近日發(fā)布的2022年中央一號文件對于東西部協(xié)作工作提出了明確要求和具體部署：一是要深化東西部勞務(wù)協(xié)作,，做好省內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)工作；二是要深化區(qū)縣,、村企,、學(xué)校、醫(yī)院等結(jié)對幫扶,；三是要繼續(xù)開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調(diào)劑,。

廣州大學(xué)鄉(xiāng)村振興研究院院長謝治菊接受南方農(nóng)村報記者專訪時表示，“兩個‘深化’,，一個‘繼續(xù)’,，說明脫貧攻堅任務(wù)全面完成后，東西部協(xié)作的任務(wù),、目標和要求都發(fā)生了變化,。”

謝治菊稱,，這反映了中央要求東西部協(xié)作工作要將鞏固拓展脫貧攻堅成果同促進鄉(xiāng)村振興有效銜接相聯(lián)系,，要與脫貧地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村建設(shè),、鄉(xiāng)村治理相融合,，要根據(jù)脫貧地區(qū)資源稟賦和人民群眾的美好生活期盼進一步引導(dǎo)市場資源配置、動員社會力量參與幫扶,。

廣州大學(xué)鄉(xiāng)村振興研究院院長謝治菊

勞務(wù)協(xié)作仍是東西部協(xié)作基本措施

謝治菊表示,，在2021年5月，國家鄉(xiāng)村振興局發(fā)布的《關(guān)于切實加強就業(yè)幫扶鞏固拓展脫貧攻堅成果助力鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見》,，就明確了就業(yè)是鞏固脫貧攻堅成果的基本措施,，要繼續(xù)強化東西部勞務(wù)協(xié)作。

“今年一號文件提出要深化勞務(wù)協(xié)作,，更凸顯其重要性,。”謝治菊稱，如今,，廣東東西部協(xié)作任務(wù)調(diào)整為結(jié)對幫扶廣西,、貴州兩省（區(qū)）99個脫貧縣,，其中有40個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣,，分別占全國總數(shù)的23%,、25%,。“廣東結(jié)對幫扶的脫貧縣數(shù)量最多,?？梢哉f廣東的任務(wù)也是最重、壓力最大的,。深化勞務(wù)協(xié)作,，則是廣東未來能夠交出完美答卷的重要解題步驟?！?/p>

謝治菊進一步指出,，做好東西部勞務(wù)協(xié)作工作，既要發(fā)揮政府作用,，又要使市場在資源配置中起決定性作用,，實現(xiàn)互利雙贏、共同發(fā)展,。此外,，還要各方協(xié)同治理?！皷|西部勞務(wù)協(xié)作實踐證明,，形成各方合力是取得實效的關(guān)鍵?！?/p>

要把握省內(nèi),、省外勞務(wù)轉(zhuǎn)移的矛盾

今年一號文件指出，深化東西部勞務(wù)協(xié)作還要做好省內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)工作,。

謝治菊表示,，針對這一新要求，廣東既面臨大發(fā)展的機遇,，也面臨“省內(nèi)勞務(wù)轉(zhuǎn)移與省外勞務(wù)轉(zhuǎn)移此消彼長的矛盾”,。“在勞動力數(shù)量有限的情況下,，既要完成國家省外勞務(wù)轉(zhuǎn)移的考核任務(wù),，又要做好省內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)，有一定的困難?！敝x治菊稱,，這就要求廣東同時抓好貴州、廣西兩地勞務(wù)轉(zhuǎn)移到廣東及其轉(zhuǎn)以后的穩(wěn)崗就業(yè),，以及廣西,、貴州兩地省內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)幾項工作。

具體來說,，一是要精準掌握脫貧人口的務(wù)工意愿,，做到分類施策。探索引入社會中介組織,，創(chuàng)新建立東西部勞務(wù)協(xié)作綜合服務(wù)平臺,，一方面掌握黔桂兩省務(wù)工人員外出務(wù)工或就近就業(yè)的情況，另一方面跟蹤好外出務(wù)工人員在粵務(wù)工情況,，因人因企施策,、精準對接服務(wù)。

二是要繼續(xù)打造勞務(wù)協(xié)作品牌工程,，提高勞動力就業(yè)技能水平,。例如目前實施的“粵菜師傅”“南粵家政”“廣東技工”“鄉(xiāng)村工匠”四項工程，就為務(wù)工人員就近就地就業(yè)或創(chuàng)業(yè)奠定了基礎(chǔ),。

三是要促進協(xié)作地區(qū)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，提升務(wù)工人員省內(nèi)就業(yè)和增加收入的機會。要大力推進“一縣一園”產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),，擴大產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進一二三產(chǎn)融合,；在易地扶貧搬遷社區(qū)援建就業(yè)幫扶車間,；在種養(yǎng)、加工,、制造,、銷售、服務(wù)等方面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力和競爭力,。

充分發(fā)揮市場資源配置的基礎(chǔ)性作用

進入新階段,，東西部協(xié)作也有了更廣泛的外延。一號文件指出,，東西部協(xié)作工作領(lǐng)域要不斷拓展,，深化區(qū)縣、村企,、學(xué)校,、醫(yī)院等結(jié)對幫扶,。

謝治菊認為，隨著東西部協(xié)作內(nèi)容的不斷增加,，對廣東而言,，同時面臨著機遇和挑戰(zhàn)。隨著資本邊際收益遞減,，廣東企業(yè)面臨土地,、勞動力、環(huán)境成本提升壓力,，而西部欠發(fā)達地區(qū)具有豐富的自然資源待開發(fā)利用,，結(jié)對幫扶讓“灣企入桂”“粵資投黔”，有利于產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整,；而廣東面臨99個縣的結(jié)對幫扶任務(wù),，也讓廣東在人力,、物力,、財力資源上比較緊張?！氨旧韽V東作為人口流入大省,，在自身教育、醫(yī)療等公共產(chǎn)品的供給方面也略顯緊張,?！?/p>

“為此，廣東更應(yīng)當充分發(fā)揮市場資源配置的基礎(chǔ)性作用和改革開放前沿陣地勇于創(chuàng)新的精神,，用好資本,、技術(shù)、管理和服務(wù)資源,?！敝x治菊表示，在教育方面,，就可以探索集團化辦學(xué),、遠程網(wǎng)絡(luò)教學(xué)與社會力量助學(xué)，促進城鄉(xiāng),、區(qū)域教育均等化,；在醫(yī)療方面，則探索建立跨域醫(yī)療共同體以提供遠程診療服務(wù),，協(xié)助脫貧地區(qū)醫(yī)院建立重點科室,、培訓(xùn)醫(yī)務(wù)人才。

廣東經(jīng)驗,、做法值得進一步復(fù)制推廣

關(guān)于今年一號文件東西部協(xié)作提出的新要求,，謝治菊表示仍可以繼續(xù)復(fù)制,、推廣廣東在過去實踐中形成的經(jīng)驗與做法。

謝治菊稱,，近年來,，廣東根據(jù)“國家要求、西部所需,、東部所能”的原則,，堅持政府引導(dǎo)與社會公益相結(jié)合、因地制宜和因人制宜相結(jié)合,、定點幫扶和東西協(xié)作相結(jié)合,、輸血幫扶和造血發(fā)展相結(jié)合，盡銳出戰(zhàn),、久久為功,，聚力助推貴州、廣西鄉(xiāng)村振興,。期間所形成的協(xié)作經(jīng)驗,、協(xié)作模式和協(xié)作方案多次獲得國家領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)職能部門表彰，也多次在全國推廣,?！皬V東在產(chǎn)業(yè)協(xié)作、消費協(xié)作和就業(yè)協(xié)作方面形成的典型經(jīng)驗與做法我認為是值得在全國進一步復(fù)制與推廣的,?！?/p>

例如，在產(chǎn)業(yè)協(xié)作方面,，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為平臺,、以企業(yè)聯(lián)盟為抓手，發(fā)揮資源集聚與產(chǎn)業(yè)鏈延伸作用,，引導(dǎo)企業(yè)到結(jié)對幫扶地區(qū)投資興業(yè),，向企業(yè)傳導(dǎo)社會幫扶責任。

在消費協(xié)作方面,，廣東根據(jù)自身消費市場需求優(yōu)勢,，促進廣東“菜籃子”“米袋子”“肉案子”“茶罐子”等民生工程與東西部消費幫扶政策協(xié)同，著力解決脫貧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接問題,，從標品化生產(chǎn),、全流程配送到線上、線下多渠道展銷,，幫助脫貧地區(qū)實現(xiàn)資源兌現(xiàn),。

在就業(yè)協(xié)作方面，廣東打造了“粵菜師傅”“南粵家政”“廣東技工”“鄉(xiāng)村工匠”四項勞務(wù)協(xié)作品牌工程,，切實提高脫貧地區(qū)勞動力就業(yè)技能與收入水平,。

【策劃】嚴亮 洪繼宇

【統(tǒng)籌】王偉正 蘇曉璇 段鳳桂

【記者】唐瑞謙

【來源】南方農(nóng)村報