5月6日，中共中央辦公廳,、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）,?！兑庖姟分赋?，縣城是我國(guó)城鎮(zhèn)體系的重要組成部分,，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐，以縣域?yàn)榛締卧七M(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,，發(fā)揮縣城連接城市,、服務(wù)鄉(xiāng)村作用，促進(jìn)縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸覆蓋,，縮小與鄰近大中城市的發(fā)展差距,。

在鄉(xiāng)村振興背景下，縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)該如何推進(jìn),？近日,，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)國(guó)家鄉(xiāng)村振興研究院常務(wù)副院長(zhǎng)、文科講席教授李小云,；中國(guó)人民大學(xué)原二級(jí)教授溫鐵軍,；中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心原主任李鐵,；中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng),、研究員魏后凱,；中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院黨委書記、院長(zhǎng),、教授劉守英,，五位我國(guó)三農(nóng)領(lǐng)域頂級(jí)的研究學(xué)者做客由中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)國(guó)家鄉(xiāng)村振興研究院發(fā)起的高端對(duì)話平臺(tái)中國(guó)鄉(xiāng)村大講堂，圍繞“縣域城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興：中國(guó)區(qū)域發(fā)展新的發(fā)力點(diǎn),？”展開政策對(duì)話,。

為什么是縣城？

縣城是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的天然載體

為什么是縣城,？李小云認(rèn)為,，今天我們重新認(rèn)識(shí)了鄉(xiāng)村的價(jià)值，意識(shí)到鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)的模式,，既不是“回到農(nóng)”也不是“繼續(xù)城”,，而是城鄉(xiāng)融合。縣城作為城市與鄉(xiāng)村的連接點(diǎn),，正是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合,、產(chǎn)業(yè)協(xié)同的天然載體。

“長(zhǎng)期以來,，城市居住成本過高,、落戶難等問題困擾著不少農(nóng)民工。他們一邊為城市建設(shè)做貢獻(xiàn),，卻又無法享受城市的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù),。”李小云談到,，近年來,，不少縣城小鎮(zhèn)成為了農(nóng)民工定居的選擇，既能解決住房問題,，又不用承受大城市的高昂房?jī)r(jià),。

溫鐵軍則認(rèn)為縣域經(jīng)濟(jì)是鄉(xiāng)村振興的重要領(lǐng)域?！敖衲陣?guó)務(wù)院印發(fā)《“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》中提出,，要把產(chǎn)業(yè)鏈主體留在縣域，把就業(yè)機(jī)會(huì)和產(chǎn)業(yè)鏈增值收益留給農(nóng)民,?！睖罔F軍談到，這說明要把縣域經(jīng)濟(jì)作為鄉(xiāng)村振興的重要領(lǐng)域,，因?yàn)橹挥袑a(chǎn)業(yè)留在縣域,，才能讓農(nóng)民從縣域產(chǎn)業(yè)中得到收入,。

“《意見》不是對(duì)過去城鎮(zhèn)化建設(shè)的否定，而是對(duì)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的完善和補(bǔ)充,，是立足于鄉(xiāng)村振興背景之下的一次政策選擇,。”李小云表示,，推進(jìn)縣城城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的最大公約數(shù),。

李鐵認(rèn)為，目前農(nóng)民工到縣城買房的比例,，已經(jīng)從10年前的1%上升到25%,。越來越多農(nóng)民選擇定居在家鄉(xiāng)的縣城，是大部分人出于現(xiàn)實(shí)作出的理性選擇,。

“縣域經(jīng)濟(jì)如果能成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn),，能建成吸納就業(yè)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，對(duì)推動(dòng)縣域城鎮(zhèn)化有著重要作用,?！崩钚≡浦赋觯l(xiāng)村振興無法單獨(dú)從鄉(xiāng)村中尋找答案,，工業(yè)化和城市化的推動(dòng)依然是鄉(xiāng)村振興的重要條件,。

“縣域經(jīng)濟(jì)如何發(fā)展，《意見》提供了戰(zhàn)略和指導(dǎo),?！崩钚≡浦赋觯瑥恼呓嵌瓤?，《意見》的出臺(tái),，是國(guó)家推動(dòng)縣城建設(shè)的頂層表達(dá)，也給推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供了加速器,。

如何推進(jìn)縣城城鎮(zhèn)化?

縣城發(fā)展要找到核心競(jìng)爭(zhēng)力

新階段服從新格局的建設(shè),，尤其需要新理念。溫鐵軍提出,，應(yīng)該打破過去追求舊階段的城市化發(fā)展方式的局限,，既可以鼓勵(lì)市民下鄉(xiāng)，同時(shí)也允許已經(jīng)形成一定人口規(guī)模和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)占比的村社,，實(shí)現(xiàn)“就地城鎮(zhèn)化”,。

“推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)化、縣域城鎮(zhèn)化,，不一定將目標(biāo)放在縣級(jí)城關(guān)鎮(zhèn),。”溫鐵軍表示,，像一些基本建設(shè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了水,、電,、路、氣,、寬帶等“五通進(jìn)村”的鄉(xiāng)村,，有相當(dāng)?shù)木幼∪丝冢灿幸?guī)模的產(chǎn)業(yè),，都已經(jīng)具備了“就地城鎮(zhèn)化”的條件,。

此外他還提示，就地城鎮(zhèn)化一定要因地制宜,，不能簡(jiǎn)單地把某一種發(fā)展模式照搬到縣域?！翱h域本身是一個(gè)抽象概念,，各地地理氣候也不一樣，該適合什么產(chǎn)業(yè)的城鎮(zhèn)就發(fā)展什么產(chǎn)業(yè),?！睖罔F軍說。

 “縣城城鎮(zhèn)化是一次合理的政策性調(diào)整,，是尊重現(xiàn)實(shí)趨勢(shì)作出的選擇,。”李鐵同時(shí)也提醒,，推動(dòng)縣城城鎮(zhèn)化一定要避免“高標(biāo)準(zhǔn)化”,，也就是把縣城“大城市化”，這樣只會(huì)造成資源的閑置和浪費(fèi),。

“全國(guó)1300多個(gè)縣城,，每個(gè)縣城發(fā)展情況不一樣，發(fā)展路徑也不可能一樣,?！崩铊F說，“公共服務(wù)要符合城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人口收入水平,，可以適度提高,，但不是非要達(dá)到一線城市水平，只需要為縣城農(nóng)民提供必要的服務(wù)即可,?！?/p>

對(duì)于一個(gè)縣城的產(chǎn)業(yè)選擇，李鐵認(rèn)為應(yīng)該交由市場(chǎng)去決定,。“人口聚集就會(huì)自動(dòng)形成新的產(chǎn)業(yè),，同時(shí)產(chǎn)業(yè)的流向也會(huì)選擇成本較低的地方?！?/span>

劉守英認(rèn)為,，以縣域?yàn)檩d體的城鎮(zhèn)化,，應(yīng)該是以縣域?yàn)檩d體的城鄉(xiāng)融合，既不是“極端到城”,，也不是“極端回鄉(xiāng)”,。縣城實(shí)際上是城鄉(xiāng)融合形態(tài)下的發(fā)展,，而不是城鄉(xiāng)二元兩極的發(fā)展,。

哪些彎路不能走？

要避免單向城市化的思維

對(duì)于發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),，劉守英提出了三個(gè)必須解決的問題：能將人都聚集在縣城嗎,？縣城能出現(xiàn)縣域產(chǎn)業(yè)嗎？縣城能得到充足的公共服務(wù)投資嗎,？他認(rèn)為,，一個(gè)縣城如何跟其他縣城進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，核心是要找到以本縣為單位的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn),，如一村一品,、一縣一業(yè)，以此作為核心競(jìng)爭(zhēng)力去發(fā)展,。

縣城城鎮(zhèn)化,，是不是把城市化戰(zhàn)略重新在縣城再鋪一次？劉守英表示,，答案應(yīng)該是否定的,。“縣城城鎮(zhèn)化一定要避免單向城市化的思維，一定要重新認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型的基本規(guī)律,?！?/span>

他認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興需要人,、地,、村、業(yè)的重構(gòu),，讓鄉(xiāng)村系統(tǒng)真正打通：可以讓村里的人走出來,，也可以吸引人到村里去?！叭藨?yīng)該是可以流動(dòng)的,，不能只是單純地強(qiáng)調(diào)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一面?！眲⑹赜?qiáng)調(diào),。

“我國(guó)城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型，正在從高速城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向高質(zhì)量城鎮(zhèn)化，從注重異地城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向關(guān)注就地就近城鎮(zhèn)化,，從地級(jí)以下城市為主轉(zhuǎn)向以縣城支撐的城鎮(zhèn)化,。”魏后凱認(rèn)為,，城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型過程中將面臨三個(gè)挑戰(zhàn)：產(chǎn)業(yè),、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)、人才,。

過去一些中小城市出現(xiàn)衰弱,，魏后凱認(rèn)為最重要的原因是沒有產(chǎn)業(yè)支撐，同時(shí)在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù),、人才儲(chǔ)備方面也出現(xiàn)短板,。因此，以縣城為載體的城鎮(zhèn)化,，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)“人-產(chǎn)-城”的互動(dòng)：即人口聚集,、產(chǎn)業(yè)支撐，有足夠的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)作為保障,，從而促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

雖然強(qiáng)調(diào)以縣城主體,，但魏后凱也提醒,，這不代表著要把所有資源都過度集中到縣城，“既要發(fā)揮縣城的中心作用,，也要處理好周邊地區(qū)的關(guān)系”,。

“鄉(xiāng)村振興雖然要靠外力推動(dòng)，但最終還是要走內(nèi)生型的鄉(xiāng)村振興之路,?！?/span>魏后凱認(rèn)為，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興離不開資本下鄉(xiāng),，但是資本應(yīng)該與村集體,、農(nóng)民、合作社形成利益共同體,，“要大家都賺錢才行”,。

 【記者】黃旭君