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文丨李 燕

強國必先強農,，農強方能國強。黨的二十大報告首次旗幟鮮明地提出“加快建設農業(yè)強國”,，體現了農業(yè)的根本性,、基礎性地位。為呼應二十大提出的這一目標,，近日出臺的中央一號文件《中共中央 國務院關于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》對農業(yè)強國作出了具體的界定,，指出要立足國情農情，體現中國特色,，建設供給保障強,、科技裝備強、經營體系強,、產業(yè)韌性強,、競爭能力強的農業(yè)強國。

建設農業(yè)強國不僅是2050年實現建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國的必由之路,，也決定了社會主義現代化強國建設的成色和含金量,。中國最大的國情就是解決14億人口的吃飯問題，建設農業(yè)強國必須從人口大國和農業(yè)大國的國情農情出發(fā),。當前我國具備了建設農業(yè)強國的基本物質條件,，但是農業(yè)大而不強的現狀以及與世界農業(yè)強國的巨大差距決定了我國建設農業(yè)強國的艱巨性復雜性。因此必須從現在開始就要從戰(zhàn)略高度謀劃并依靠有條件的地區(qū)率先建成農業(yè)強省,，逐步實現農業(yè)強國,。

廣東是我國的經濟大省和經濟強省,，但是工農城鄉(xiāng)差距較大，農業(yè)大而不強的省情可能影響經濟強省的可持續(xù)發(fā)展,，因此必須加快探索具有廣東特色的農業(yè)強省建設路徑,，為建設農業(yè)強國貢獻廣東力量。

一,、準確理解農業(yè)強國的內涵和特征

農業(yè)強國是指農業(yè)及其關聯產業(yè)整體或者部分優(yōu)勢產業(yè)在全球位居領先地位并且引領產業(yè)發(fā)展方向,。如美國的農業(yè)及其關聯產業(yè)整體都具有全球領先地位，不僅完全能夠保障本國的農產品供給,，而且能夠向世界出口高端優(yōu)質的農產品,。也有部分國家是依靠某些特定產業(yè)的強勢競爭力而位居世界領先地位，如荷蘭的花卉產業(yè),、法國的葡萄酒產業(yè)等,。

縱觀世界主要農業(yè)強國，可以發(fā)現他們具有幾個共同特征,，即保障供給能力強,、技術創(chuàng)新和裝備強、可持續(xù)發(fā)展能力強和國際競爭力強,。建設有中國特色的農業(yè)強國,，既要遵循世界農業(yè)強國發(fā)展的普遍規(guī)律，也要尊重大國小農的國情農情,。因此中國也必須基于自身的國情農情,，以農業(yè)強省為載體，分地區(qū)分產業(yè)有序推進,。

廣東作為經濟發(fā)達地區(qū),，盡管是屬于糧食主銷區(qū)，但仍要從自身的資源稟賦和基礎條件出發(fā)為農業(yè)強國建設貢獻廣東力量,。建議從省級層面設立農業(yè)強省建設領導小組,，主要負責推進農業(yè)強省建設的組織協調、規(guī)劃和政策制定,。要做好加快推進農業(yè)強省建設的整體謀劃和頂層設計,，明確其遠景目標、實施步驟和各階段任務,，使農業(yè)強省建設與其他領域的強省建設步伐相協調,。

二、加快建設種業(yè)強省

建設農業(yè)強國的首要條件就是要保障糧食安全,，確保中國碗裝中國糧,。而種子是糧食的“芯片”。習近平總書記曾指出：“中國人的飯碗要牢牢端在自己手中,，就必須把種子牢牢攥在自己手里”,。我國種業(yè)發(fā)展是農業(yè)強國建設過程中的關鍵核心環(huán)節(jié),，特別是在玉米和大豆等重要資源型糧食產業(yè)的育種方面，可能存在被美國等農業(yè)強國卡脖子的地方,。

生物育種屬于知識,、技術和資本密集度極高的產業(yè),，廣東尤其是珠三角地區(qū)集聚大量的人才,，技術創(chuàng)新能力強，同時資本相對豐裕,，具備發(fā)展生物育種產業(yè)的先天優(yōu)勢,。廣東應以深圳現代生物育種產業(yè)園、博羅航天育種示范基地,、清遠千畝大豆繁育基地等為試驗田,，發(fā)揮華南農業(yè)大學、廣東省農科院等農業(yè)科研院所的優(yōu)勢,，培育一批創(chuàng)新能力強,、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒂蓖埔惑w化的國家和省級種業(yè)龍頭企業(yè),，加快推動生物技術與人工智能,、大數據等新一代信息技術相結合，探索廣東率先進入育種“4.0時代”的本土經驗,。

三,、加快建設數字農業(yè)強省

農業(yè)強國的核心指標就是技術創(chuàng)新和裝備強。習近平總書記指出,，要大力推進農業(yè)機械化,、智能化，給農業(yè)現代化插上科技的翅膀,。

從當前世界農業(yè)強國的發(fā)展經驗來看,，它們大多處于世界農業(yè)科技創(chuàng)新的最前沿，是農業(yè)及其關聯產業(yè)新理念,、新科技和新業(yè)態(tài)的密集發(fā)生地,。當前農業(yè)已經進入到農業(yè)“4.0時代”，即數字農業(yè)時代,，其核心就是利用新一輪科技革命的成果,，將人工智能、大數據等新興技術與傳統(tǒng)農業(yè)進行深度融合,，極大地提高了農業(yè)生產效率,。

廣東要發(fā)揮科技創(chuàng)新和人才優(yōu)勢，整合廣東現代農業(yè)裝備研究所等研發(fā)力量,，加大數字農業(yè)技術和裝備的研發(fā)投入,，加快建設省級農業(yè)農村大數據平臺,，打造從種植、加工,、倉儲,、運輸以及營銷等全產業(yè)鏈數字化智能化應用場景，大力培養(yǎng)懂數字愛農業(yè)的復合型人才,，率先在全國實現農業(yè)數字化轉型,，推動農業(yè)高質量可持續(xù)發(fā)展。

四,、加快推進綠色農業(yè)強省

農業(yè)綠色發(fā)展是建設農業(yè)強國的前提條件,。它強調農業(yè)發(fā)展要與生態(tài)環(huán)境相協調，與資源環(huán)境承載力相匹配,，是人與自然和諧共生的發(fā)展模式,。我國農業(yè)發(fā)展在取得巨大成就的同時也面臨著資源環(huán)境趨緊、自然災害頻發(fā)的壓力,。

從生產角度看,，中國農業(yè)的化學投入品施用強度高?；适┯脧姸葟?978年的58.89公斤/公頃增長到2020年的313.5公斤/公頃,，年均增長3.97%，是國際公認的化肥施用安全上限（225公斤/公頃）的1.39倍,。

從氣候角度來看,，氣候變化對農食系統(tǒng)的穩(wěn)定產生巨大沖擊。相關研究表明,，氣候變化影響糧食產量的變化幅度約為3%～5%,，而因農業(yè)自然災害造成的糧食減產幅度約為5%～10%。這說明農業(yè)的不可持續(xù)性風險逐步暴露,，脆弱性進一步加強,。廣東的化肥施用總量和強度位居全國高位，近年來也頻頻遭受臺風,、洪災等自然災害,，對農業(yè)可持續(xù)發(fā)展產生嚴重威脅。

因此廣東要根據珠三角,、粵東,、粵西和粵北地區(qū)不同的地形地貌、氣候等條件統(tǒng)籌農業(yè)發(fā)展,，堅持宜糧則糧,、宜經則經、宜牧則牧,、宜漁則漁,、宜林則林,，同時根據環(huán)境容量調整區(qū)域種植養(yǎng)殖布局，優(yōu)化種植養(yǎng)殖結構,，形成同資源環(huán)境承載力相匹配的現代農業(yè)生產結構和區(qū)域布局,，加快探索建設農業(yè)綠色發(fā)展先行示范區(qū)的經驗，率先在全國實現農業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展,。

五,、加快提升水果等特定產業(yè)的國際競爭力

農業(yè)強國的重要標志之一，就是整個農業(yè)產業(yè)或者某些農業(yè)產業(yè)的國際競爭力和品牌影響力在全球居于領先地位,。比如美國就是屬于整個農業(yè)產業(yè)的競爭力和品牌影響力都居于全球領先地位,，而以色列,、荷蘭等就是依靠灌溉農業(yè),、花卉等特定產業(yè)的強勢競爭力而聞名全球。

中國地域廣袤,，各地的氣候和稟賦又千差萬別,，因此各地區(qū)應根據當前發(fā)展階段和基礎分產業(yè)協同推進。廣東地處華南熱帶地區(qū),，自古以來就適宜荔枝等熱帶水果的種植,，宋朝時期就有“日啖荔枝三百顆，不辭長作嶺南人”的美譽,。

近年來,，廣東省通過實施“12221”市場體系建設和現代農業(yè)產業(yè)園區(qū)建設，不僅提升了荔枝,、菠蘿等水果產業(yè)的品質,，同時建立了區(qū)域品牌，并逐步走向海外,。廣東應以此為基礎,，進一步總結這些產業(yè)的產銷經驗，逐步形成以荔枝,、菠蘿等水果產業(yè)的國際競爭力,，率先在荔枝、菠蘿這些特定產業(yè)形成強勢競爭力并力爭居于全球領先地位,。

（作者李燕系中共廣東省委黨校決策咨詢部副教授）