中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設的意見》6日發(fā)布,。圍繞社會關注的問題,，國家發(fā)展改革委規(guī)劃司有關負責人進行解讀,。
對促進新型城鎮(zhèn)化建設意義重大
問：推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設有何重要意義,？
推進縣城建設對促進新型城鎮(zhèn)化建設、構建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系具有重要意義,。
第一,，縣城是我國城鎮(zhèn)體系的重要組成部分。2021年底,，我國城鎮(zhèn)常住人口為9.1億人,。其中，1472個縣的縣城常住人口為1.6億人左右,，394個縣級市的城區(qū)常住人口為0.9億人左右,，縣城及縣級市城區(qū)人口占全國城鎮(zhèn)常住人口的近30%，縣及縣級市數(shù)量占縣級行政區(qū)劃數(shù)量的約65%,。推進縣城建設,，有利于引導農(nóng)業(yè)轉移人口就近城鎮(zhèn)化，完善大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)化空間布局,。
第二,，縣城是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要支撐。推進縣城建設,，有利于適應農(nóng)民日益增加的到縣城就業(yè)安家需求,，有利于輻射帶動鄉(xiāng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，有利于強化縣城與鄰近城市的銜接配合,。
第三,，縣城建設是擴大內需的重要引擎。現(xiàn)階段縣城投資消費與城市差距很大,，人均市政公用設施固定資產(chǎn)投資僅為地級及以上城市城區(qū)的二分之一左右,，人均消費支出僅為地級及以上城市城區(qū)的三分之二左右。推進縣城建設,，有利于開拓新的投資消費空間,。
第四，縣城建設是人民美好生活的重要保障,。完善產(chǎn)業(yè)配套設施,，有利于培育發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定擴大縣城就業(yè)崗位,。健全市政公用設施,，有利于夯實縣城運行基礎支撐。健全公共服務設施,，有利于增進縣城民生福祉,。完善環(huán)境基礎設施，有利于提升縣城人居環(huán)境質量,。
合理確定不同類型縣城發(fā)展路徑
問：不同類型縣城的發(fā)展方向是什么,？
要尊重縣城發(fā)展規(guī)律，順應縣城人口流動變化趨勢,，立足資源環(huán)境承載能力,、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎,、功能定位,，統(tǒng)籌縣城生產(chǎn)、生活,、生態(tài),、安全需要，合理確定不同類型縣城的發(fā)展路徑,。
一是加快發(fā)展大城市周邊縣城,，支持位于城市群和都市圈范圍內的縣城融入鄰近大城市建設，發(fā)展成為與鄰近大城市通勤便捷,、功能互補,、產(chǎn)業(yè)配套的衛(wèi)星縣城。
二是積極培育專業(yè)功能縣城,，支持具有資源,、交通等優(yōu)勢的縣城發(fā)揮專業(yè)特長，發(fā)展成為先進制造,、商貿(mào)流通,、文化旅游等專業(yè)功能縣城，支持邊境縣城完善基礎設施,。
三是合理發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣城,，為有效服務“三農(nóng)”、保障糧食安全提供支撐,。
四是有序發(fā)展重點生態(tài)功能區(qū)縣城,，為保護修復生態(tài)環(huán)境、筑牢生態(tài)安全屏障提供支撐,。
五是引導人口流失縣城轉型發(fā)展,，促進人口和公共服務資源適度集中，加強民生保障和救助扶助,。
抓牢重點任務穩(wěn)步推進
問：縣城建設將重點推進哪些工作,？
培育發(fā)展縣城特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。促進縣城產(chǎn)業(yè)配套設施提質增效,，夯實縣城產(chǎn)業(yè)基礎,，促進居民就地就近就業(yè)和持續(xù)增收。增強產(chǎn)業(yè)支撐能力,，提升產(chǎn)業(yè)平臺功能,，健全商貿(mào)流通網(wǎng)絡,，完善消費基礎設施，強化職業(yè)技能培訓,。
優(yōu)化縣城市政設施體系,。重點完善市政交通設施，提高縣城與周邊大中城市互聯(lián)互通水平,，健全防洪排澇設施,，增強防災減災能力，加強老化管網(wǎng)改造,，推動老舊小區(qū)改造,，推進數(shù)字化改造。
強化縣城公共服務供給,。完善醫(yī)療衛(wèi)生體系,，擴大教育資源供給，發(fā)展養(yǎng)老托育服務,，優(yōu)化文化體育設施,，完善社會福利設施等。
提升縣城人居環(huán)境質量,。加強歷史文化保護傳承,，打造藍綠生態(tài)空間，推進生產(chǎn)生活低碳化,，完善垃圾收集處理體系,，增強污水收集處理能力。
促進縣鄉(xiāng)村功能銜接互補,。推進縣城基礎設施向鄉(xiāng)村延伸,，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基礎設施管護運行機制。推進縣城公共服務向鄉(xiāng)村覆蓋,。
合理把握時序,、節(jié)奏、步驟
問：如何推進縣城建設,？
著眼破解縣城建設的重點難點問題,，完善人口、資金,、土地等體制機制和政策措施,。
一是健全農(nóng)業(yè)轉移人口市民化機制，確保穩(wěn)定就業(yè)生活的外來人口與本地農(nóng)業(yè)轉移人口落戶一視同仁,，確保新落戶人口與縣城居民享有同等公共服務,；建立健全省以下財政轉移支付與農(nóng)業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制、省以下城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉移人口落戶數(shù)量掛鉤機制。
二是建立多元可持續(xù)的投融資機制,，對公益性項目加強地方財政資金投入,，符合條件項目可通過中央預算內投資和地方政府專項債券予以支持；對準公益性項目和經(jīng)營性項目鼓勵增加中長期貸款投放,，支持符合條件企業(yè)發(fā)行縣城新型城鎮(zhèn)化建設專項企業(yè)債券,。
三是建立集約高效的建設用地利用機制，保障縣城建設正常用地需求,。縣城建設要合理把握時序,、節(jié)奏,、步驟，示范地區(qū)先行是有效方式,。2020年以來,，國家發(fā)展改革委組織會同各地區(qū)各部門，在發(fā)展基礎扎實,、財政實力較強,、政府債務率較低的一些縣及縣級市開展縣城建設示范工作。下一步在示范工作基礎上,，及時總結推廣典型經(jīng)驗和有效做法,，穩(wěn)步有序推動其他縣城建設，形成以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設有效路徑,。
(原標題：推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設——訪國家發(fā)展改革委規(guī)劃司有關負責人)