuán)化辦學(xué),、遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教學(xué)與社會(huì)力量助學(xué),，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域教育均等化,；在醫(yī)療方面,，則探索建立跨域醫(yī)療共同體以提供遠(yuǎn)程診療服務(wù)，協(xié)助脫貧地區(qū)醫(yī)院建立重點(diǎn)科室,、培訓(xùn)醫(yī)務(wù)人才,。

廣東經(jīng)驗(yàn)、做法值得進(jìn)一步復(fù)制推廣

關(guān)于今年一號(hào)文件東西部協(xié)作提出的新要求,，謝治菊表示仍可以繼續(xù)復(fù)制,、推廣廣東在過去實(shí)踐中形成的經(jīng)驗(yàn)與做法。

謝治菊稱,，近年來,，廣東根據(jù)“國家要求、西部所需,、東部所能”的原則,，堅(jiān)持政府引導(dǎo)與社會(huì)公益相結(jié)合、因地制宜和因人制宜相結(jié)合,、定點(diǎn)幫扶和東西協(xié)作相結(jié)合,、輸血幫扶和造血發(fā)展相結(jié)合,，盡銳出戰(zhàn)、久久為功,，聚力助推貴州,、廣西鄉(xiāng)村振興。期間所形成的協(xié)作經(jīng)驗(yàn),、協(xié)作模式和協(xié)作方案多次獲得國家領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)職能部門表彰,，也多次在全國推廣?！皬V東在產(chǎn)業(yè)協(xié)作,、消費(fèi)協(xié)作和就業(yè)協(xié)作方面形成的典型經(jīng)驗(yàn)與做法我認(rèn)為是值得在全國進(jìn)一步復(fù)制與推廣的?！?/p>

例如,，在產(chǎn)業(yè)協(xié)作方面，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為平臺(tái),、以企業(yè)聯(lián)盟為抓手，發(fā)揮資源集聚與產(chǎn)業(yè)鏈延伸作用,，引導(dǎo)企業(yè)到結(jié)對(duì)幫扶地區(qū)投資興業(yè),，向企業(yè)傳導(dǎo)社會(huì)幫扶責(zé)任。

在消費(fèi)協(xié)作方面,，廣東根據(jù)自身消費(fèi)市場需求優(yōu)勢,，促進(jìn)廣東“菜籃子”“米袋子”“肉案子”“茶罐子”等民生工程與東西部消費(fèi)幫扶政策協(xié)同，著力解決脫貧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接問題,，從標(biāo)品化生產(chǎn),、全流程配送到線上、線下多渠道展銷,，幫助脫貧地區(qū)實(shí)現(xiàn)資源兌現(xiàn),。

在就業(yè)協(xié)作方面，廣東打造了“粵菜師傅”“南粵家政”“廣東技工”“鄉(xiāng)村工匠”四項(xiàng)勞務(wù)協(xié)作品牌工程,，切實(shí)提高脫貧地區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)技能與收入水平,。

【策劃】嚴(yán)亮 洪繼宇

【統(tǒng)籌】王偉正 蘇曉璇 段鳳桂

【記者】唐瑞謙

【來源】南方農(nóng)村報(bào)