5月6日,，中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟分赋?，縣城是我國城鎮(zhèn)體系的重要組成部分，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐,，以縣域為基本單元推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,，發(fā)揮縣城連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村作用,，促進(jìn)縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸覆蓋,，縮小與鄰近大中城市的發(fā)展差距。
在鄉(xiāng)村振興背景下,，縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)該如何推進(jìn),？近日，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)國家鄉(xiāng)村振興研究院常務(wù)副院長,、文科講席教授李小云,；中國人民大學(xué)原二級教授溫鐵軍；中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心原主任李鐵,；中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長,、研究員魏后凱；中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院黨委書記,、院長,、教授劉守英，五位我國三農(nóng)領(lǐng)域頂級的研究學(xué)者做客由中國農(nóng)業(yè)大學(xué)國家鄉(xiāng)村振興研究院發(fā)起的高端對話平臺中國鄉(xiāng)村大講堂,，圍繞“縣域城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興：中國區(qū)域發(fā)展新的發(fā)力點,？”展開政策對話。
為什么是縣城,？
縣城是實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的天然載體
為什么是縣城,？李小云認(rèn)為，今天我們重新認(rèn)識了鄉(xiāng)村的價值,，意識到鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)的模式,，既不是“回到農(nóng)”也不是“繼續(xù)城”，而是城鄉(xiāng)融合,。縣城作為城市與鄉(xiāng)村的連接點,，正是實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)業(yè)協(xié)同的天然載體,。
“長期以來,，城市居住成本過高、落戶難等問題困擾著不少農(nóng)民工,。他們一邊為城市建設(shè)做貢獻(xiàn),，卻又無法享受城市的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)?！崩钚≡普劦?，近年來，不少縣城小鎮(zhèn)成為了農(nóng)民工定居的選擇,，既能解決住房問題,，又不用承受大城市的高昂房價。
溫鐵軍則認(rèn)為縣域經(jīng)濟(jì)是鄉(xiāng)村振興的重要領(lǐng)域,?！敖衲陣鴦?wù)院印發(fā)《“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》中提出,，要把產(chǎn)業(yè)鏈主體留在縣域，把就業(yè)機(jī)會和產(chǎn)業(yè)鏈增值收益留給農(nóng)民,?！睖罔F軍談到，這說明要把縣域經(jīng)濟(jì)作為鄉(xiāng)村振興的重要領(lǐng)域,，因為只有將產(chǎn)業(yè)留在縣域,，才能讓農(nóng)民從縣域產(chǎn)業(yè)中得到收入。
“《意見》不是對過去城鎮(zhèn)化建設(shè)的否定,，而是對城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的完善和補(bǔ)充,，是立足于鄉(xiāng)村振興背景之下的一次政策選擇?！?/strong>李小云表示,，推進(jìn)縣城城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的最大公約數(shù)。
李鐵認(rèn)為,，目前農(nóng)民工到縣城買房的比例,，已經(jīng)從10年前的1%上升到25%。越來越多農(nóng)民選擇定居在家鄉(xiāng)的縣城,，是大部分人出于現(xiàn)實作出的理性選擇,。
“縣域經(jīng)濟(jì)如果能成為我國經(jīng)濟(jì)新的增長點，能建成吸納就業(yè)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系,，對推動縣域城鎮(zhèn)化有著重要作用,。”李小云指出,，鄉(xiāng)村振興無法單獨從鄉(xiāng)村中尋找答案,，工業(yè)化和城市化的推動依然是鄉(xiāng)村振興的重要條件。
“縣域經(jīng)濟(jì)如何發(fā)展,，《意見》提供了戰(zhàn)略和指導(dǎo),。”李小云指出,，從政策角度看,，《意見》的出臺，是國家推動縣城建設(shè)的頂層表達(dá),，也給推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供了加速器,。
如何推進(jìn)縣城城鎮(zhèn)化?
縣城發(fā)展要找到核心競爭力
新階段服從新格局的建設(shè)，尤其需要新理念,。溫鐵軍提出,，應(yīng)該打破過去追求舊階段的城市化發(fā)展方式的局限，既可以鼓勵市民下鄉(xiāng),，同時也允許已經(jīng)形成一定人口規(guī)模和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)占比的村社,，實現(xiàn)“就地城鎮(zhèn)化”,。
“推動縣域產(chǎn)業(yè)化、縣域城鎮(zhèn)化,，不一定將目標(biāo)放在縣級城關(guān)鎮(zhèn),。”溫鐵軍表示,，像一些基本建設(shè)已經(jīng)實現(xiàn)了水、電,、路,、氣、寬帶等“五通進(jìn)村”的鄉(xiāng)村,，有相當(dāng)?shù)木幼∪丝?，也有?guī)模的產(chǎn)業(yè)，都已經(jīng)具備了“就地城鎮(zhèn)化”的條件,。
此外他還提示,，就地城鎮(zhèn)化一定要因地制宜，不能簡單地把某一種發(fā)展模式照搬到縣域,?！翱h域本身是一個抽象概念，各地地理氣候也不一樣,，該適合什么產(chǎn)業(yè)的城鎮(zhèn)就發(fā)展什么產(chǎn)業(yè),。”溫鐵軍說,。
“縣城城鎮(zhèn)化是一次合理的政策性調(diào)整,，是尊重現(xiàn)實趨勢作出的選擇?！崩铊F同時也提醒,，推動縣城城鎮(zhèn)化一定要避免“高標(biāo)準(zhǔn)化”，也就是把縣城“大城市化”,，這樣只會造成資源的閑置和浪費,。
“全國1300多個縣城，每個縣城發(fā)展情況不一樣,，發(fā)展路徑也不可能一樣,。”李鐵說,，“公共服務(wù)要符合城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人口收入水平,，可以適度提高，但不是非要達(dá)到一線城市水平,，只需要為縣城農(nóng)民提供必要的服務(wù)即可,?！?/p>
對于一個縣城的產(chǎn)業(yè)選擇，李鐵認(rèn)為應(yīng)該交由市場去決定,。“人口聚集就會自動形成新的產(chǎn)業(yè),，同時產(chǎn)業(yè)的流向也會選擇成本較低的地方?！?/span>
劉守英認(rèn)為,，以縣域為載體的城鎮(zhèn)化，應(yīng)該是以縣域為載體的城鄉(xiāng)融合,，既不是“極端到城”,，也不是“極端回鄉(xiāng)”?？h城實際上是城鄉(xiāng)融合形態(tài)下的發(fā)展,，而不是城鄉(xiāng)二元兩極的發(fā)展。
哪些彎路不能走,？
要避免單向城市化的思維
對于發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),，劉守英提出了三個必須解決的問題：能將人都聚集在縣城嗎？縣城能出現(xiàn)縣域產(chǎn)業(yè)嗎,？縣城能得到充足的公共服務(wù)投資嗎,？他認(rèn)為，一個縣城如何跟其他縣城進(jìn)行競爭,，核心是要找到以本縣為單位的產(chǎn)業(yè)特點,，如一村一品、一縣一業(yè),，以此作為核心競爭力去發(fā)展,。
縣城城鎮(zhèn)化，是不是把城市化戰(zhàn)略重新在縣城再鋪一次,？劉守英表示,，答案應(yīng)該是否定的。“縣城城鎮(zhèn)化一定要避免單向城市化的思維,，一定要重新認(rèn)識城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型的基本規(guī)律,。”
他認(rèn)為,，鄉(xiāng)村振興需要人,、地、村,、業(yè)的重構(gòu),，讓鄉(xiāng)村系統(tǒng)真正打通：可以讓村里的人走出來，也可以吸引人到村里去,?！叭藨?yīng)該是可以流動的,，不能只是單純地強(qiáng)調(diào)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一面?！眲⑹赜?qiáng)調(diào),。
“我國城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型，正在從高速城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向高質(zhì)量城鎮(zhèn)化,，從注重異地城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向關(guān)注就地就近城鎮(zhèn)化,，從地級以下城市為主轉(zhuǎn)向以縣城支撐的城鎮(zhèn)化?！蔽汉髣P認(rèn)為,，城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型過程中將面臨三個挑戰(zhàn)：產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù),、人才,。
過去一些中小城市出現(xiàn)衰弱,，魏后凱認(rèn)為最重要的原因是沒有產(chǎn)業(yè)支撐,，同時在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)、人才儲備方面也出現(xiàn)短板,。因此,，以縣城為載體的城鎮(zhèn)化，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)“人-產(chǎn)-城”的互動：即人口聚集,、產(chǎn)業(yè)支撐,，有足夠的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)作為保障，從而促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展,。
雖然強(qiáng)調(diào)以縣城主體,，但魏后凱也提醒，這不代表著要把所有資源都過度集中到縣城,，“既要發(fā)揮縣城的中心作用,，也要處理好周邊地區(qū)的關(guān)系”。
“鄉(xiāng)村振興雖然要靠外力推動,，但最終還是要走內(nèi)生型的鄉(xiāng)村振興之路,。”魏后凱認(rèn)為,，推動鄉(xiāng)村振興離不開資本下鄉(xiāng),，但是資本應(yīng)該與村集體、農(nóng)民,、合作社形成利益共同體,，“要大家都賺錢才行”。
【記者】黃旭君