最新一期的《中國紀(jì)檢監(jiān)察》雜志,，刊文批評了下基層調(diào)研、掛職,、幫扶、指導(dǎo)工作中的亂象,。

文章披露,，有些作秀式調(diào)研，去哪兒都有腳本,，看到的往往都是一片鶯歌燕舞,。有的干部把調(diào)研現(xiàn)場當(dāng)秀場，打幾句官腔,，擺幾個造型,，追求報(bào)紙上有名,、電視中有影。

有的干部為了掛職鑒定“好看”,，在短期內(nèi)快速提升政績,，選擇做一些“面子工程”充數(shù)，而一旦其返回原單位,，這些“面子工程”就難以為繼,，反而成了基層的負(fù)擔(dān)。

“干部像候鳥,，常往家里跑,；白天尋不見，晚上影難找,；辦事得趕早,，晚了就白跑?！边@類“候鳥干部”駐村不住村,、“走讀”上下班，隔三差五回機(jī)關(guān)溜達(dá),。還有的干部則是掛名不出力,，一個月也見不到幾回人影。

有的干部瞎指揮,?；鶎印暗仄ぁ边€沒有踩熟，就盲目地開處方,、出點(diǎn)子,、定調(diào)子，大話,、套話一籮筐,，分析原因“一二三四”，解決問題“子丑寅卯”,。

文章指出,，要樹立鮮明用人導(dǎo)向，多聽聽群眾的評價,，給真做事的干部以提升的機(jī)會,，對走過場的干部不僅要及時召回，還要嚴(yán)肅問責(zé),。

全文如下,。

“既要‘身入’基層，更要‘心到’基層,，聽真話,、察真情,，真研究問題、研究真問題”,，在2021年秋季學(xué)期中央黨校（國家行政學(xué)院）中青年干部培訓(xùn)班開班式上,，習(xí)近平總書記這樣明確要求廣大干部經(jīng)常撲下身子、沉到一線,。近年來,，許多干部積極到基層廣闊天地中經(jīng)風(fēng)雨、見世面,、察民情,，得到了鍛煉，增長了才干,，獲益匪淺,、終身受用。但也有一些干部“身在曹營心在漢”,，出現(xiàn)“人在基層卻浮在面上”等現(xiàn)象,。

調(diào)查研究“來去匆匆，最后空空”,，工作作風(fēng)漂浮使然

堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),，前提是深入實(shí)際、了解實(shí)際,，這就要求掌握調(diào)查研究這個基本功,。但一些干部依然習(xí)慣到基層“匆匆來一趟，草草看一下”,。

“幾點(diǎn)幾分到哪里,、參觀什么、聽誰介紹,、停留多長時間,、幾點(diǎn)幾分離開前往下一個地方，都設(shè)定好了,?！蔽鞑磕晨h的一位基層干部表示，這種作秀式調(diào)研,，去哪兒都有腳本,，看到的往往都是一片鶯歌燕舞。有的干部把調(diào)研現(xiàn)場當(dāng)秀場,，打幾句官腔，擺幾個造型,，追求報(bào)紙上有名,、電視中有影,。還有的干部假模假式去基層晃一圈，抱一堆材料回來,，最后還是閉門造車,。一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部提到，他時常會接到一些上級部門要求提供材料的任務(wù),，“盡量鮮活,，有現(xiàn)場感”，方便這些部門在寫調(diào)研報(bào)告的時候?qū)懗觥耙呀?jīng)到現(xiàn)場調(diào)研的感覺”,。

盆景式調(diào)研,，看什么只去“示范點(diǎn)”。有的選擇調(diào)研地點(diǎn)“嫌貧愛富”,，不愿意到問題和矛盾多的地方去,，覺得那里“刁民”多，群眾工作不好做,，問題難解決,，只愿去亮點(diǎn)多、曝光度高的點(diǎn),，中部某縣有個“被調(diào)研明星鄉(xiāng)”一年接待調(diào)研500多批次,。還有的就算到地方也沉不到一線，只在冬暖夏涼的會議室聽聽記記,，群眾說什么,，基層干部通常提前“打好招呼”對過詞。一位參與過接待省級領(lǐng)導(dǎo)的基層干部透露,，入選的群眾往往是村“兩委”干部,、“有覺悟”的黨員、“會說話”的致富能人和“不亂說話”的老實(shí)人,，久而久之,，部分人就成了“座談會專業(yè)戶”。

沿海一民企員工說自己所在企業(yè)幾乎每天都有環(huán)保,、安全方面的專家,、領(lǐng)導(dǎo)來調(diào)研，每次都是轉(zhuǎn)一圈,，簡單聽聽情況介紹就被帶到酒店吃飯,。這種蜻蜓點(diǎn)水式調(diào)研浮光掠影、走馬觀花,，想當(dāng)然做個樣子,，根本沒把調(diào)研內(nèi)容當(dāng)回事。更有甚者把調(diào)研搞成了“打卡”,，調(diào)研行程排得滿滿當(dāng)當(dāng),，到了現(xiàn)場也沒心思細(xì)看,，張口就是“我們時間有限，馬上就要去下一個調(diào)研地點(diǎn),，請各位挑重要的匯報(bào)”,。

“調(diào)研來了一撥又一撥，但往往是興師動眾來,、稀里糊涂走,。”還有一種有過程,、無結(jié)果的爛尾式調(diào)研,，讓群眾非常反感。一名基層干部說起,，有位領(lǐng)導(dǎo)來村子調(diào)研,，對群眾反映的安裝路燈問題，答應(yīng)幫助協(xié)商解決,，可是這位領(lǐng)導(dǎo)卻忘了,，3個月前他到這里調(diào)研時就有村民反映過這個問題。更有的回避矛盾繞道走,，看到問題卻不深挖原因,，不研究措施，如有些地方關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)工作的調(diào)研是做了,，污染卻是照舊,。

這些調(diào)研找不準(zhǔn)問題、摸不清實(shí)情,，不利于決策的謀劃,、制定和落實(shí)。基層干部抽出時間來疲于應(yīng)付一撥又一撥的調(diào)研,，不僅耗費(fèi)大量精力,，更影響服務(wù)群眾的工作。

何以至此,？

有的干部憑經(jīng)驗(yàn)辦事,、拍腦袋決策，自認(rèn)為熟悉本地區(qū)本部門情況,，而且獲取信息的渠道越來越多,，不需要親力親為搞調(diào)研，坐在辦公室就可做決策,。

有些干部囿于單位規(guī)定的調(diào)研任務(wù)被迫下基層,，偷懶圖省事、報(bào)喜不報(bào)憂，不愿了解群眾所思所盼所求,，去調(diào)研只是借此彰顯自己對基層有多關(guān)注,。

更有些干部作風(fēng)虛浮飄,、擔(dān)當(dāng)勁不足,，發(fā)現(xiàn)了問題也不愿正視現(xiàn)實(shí)、不敢講真話,、不能提出解決問題的辦法,。

基層掛職“走走形式，甘當(dāng)過客”,，精致利己思想使然

隨著中央,、地方對新選拔任用干部基層工作經(jīng)歷的進(jìn)一步重視，許多干部積極到基層接地氣,、辦實(shí)事,，不僅為干部隊(duì)伍建設(shè)注入活力，也為地方發(fā)展增添動力,。在肯定成績的同時,，個別掛職干部在心態(tài)上仍存在一定問題。

某干部吐槽：“有的人不把心思放在干事上,，卻對干部選拔任用的規(guī)定和條件權(quán)衡再三,，有針對性地選擇崗位‘補(bǔ)齊經(jīng)歷’，只等著掛職期滿回原單位升職重用,，完全是把掛職當(dāng)跳板,，把‘煉金’當(dāng)‘鍍金’?！?span style="outline: 0px;color: rgb(171, 25, 66);overflow-wrap: break-word !important;">這類干部下基層并非本意,，希望獲提拔才是最終目的。還有的干部為了掛職鑒定“好看”,，在短期內(nèi)快速提升政績,，選擇做一些“面子工程”充數(shù)，而一旦其返回原單位,，這些“面子工程”就難以為繼,，反而成了基層的負(fù)擔(dān)。

有的干部存在“度假”心理,，把外出掛職當(dāng)作隱形“福利”,，既不按時上班，又不認(rèn)真履職,，放松對自我的要求,，把交流當(dāng)“郊游”，形同“斷線的風(fēng)箏”。

還有的認(rèn)為掛職就是去聯(lián)絡(luò)感情,、積累人脈,，成天熱衷于跟當(dāng)?shù)馗刹看蚪坏溃阈∩筋^,、小圈子,，編織自己的“權(quán)力關(guān)系網(wǎng)”，為自己和熟人謀利益,，而不愿意和老百姓打交道,。

“掛職只是過程，原單位才是王道”,，有一類干部將自己定位為掛職單位可有可無的“客人”,，對于如何發(fā)揮作用不考慮，怎么參與管理不在乎,，把做事當(dāng)做客,。另有一類干部存在“看客”心態(tài)，對基層存在的問題指指點(diǎn)點(diǎn),，卻把自己排除在外,。還有的干部心存無奈：“雖然到基層掛了職，但原單位三天兩頭以人手緊張為由叫我們回去,，想為基層干事也有心無力,。”

這樣的掛職只有經(jīng)歷,，沒有磨礪,，違背了干部鍛煉交流的初衷，不僅掛職干部的能力得不到應(yīng)有的鍛煉提升,，還嚴(yán)重浪費(fèi)了行政資源,，在基層干部群眾中造成不良影響。

把“掛職期”當(dāng)成提拔“倒計(jì)時”,，究其原因,，是這些干部一心計(jì)較個人得失、盤算個人成長,，不是想著從掛職單位學(xué)習(xí)到什么,、為群眾做些什么，而是想著能從這段經(jīng)歷中“撈”到什么,，可以說是定位錯誤,、精明算計(jì)。

一些“三門干部”則是畏難畏苦,、“水土不服”,，不了解基層工作的復(fù)雜性,，不知道如何和群眾打交道，坐在群眾身邊卻走不進(jìn)群眾內(nèi)心,。

還有的基層出于對掛職人員不熟悉情況和短期性的顧慮,，將掛職干部當(dāng)作上級派來的“客人”高高掛起，只安排一些輔助性虛職,，協(xié)管一些無關(guān)緊要的工作,，致使掛職干部有力使不上。

駐村幫扶“濫竽充數(shù),，不謀實(shí)事”,，宗旨意識淡漠使然

為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果,，中央已明確建立常態(tài)化駐村工作機(jī)制，持續(xù)選派駐村第一書記和工作隊(duì),。當(dāng)前,，廣大駐村干部把鄉(xiāng)村振興作為施展才華、實(shí)現(xiàn)理想的廣闊舞臺,，但仍有少數(shù)干部沒有融入角色,、駐出應(yīng)有的工作狀態(tài)。

有首打油詩說得形象：“干部像候鳥,，常往家里跑,；白天尋不見，晚上影難找,；辦事得趕早,，晚了就白跑?！?/span>這類“候鳥干部”駐村不住村,、“走讀”上下班，隔三差五回機(jī)關(guān)溜達(dá),。還有的干部則是掛名不出力,，一個月也見不到幾回人影，中部地區(qū)某村干部深有體會：“我們村的駐村干部一來,，連狗都叫喚,，因?yàn)椴徽J(rèn)識他，沒把他當(dāng)自己人,?！?/span>

除了上述的“名到人不到”，有一種駐村是“人到心不到”,。有的干部身在農(nóng)村,、心在城里,，駐村一年半載還對村上情況兩眼一抹黑，不知道村民們在想什么,、期盼什么,、需要什么幫助。有的到基層不過是換個地方坐,，整天躲在辦公室內(nèi),，把時間花在電腦、表冊,、牌子,、資料上，卻不見進(jìn)村入戶,。

還有一種表現(xiàn)是“說到做不到”,。認(rèn)真走訪了，卻“只談?wù)?、不落?shí)”,，登記好臺賬就當(dāng)完成任務(wù)，如同“過家家”,；不主動開拓,、畏首畏尾，在各種項(xiàng)目上“等上級”,，在群眾事情上“等匯報(bào)”,。當(dāng)然也有干部想干實(shí)事，但遇到矛盾就打退堂鼓,，不愿不敢介入,，最終駐村不助村。西部某駐村第一書記坦言：“第一書記應(yīng)該是建強(qiáng)村黨組織的‘第一責(zé)任人’,，但我去了才發(fā)現(xiàn)權(quán)責(zé)并不對等,。作為剛畢業(yè)的大學(xué)生，我沒有資源,、人脈,，許多事情無法做主?！?/span>

把基層當(dāng)作“秀場”,，把駐村當(dāng)作“兒戲”，為人民服務(wù)成了說說而已,，這類身在基層,、心不在基層的駐村幫扶，不僅嚴(yán)重制約鄉(xiāng)村振興,，還疏遠(yuǎn)黨群,、干群關(guān)系,，破壞黨和政府在基層群眾中的形象。

這里面既有主觀認(rèn)識不到位的原因,，也有管理不到位的原因,。有的人認(rèn)為駐村幫扶是“被流放”、升遷無望,，帶著怨氣去上任,，思想上自暴自棄、行動上自由散漫,，只想躺平湊合過,，根本沒把全心全意為人民服務(wù)的宗旨鐫刻心間。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù),，要遵循鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)律,，著眼長遠(yuǎn)謀定而后動，但有的駐村干部求穩(wěn)怕?lián)?zé),，為了在駐村工作中不出錯誤,，仍簡單重復(fù)著脫貧攻堅(jiān)中的“慣性動作”。某些派出單位想當(dāng)然認(rèn)為,，干部到基層駐村，管理職權(quán)自然也在基層單位,，而少部分基層單位則認(rèn)為,，這些駐村干部都是要走的，說不定今后還會成為自己的上級領(lǐng)導(dǎo),，所以對他們的工作也少有過問,，這無疑造成了“兩不管”的局面，使一些駐村干部偷懶兩頭混,。

指導(dǎo)督辦“繞開難點(diǎn),、大而化之”，官僚主義習(xí)氣使然

指導(dǎo)督辦作為推進(jìn)上級決策部署落地的重要抓手,，是為了查找真正的問題根源,，從而進(jìn)一步改進(jìn)工作。但在實(shí)踐中,，存在一些跑偏,、走樣現(xiàn)象。

最為人詬病的是瞎指揮,。要么是基層“地皮”還沒有踩熟,，就盲目地開處方、出點(diǎn)子,、定調(diào)子,，大話,、套話一籮筐，分析原因“一二三四”,，解決問題“子丑寅卯”,，要么是為基層發(fā)展、群眾致富把脈支招時,，措施籠統(tǒng)不精準(zhǔn),，張口閉口就是興產(chǎn)業(yè)、送技術(shù)等新詞兒,，成為群眾戲稱的“游方郎中”“說嘴郎中”,。如到基層指導(dǎo)鄉(xiāng)村振興工作時，動輒提議建文化廣場,、拓寬公路,、大搞綠化，不切實(shí)際,、無法落地,。

還有一種現(xiàn)象是躲難點(diǎn)。指導(dǎo)督辦不敢動真碰硬,，仿佛與被督辦單位達(dá)成某種心照不宣的默契,，讓被督辦單位自認(rèn)幾個問題，自己再象征性查找?guī)讉€問題,，一拍即合,，交差了事，皆大歡喜,。有的干部撰寫報(bào)告點(diǎn)問題不痛不癢,，內(nèi)容千篇一律，報(bào)告批量生產(chǎn),，對實(shí)質(zhì)性問題“騰挪閃避繞”,，敷衍應(yīng)付、蒙混過關(guān),。

有的干部只指不導(dǎo),、只督不辦，習(xí)慣當(dāng)“督軍”,，把自己撇開,，置身事外當(dāng)局外人。還有的干部無視基層的急切心情,，解決問題不顧及時效性,，拖沓滯后，甚至沒回音,。某鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說：“我們說實(shí)話反映情況了,，領(lǐng)導(dǎo)們說回去研究,，但左等右等也沒等來下文。再去請示問意見,，就說還在研究,。”

指導(dǎo)督辦不考慮單位實(shí)際情況,，提出不切合實(shí)際的要求,，嚴(yán)重影響基層單位正常工作的開展。在過程中“扎扎實(shí)實(shí)搞形式”,，必然導(dǎo)致基層將時間精力花在給材料“做美容”上,，本末倒置。

“人情留一線,，日后好相見”,，是這些干部的想法。于是,，他們將嚴(yán)肅的工作當(dāng)成做交易,、送人情，甚至打著指導(dǎo)督辦的旗號辦私事,、謀私利,。有的人到基層指導(dǎo)督辦只管“差不多”不管“差多少”，只為向上“好交差”,，不怕對下“難交待”,，甚至不怕因此“交學(xué)費(fèi)”。有的干部高談闊論,、指點(diǎn)江山，只為了在問題治理中插一腳,、分一杯羹,，假裝出了力，可謂是急于求成博政績,。

破解問題需要多措并舉,、綜合施治

人在事上練，刀在石上磨,。要求黨員干部“身入”基層更要“心到”基層,，為的是深刻理解基層、深入開展調(diào)研,、深情造福群眾,，必須克服形式主義和官僚主義，面對面傾聽民聲,，心貼心了解民意,，零距離摸清民情,，實(shí)打?qū)崬槊褶k事。

重視基層工作,，以歷練涵養(yǎng)初心,。俗話說：“基礎(chǔ)不牢，地動山搖,?！被鶎邮屈h的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐，也是干部工作的源頭活水,。要教育干部重視基層,、尊重基層，在出臺重要政策,、作出重大決策前深入基層調(diào)查研究,，了解和掌握第一手材料。要引導(dǎo)干部樹牢為人民謀幸福的初心,，正視,、重視和珍視基層工作機(jī)會，多品嘗基層的甜與樂,，少抱怨基層的苦與累,，在基層一線摔打、磨煉,。要鼓勵干部發(fā)揮聰明才智,，創(chuàng)造性開展工作，在基層第一線收獲成就感,、實(shí)現(xiàn)人生價值,。

積淀基層情懷，以真心換取人心,。心在哪兒,，狀態(tài)就在哪兒；對群眾有感情,，才能對工作有激情,。群眾工作與其他工作不同，沒有可量化的詳細(xì)指標(biāo),，是否用心用情憑的是干部的個人覺悟,，用一名基層干部的話說，“這是個良心活”,。不論是調(diào)查研究,、指導(dǎo)督辦，還是掛職鍛煉、駐村幫扶,，都要端正目的,，帶著為民服務(wù)的感情下基層，把群眾視為親人,，只有同群眾水乳交融,、打成一片，群眾才愿意掏心掏肺講出實(shí)話和真心話,。要端正心態(tài),，杜絕“鍍金”思想，摒棄“躺平”心態(tài),，樹立正確的政績觀,、進(jìn)步觀、成長觀,，心懷“大我”,、不計(jì)得失、甘于奉獻(xiàn),。要端正姿勢,，堅(jiān)持眼睛向下、腳步向下,，“沉”到群眾中間,、“扎”到基層深處，決不讓“從群眾中來,、到群眾中去”的“魚水關(guān)系”異化為“需要時跳進(jìn)來,，不需要時跳出去”的“蛙水關(guān)系”。

錘煉扎實(shí)作風(fēng),，以虛心問計(jì)于民,。正所謂“坐在辦公室里都是問題，走進(jìn)基層就都是辦法”,，基層讓我們了解真相,，也給我們解決問題的鑰匙。要聚焦治理“難點(diǎn)”,、民生“痛點(diǎn)”、政策“堵點(diǎn)”,，到基層去“真找問題”“找真問題”,，虛心向群眾學(xué)習(xí)、拜群眾為師,，既讓群眾反映情況,，也請群眾提出意見。想群眾所想，善用“群眾語言”,，不打官腔,、不說妄語，學(xué)會地方話,、聽懂地方音,，用群眾的眼光看待問題，知道群眾所想所思,；急群眾所急,，發(fā)現(xiàn)群眾真正的需求，知道群眾為什么急,、急在哪里,，而不是發(fā)出“何不食肉糜”的疑問。要擺脫自以為是的盲目自信,，尊重基層干部,，尊重群眾，不能自認(rèn)為“從上面來”就在能力水平上“高人一等”,，要把基層當(dāng)作大樹扎根的原點(diǎn),，而不是蜻蜓點(diǎn)水的觸點(diǎn)，提倡不打招呼,、不要陪同,、一竿子插到底的調(diào)查研究，掌握常變常新的基層實(shí)際,，真正做到“干部腳上有土,，群眾心里不堵”。

鍛造過硬本領(lǐng),，以擔(dān)當(dāng)為民解難,。是否用心用情傾聽心聲、用行用力剖析研究問題,，檢驗(yàn)著黨員干部的擔(dān)當(dāng)精神和主動作為態(tài)度,。基層工作千差萬別,、千頭萬緒,，“沒有金剛鉆、難攬瓷器活”,，這是很多在基層工作過的同志的共同感受,，必須不斷夯實(shí)處置問題、協(xié)調(diào)各方的能力水平,。要把心思集中在想干事上,，與群眾交心、對群眾生活關(guān)心、為群眾利益盡心,，凡事多想一步,、想深一步，準(zhǔn)確把握客觀情況,，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,，拿出破解難題的實(shí)招硬招。把責(zé)任體現(xiàn)在敢干事上,，面對困難不“撂挑子”,、遇到矛盾不“捂蓋子”、遭遇急險不“掉鏈子”,，在攻堅(jiān)克難中推進(jìn)工作落實(shí),，讓群眾看到變化、得到實(shí)惠,。把才氣展現(xiàn)在會干事上,，善于統(tǒng)籌資源，爭取支持配合,，與基層黨組織擰成一股繩,，創(chuàng)造性解決困難，給基層添磚加瓦,，而不是添堵添亂,。

加強(qiáng)考核管理，以實(shí)績衡量工作,。干部在基層究竟有沒有做到“身入”又“心到”,，群眾心中自有一桿秤，組織也要加強(qiáng)監(jiān)督管理,，用好考核“指揮棒”,。選拔合適的人，將組織需求,、崗位需求,、干部本人需求等有機(jī)結(jié)合起來，引導(dǎo)自覺自愿,。管好下去的人,，統(tǒng)籌好干部下基層的頻次，調(diào)查研究和指導(dǎo)督辦都要側(cè)重質(zhì)量而非數(shù)量,，掛職鍛煉和駐村幫扶要堅(jiān)持日?？记凇⒅蛋嘀凳睾驼堜N假制度等,，對個別思想有波動的干部要做好思想政治工作。評好干事的人，科學(xué)合理設(shè)置干部考核指標(biāo),，既有規(guī)定動作,，也鼓勵自選動作，充分發(fā)揮干部主觀能動性,，樹立鮮明用人導(dǎo)向,，多聽聽群眾的評價，給真做事的干部以提升的機(jī)會,，對走過場的干部不僅要及時召回,，還要嚴(yán)肅問責(zé)。

來源 | 《中國紀(jì)檢監(jiān)察》雜志