日前,，廣東省委印發(fā)（←點(diǎn)擊查看全文，下稱《決定》）,，提出以全省122個(gè)縣（市,、區(qū)）、1609個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、2.65萬個(gè)行政村（社區(qū)）為主體,，全面實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”。
明確三個(gè)階段目標(biāo)
《決定》指出,，廣東實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的突出短板在縣,、薄弱環(huán)節(jié)在鎮(zhèn)、最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村,，特別是縣域經(jīng)濟(jì)總量較小,、增長較慢、總體發(fā)展水平較低，縣鎮(zhèn)村內(nèi)生動力不足,，一體化發(fā)展政策體系不健全,，資源要素從鄉(xiāng)村向城市凈流出的局面尚未扭轉(zhuǎn)。為此,，部署實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”,，是進(jìn)一步拓展發(fā)展空間、暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)的戰(zhàn)略舉措,，是惠民富民,、滿足人民對美好生活新期待的內(nèi)在要求，是整體提升新型工業(yè)化,、信息化,、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的迫切需要,。
《決定》明確六大基本原則,，分別是堅(jiān)持分類施策、堅(jiān)持集約高效,、堅(jiān)持協(xié)同聯(lián)動,、堅(jiān)持改革創(chuàng)新、堅(jiān)持群眾路線,、堅(jiān)持實(shí)事求是,。同時(shí)提出發(fā)展目標(biāo)：
到2025年，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制基本建立,，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快,，新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興取得新成效,，突出短板弱項(xiàng)基本補(bǔ)齊,，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入差距進(jìn)一步縮小。
到2027年,，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得明顯成效,，縣域綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣,、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn),、和美鄉(xiāng)村脫穎而出，城鄉(xiāng)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度更加均衡,，基本公共服務(wù)均等化水平顯著提升,，中國式現(xiàn)代化的廣東實(shí)踐在縣域取得突破性進(jìn)展。
展望2035年,，新型城鎮(zhèn)化基本實(shí)現(xiàn),，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展,，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)更加平衡，共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,，全省城鄉(xiāng)基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化,。
從縣鎮(zhèn)村三層面作出部署
《決定》從縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、鄉(xiāng)村三個(gè)層面作出具體部署,。
在縣域?qū)用妫苿涌h域高質(zhì)量發(fā)展,。分類引導(dǎo)差異化發(fā)展,，立足資源稟賦、比較優(yōu)勢等因素,，科學(xué)把握各縣域的發(fā)展定位,、方向、路徑,、重點(diǎn),，以差異化發(fā)展助推高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì),，支持與當(dāng)?shù)刂黧w功能定位相匹配的產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴(kuò)能增效,，重點(diǎn)扶持一批10億元級企業(yè)、建設(shè)一批億元級項(xiàng)目,；開展?fàn)巹?chuàng)全國百強(qiáng)縣行動,，重點(diǎn)支持若干基礎(chǔ)條件好的縣做大做強(qiáng)做優(yōu)，示范帶動全省縣域高質(zhì)量發(fā)展,。推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化,，推進(jìn)就地就近城鎮(zhèn)化，提高縣城就業(yè)容量和就業(yè)質(zhì)量,，引導(dǎo)鎮(zhèn)村人口向縣城轉(zhuǎn)移；支持縣城高水平擴(kuò)容提質(zhì),，推動一批有條件的縣城按照中等城市的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè),；加快發(fā)展大城市周邊縣城，強(qiáng)化與鄰近地區(qū)通勤便捷,、功能互補(bǔ),、產(chǎn)業(yè)配套，發(fā)展成為大城市的衛(wèi)星城,。
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面,，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)城帶村的節(jié)點(diǎn)功能。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)連接城市與農(nóng)村的節(jié)點(diǎn)和紐帶作用,，建設(shè)成為服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心,。增強(qiáng)綜合服務(wù)功能，打造完善的服務(wù)圈、興旺的商業(yè)圈,、便捷的生活圈,，推進(jìn)電商物流服務(wù)聯(lián)通。建設(shè)美麗圩鎮(zhèn),，開展人居環(huán)境品質(zhì)提升行動,，打造一批辨識度高、別具特色的網(wǎng)紅地,、打卡點(diǎn),。建強(qiáng)中心鎮(zhèn)專業(yè)鎮(zhèn)特色鎮(zhèn)，突出發(fā)展一批區(qū)位優(yōu)勢較好,、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng),、未來潛力較大的中心鎮(zhèn)，有條件的打造成為縣域副中心,、發(fā)展成為小城市,；鼓勵(lì)珠三角與粵東粵西粵北地區(qū)專業(yè)鎮(zhèn)聯(lián)動發(fā)展，促進(jìn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域合作,；集中資源力量,，培育更多全國經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)；分類發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)意,、山水風(fēng)光,、歷史文化、綠色低碳類特色鎮(zhèn),。
在鄉(xiāng)村層面,，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。要求構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系,，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)，發(fā)展壯大絲苗米,、嶺南蔬果,、畜禽、水產(chǎn),、南藥,、茶葉、花卉,、油茶,、竹等特色產(chǎn)業(yè)集群；做大做強(qiáng)“粵字號”農(nóng)業(yè)知名品牌,，發(fā)展預(yù)制菜等農(nóng)產(chǎn)品精深加工,。穩(wěn)步實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動,，以鄉(xiāng)村振興示范帶為主抓手，推動農(nóng)村逐步基本具備現(xiàn)代生活條件,；深入實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動,；持續(xù)開展珠三角地區(qū)“五美”專項(xiàng)行動，建設(shè)與粵港澳大灣區(qū)相匹配的精美鄉(xiāng)村,。加強(qiáng)和完善鄉(xiāng)村治理,，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式方法，推廣應(yīng)用積分制,、清單制,、數(shù)字化、網(wǎng)格化等治理方式,，開展鄉(xiāng)村治理示范創(chuàng)建,。
統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)五個(gè)“一體化”發(fā)展
《決定》強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，提出五個(gè)“一體化”,，加大城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌力度,，促進(jìn)發(fā)展空間集約利用、生產(chǎn)要素有序流動,、公共資源均衡配置,、基本公共服務(wù)均等覆蓋，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),。
一是推進(jìn)規(guī)劃建設(shè)一體化,。堅(jiān)持縣域一張圖、一盤棋,，高質(zhì)量編制經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃,、國土空間規(guī)劃，優(yōu)化縣鎮(zhèn)村生產(chǎn)力布局,。健全城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃實(shí)施制度,，合理配置空間資源和生產(chǎn)要素，推動項(xiàng)目跟著規(guī)劃走,、要素跟著項(xiàng)目走,。
二是推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。以縣域?yàn)檎w推動水電氣路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施一體化布局,，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè),、統(tǒng)一管護(hù),。推動骨干交通網(wǎng)向城鎮(zhèn)覆蓋，全面實(shí)現(xiàn)國道通縣城,、省道通鄉(xiāng)鎮(zhèn),，加快“四好農(nóng)村路”提檔升級和村內(nèi)道路建設(shè),，建設(shè)縣鎮(zhèn)村三級快遞物流網(wǎng)絡(luò)。
三是推進(jìn)要素配置一體化,。建立人才入縣下鄉(xiāng)激勵(lì)機(jī)制,；支持科研院所在縣域布局設(shè)點(diǎn)；建設(shè)縣域信用體系,，構(gòu)建普惠金融的公共基礎(chǔ)設(shè)施,；強(qiáng)化政府對土地一級市場的調(diào)控管理，審慎穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市,，健全土地增值收益分享機(jī)制,。
四是推進(jìn)生態(tài)環(huán)保一體化。實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程,，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理,。深入推進(jìn)綠美廣東生態(tài)建設(shè)，優(yōu)化林分改善林相,，精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量,，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)縣級國家森林城市。
五是推進(jìn)基本公共服務(wù)一體化,。實(shí)施“萬千農(nóng)民素質(zhì)提升行動”,，提升農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量；深化義務(wù)教育教師“縣管校聘”管理改革,，開展“名優(yōu)教師送教下鄉(xiāng)”活動,；實(shí)施“萬名醫(yī)師下鄉(xiāng)”計(jì)劃；健全縣鎮(zhèn)村銜接的三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，發(fā)展鄉(xiāng)村普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老,。
六大措施強(qiáng)化保障
在強(qiáng)化保障措施方面，《決定》提出六方面要求,。
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。建立健全省級統(tǒng)籌、市負(fù)主責(zé),、縣鎮(zhèn)村抓落實(shí)的工作機(jī)制,。省成立“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”指揮部，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、政策制定,、督促落實(shí)等職責(zé)。各地級以上市要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng),，推動資源下沉,，加強(qiáng)要素保障?？h（市,、區(qū)）委書記要充分發(fā)揮“一線總指揮”職責(zé)作用,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委書記當(dāng)好“一線施工隊(duì)長”，村（社區(qū)）黨組織書記發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”作用,。
二是強(qiáng)化政策支持,。省有關(guān)單位要根據(jù)本決定制定產(chǎn)業(yè)、商貿(mào),、人才,、科技、土地,、生態(tài)保護(hù),、財(cái)政、金融,、民生保障等配套支持政策,，各縣（市、區(qū)）結(jié)合本地實(shí)際制定具體實(shí)施方案,，構(gòu)建“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”的“1+N+X”政策體系,。建立縣級財(cái)力保障長效機(jī)制，試行省財(cái)政資金全面直達(dá)縣（市）,，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例,，統(tǒng)籌地方政府新增債券用于縣鎮(zhèn)村建設(shè)。
三是加大改革力度,。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,；穩(wěn)慎推進(jìn)宅基地制度改革；深化涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合改革,；積極推進(jìn)戶籍制度改革,，全面落實(shí)取消縣城落戶限制政策，同時(shí)保障進(jìn)城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益,；深化縣鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)賦能改革,，賦予縣更多市級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，賦予部分中心鎮(zhèn)縣級管理權(quán)限,。
四是建立新型幫扶協(xié)作機(jī)制,。深化拓展省內(nèi)幫扶協(xié)作，建立縱向支持,、橫向幫扶,、內(nèi)部協(xié)作相結(jié)合的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對粵東粵西粵北地區(qū)45個(gè)縣（市）幫扶協(xié)作全覆蓋,，做好惠州,、江門、肇慶等市山區(qū)縣的幫扶工作。優(yōu)化珠三角核心區(qū)與粵東粵西粵北地區(qū)縣級結(jié)對關(guān)系,，探索建立共建共享機(jī)制，推動珠三角產(chǎn)業(yè)向粵東粵西粵北地區(qū)有序轉(zhuǎn)移,，鼓勵(lì)共建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作園區(qū),。
五是廣泛調(diào)動社會力量。鼓勵(lì),、引導(dǎo),、規(guī)范工商資本下鄉(xiāng)，深入實(shí)施“千企幫千鎮(zhèn),、萬企興萬村”行動,，積極探索政府引導(dǎo)下社會資本與村集體合作共贏的模式。大力培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體,，充分發(fā)揮龍頭企業(yè),、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場經(jīng)營者帶動作用,。發(fā)揮工會,、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的優(yōu)勢和力量,，支持各民主黨派,、工商聯(lián)、無黨派人士等積極發(fā)揮作用,，形成人人關(guān)心支持,、全社會共同參與的良好氛圍。
六是強(qiáng)化考核評估,。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興,、產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移等考核機(jī)制，建立“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”考核評價(jià)體系,，對市縣黨委,、政府及省有關(guān)單位進(jìn)行考核。實(shí)施縣域發(fā)展差異化考核監(jiān)督和激勵(lì)約束,，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用,。壓實(shí)幫扶雙方責(zé)任，突出幫扶協(xié)作實(shí)效,，既考核幫扶方,、也考核被幫扶方。
【記者】謝曉莉
【出鏡】黎祖瑜
【設(shè)計(jì)】肖愛琦
【視頻】蔡思宇
【來源】南方農(nóng)村報(bào)