日前,，廣東省委印發(fā)（←點擊查看全文,，下稱《決定》），提出以全省122個縣（市,、區(qū)）,、1609個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、2.65萬個行政村（社區(qū)）為主體,，全面實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”,。
明確三個階段目標
《決定》指出，廣東實現(xiàn)高質量發(fā)展的突出短板在縣,、薄弱環(huán)節(jié)在鎮(zhèn),、最艱巨最繁重的任務在農村，特別是縣域經(jīng)濟總量較小,、增長較慢,、總體發(fā)展水平較低，縣鎮(zhèn)村內生動力不足,，一體化發(fā)展政策體系不健全,，資源要素從鄉(xiāng)村向城市凈流出的局面尚未扭轉。為此,，部署實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”,，是進一步拓展發(fā)展空間、暢通經(jīng)濟循環(huán)的戰(zhàn)略舉措,，是惠民富民,、滿足人民對美好生活新期待的內在要求，是整體提升新型工業(yè)化,、信息化,、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化水平的迫切需要,。
《決定》明確六大基本原則,，分別是堅持分類施策,、堅持集約高效、堅持協(xié)同聯(lián)動,、堅持改革創(chuàng)新,、堅持群眾路線、堅持實事求是,。同時提出發(fā)展目標：
到2025年,，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制基本建立，縣域經(jīng)濟發(fā)展加快,，新型城鎮(zhèn)化,、鄉(xiāng)村振興取得新成效，突出短板弱項基本補齊,，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入差距進一步縮小,。
到2027年，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展取得明顯成效,，縣域綜合實力明顯增強,，一批經(jīng)濟強縣、經(jīng)濟強鎮(zhèn),、和美鄉(xiāng)村脫穎而出,，城鄉(xiāng)區(qū)域基礎設施通達程度更加均衡，基本公共服務均等化水平顯著提升,，中國式現(xiàn)代化的廣東實踐在縣域取得突破性進展,。
展望2035年，新型城鎮(zhèn)化基本實現(xiàn),，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展,，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調更加平衡，共同富裕取得更為明顯的實質性進展,，全省城鄉(xiāng)基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化,。
從縣鎮(zhèn)村三層面作出部署
《決定》從縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、鄉(xiāng)村三個層面作出具體部署,。
在縣域層面，推動縣域高質量發(fā)展,。分類引導差異化發(fā)展,，立足資源稟賦、比較優(yōu)勢等因素,，科學把握各縣域的發(fā)展定位、方向,、路徑,、重點,，以差異化發(fā)展助推高質量發(fā)展。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟,，支持與當?shù)刂黧w功能定位相匹配的產業(yè)園區(qū)擴能增效,，重點扶持一批10億元級企業(yè)、建設一批億元級項目,；開展爭創(chuàng)全國百強縣行動,，重點支持若干基礎條件好的縣做大做強做優(yōu)，示范帶動全省縣域高質量發(fā)展,。推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化,，推進就地就近城鎮(zhèn)化，提高縣城就業(yè)容量和就業(yè)質量,，引導鎮(zhèn)村人口向縣城轉移,；支持縣城高水平擴容提質，推動一批有條件的縣城按照中等城市的標準規(guī)劃建設,；加快發(fā)展大城市周邊縣城,，強化與鄰近地區(qū)通勤便捷、功能互補,、產業(yè)配套,，發(fā)展成為大城市的衛(wèi)星城。
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面,，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)城帶村的節(jié)點功能,。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)連接城市與農村的節(jié)點和紐帶作用，建設成為服務農民的區(qū)域中心,。增強綜合服務功能,，打造完善的服務圈、興旺的商業(yè)圈,、便捷的生活圈,，推進電商物流服務聯(lián)通。建設美麗圩鎮(zhèn),，開展人居環(huán)境品質提升行動,，打造一批辨識度高、別具特色的網(wǎng)紅地,、打卡點,。建強中心鎮(zhèn)專業(yè)鎮(zhèn)特色鎮(zhèn)，突出發(fā)展一批區(qū)位優(yōu)勢較好,、經(jīng)濟實力較強,、未來潛力較大的中心鎮(zhèn)，有條件的打造成為縣域副中心、發(fā)展成為小城市,；鼓勵珠三角與粵東粵西粵北地區(qū)專業(yè)鎮(zhèn)聯(lián)動發(fā)展,，促進特色優(yōu)勢產業(yè)跨區(qū)域合作；集中資源力量,，培育更多全國經(jīng)濟強鎮(zhèn),；分類發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)意、山水風光,、歷史文化,、綠色低碳類特色鎮(zhèn)。
在鄉(xiāng)村層面,，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村,。要求構建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產業(yè)體系，推進現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園,、農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設,，發(fā)展壯大絲苗米、嶺南蔬果,、畜禽,、水產、南藥,、茶葉,、花卉、油茶,、竹等特色產業(yè)集群,；做大做強“粵字號”農業(yè)知名品牌，發(fā)展預制菜等農產品精深加工,。穩(wěn)步實施鄉(xiāng)村建設行動,，以鄉(xiāng)村振興示范帶為主抓手，推動農村逐步基本具備現(xiàn)代生活條件,；深入實施農村人居環(huán)境整治提升五年行動,；持續(xù)開展珠三角地區(qū)“五美”專項行動，建設與粵港澳大灣區(qū)相匹配的精美鄉(xiāng)村,。加強和完善鄉(xiāng)村治理,，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式方法，推廣應用積分制,、清單制,、數(shù)字化、網(wǎng)格化等治理方式,，開展鄉(xiāng)村治理示范創(chuàng)建,。
統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)五個“一體化”發(fā)展
《決定》強調統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,，提出五個“一體化”，加大城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌力度,，促進發(fā)展空間集約利用,、生產要素有序流動、公共資源均衡配置,、基本公共服務均等覆蓋，破除城鄉(xiāng)二元結構,。
一是推進規(guī)劃建設一體化,。堅持縣域一張圖、一盤棋,，高質量編制經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,、國土空間規(guī)劃，優(yōu)化縣鎮(zhèn)村生產力布局,。健全城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃實施制度,，合理配置空間資源和生產要素，推動項目跟著規(guī)劃走,、要素跟著項目走,。
二是推進基礎設施一體化。以縣域為整體推動水電氣路網(wǎng)等基礎設施一體化布局,，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管護,。推動骨干交通網(wǎng)向城鎮(zhèn)覆蓋,，全面實現(xiàn)國道通縣城、省道通鄉(xiāng)鎮(zhèn),，加快“四好農村路”提檔升級和村內道路建設,，建設縣鎮(zhèn)村三級快遞物流網(wǎng)絡。
三是推進要素配置一體化,。建立人才入縣下鄉(xiāng)激勵機制,；支持科研院所在縣域布局設點；建設縣域信用體系,，構建普惠金融的公共基礎設施,；強化政府對土地一級市場的調控管理，審慎穩(wěn)妥推進農村集體經(jīng)營性建設用地入市,，健全土地增值收益分享機制,。
四是推進生態(tài)環(huán)保一體化。實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程,，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理,。深入推進綠美廣東生態(tài)建設,，優(yōu)化林分改善林相，精準提升森林質量,，高標準高質量建設縣級國家森林城市,。
五是推進基本公共服務一體化。實施“萬千農民素質提升行動”,，提升農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)質量,；深化義務教育教師“縣管校聘”管理改革，開展“名優(yōu)教師送教下鄉(xiāng)”活動,；實施“萬名醫(yī)師下鄉(xiāng)”計劃,；健全縣鎮(zhèn)村銜接的三級養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，發(fā)展鄉(xiāng)村普惠型養(yǎng)老服務和互助性養(yǎng)老,。
六大措施強化保障
在強化保障措施方面,，《決定》提出六方面要求。
一是加強組織領導,。建立健全省級統(tǒng)籌,、市負主責、縣鎮(zhèn)村抓落實的工作機制,。省成立“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”指揮部,，強化統(tǒng)籌協(xié)調、政策制定,、督促落實等職責,。各地級以上市要強化責任擔當，推動資源下沉,，加強要素保障,。縣（市,、區(qū)）委書記要充分發(fā)揮“一線總指揮”職責作用,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委書記當好“一線施工隊長”，村（社區(qū)）黨組織書記發(fā)揮“領頭雁”作用,。
二是強化政策支持,。省有關單位要根據(jù)本決定制定產業(yè)、商貿,、人才,、科技、土地,、生態(tài)保護,、財政、金融,、民生保障等配套支持政策,，各縣（市,、區(qū)）結合本地實際制定具體實施方案，構建“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”的“1+N+X”政策體系,。建立縣級財力保障長效機制,，試行省財政資金全面直達縣（市），穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農業(yè)農村比例,，統(tǒng)籌地方政府新增債券用于縣鎮(zhèn)村建設,。
三是加大改革力度。深化農村集體產權制度改革,；穩(wěn)慎推進宅基地制度改革,；深化涉農資金統(tǒng)籌整合改革；積極推進戶籍制度改革,，全面落實取消縣城落戶限制政策，同時保障進城落戶農民合法土地權益,；深化縣鎮(zhèn)擴權賦能改革,，賦予縣更多市級經(jīng)濟社會管理權限，賦予部分中心鎮(zhèn)縣級管理權限,。
四是建立新型幫扶協(xié)作機制,。深化拓展省內幫扶協(xié)作，建立縱向支持,、橫向幫扶,、內部協(xié)作相結合的機制，實現(xiàn)對粵東粵西粵北地區(qū)45個縣（市）幫扶協(xié)作全覆蓋,，做好惠州,、江門、肇慶等市山區(qū)縣的幫扶工作,。優(yōu)化珠三角核心區(qū)與粵東粵西粵北地區(qū)縣級結對關系,，探索建立共建共享機制，推動珠三角產業(yè)向粵東粵西粵北地區(qū)有序轉移,，鼓勵共建產業(yè)轉移合作園區(qū),。
五是廣泛調動社會力量。鼓勵,、引導,、規(guī)范工商資本下鄉(xiāng)，深入實施“千企幫千鎮(zhèn),、萬企興萬村”行動,，積極探索政府引導下社會資本與村集體合作共贏的模式。大力培育農業(yè)新型經(jīng)營主體,，充分發(fā)揮龍頭企業(yè),、種養(yǎng)大戶,、家庭農場經(jīng)營者帶動作用。發(fā)揮工會,、共青團,、婦聯(lián)等群團組織的優(yōu)勢和力量，支持各民主黨派,、工商聯(lián),、無黨派人士等積極發(fā)揮作用，形成人人關心支持,、全社會共同參與的良好氛圍,。
六是強化考核評估。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興,、產業(yè)有序轉移等考核機制,，建立“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”考核評價體系，對市縣黨委,、政府及省有關單位進行考核,。實施縣域發(fā)展差異化考核監(jiān)督和激勵約束，強化考核結果運用,。壓實幫扶雙方責任,，突出幫扶協(xié)作實效，既考核幫扶方,、也考核被幫扶方,。
【記者】謝曉莉
【出鏡】黎祖瑜
【設計】肖愛琦
【視頻】蔡思宇
【來源】南方農村報