新修訂的《廣東省森林保護(hù)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）將于今年7月1日正式施行,。6月28日上午,，廣東省人大常委會(huì)辦公廳舉辦新聞發(fā)布會(huì)，介紹條例修訂,、貫徹落實(shí)和我省森林保護(hù)管理工作有關(guān)情況,。省林業(yè)局黨組書記、局長(zhǎng)陳俊光,，省人大法制委副主任委員黃偉忠等出席發(fā)布會(huì),，省人大常委會(huì)辦公廳副主任湯黎明主持會(huì)議。
《廣東省森林保護(hù)管理?xiàng)l例》制定于1994年,，僅1997年修正一次,。省人大常委會(huì)積極推動(dòng)《條例》修訂工作，新修訂《條例》整合了原《廣東省森林保護(hù)管理?xiàng)l例》,、《廣東省林地保護(hù)管理?xiàng)l例》和我省公益林,、古樹(shù)名木保護(hù)管理相關(guān)內(nèi)容，于2023年5月31日經(jīng)省十四屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議審議通過(guò),。
條例全面充實(shí)了森林保護(hù)內(nèi)容,，新增保障推進(jìn)綠美廣東生態(tài)建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容,，并注重強(qiáng)化古樹(shù)名木保護(hù)，有利于推動(dòng)全省森林生態(tài)質(zhì)量持續(xù)提升,，城鄉(xiāng)人居生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化,，對(duì)于打造人與自然和諧共生的綠美廣東樣板、走出新時(shí)代綠水青山就是金山銀山的廣東路徑具有重大意義,。
會(huì)上提出了綠美廣東生態(tài)建設(shè)階段目標(biāo),，2023年，全省要完成林分優(yōu)化提升200萬(wàn)畝,，森林撫育提升200萬(wàn)畝,，爭(zhēng)取創(chuàng)建國(guó)家森林縣城6個(gè)、省級(jí)森林城鎮(zhèn)30個(gè),、省級(jí)森林鄉(xiāng)村100個(gè),。
聚焦綠美廣東生態(tài)建設(shè)
廣東是林業(yè)大省,，也是林業(yè)強(qiáng)省,。截至2022年底，森林面積1.43億畝,，森林覆蓋率為53.03%,，林業(yè)產(chǎn)業(yè)約占全國(guó)的十分之一，連續(xù)12年位居全國(guó)第一,。
省人大法制委副主任委員黃偉忠介紹,，本次修訂將林地、生態(tài)公益林,、古樹(shù)名木的保護(hù)管理整合到《條例》進(jìn)行了明確規(guī)定,，形成一個(gè)綜合性地方性法規(guī)。后續(xù)還將陸續(xù)推動(dòng)制定修改省城市綠化條例,、省全民義務(wù)植樹(shù)條例等一系列地方性法規(guī),，形成森林保護(hù)發(fā)展的嚴(yán)密法規(guī)制度體系。
在加強(qiáng)林地保護(hù)方面,，《條例》明確了實(shí)行占用林地總量控制,，確保本行政區(qū)域內(nèi)的林地保有量不減少；明確了占用林地限制性規(guī)定,，建設(shè)項(xiàng)目限制使用生態(tài)區(qū)位重要和生態(tài)脆弱地區(qū)的林地,，限制使用天然林，限制經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目使用林地,；完善了應(yīng)急使用林地制度,。
在生態(tài)公益林建設(shè)方面，廣東始終走在全國(guó)前列,?！稐l例》明確了公益林分級(jí)分類管理制度和公益林的劃定,，明確公益林保護(hù)措施，嚴(yán)格控制公益林中的喬木林改造為竹林,、灌木林,，對(duì)生態(tài)環(huán)境脆弱僅適宜生長(zhǎng)灌木林的公益林應(yīng)當(dāng)予以嚴(yán)格保護(hù)；建立健全公益林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制,。
同時(shí),，《條例》增加了保障推進(jìn)綠美廣東生態(tài)建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容，聚焦綠美廣東生態(tài)建設(shè)“六大行動(dòng)”,，補(bǔ)充完善保障森林質(zhì)量提升,、綠美城鄉(xiāng)建設(shè)、全民參與綠化等方面內(nèi)容,。
增設(shè)專章保護(hù)古樹(shù)名木
本次修訂更加注重強(qiáng)化古樹(shù)名木保護(hù),，專門就古樹(shù)名木保護(hù)作了專章規(guī)定。數(shù)據(jù)顯示,，截至2022年底,，廣東現(xiàn)有古樹(shù)名木84390株，其中,，樹(shù)齡500年以上的古樹(shù)761株,，名木81株。
《條例》明確了古樹(shù)名木的分級(jí)保護(hù)制度,，對(duì)古樹(shù)名木的定義,、認(rèn)定及公布作出規(guī)定。其中提到,，古樹(shù)是指樹(shù)齡在一百年以上的樹(shù)木,；名木是指具有重要?dú)v史、文化,、景觀與科學(xué)價(jià)值和具有重要紀(jì)念意義的樹(shù)木,。
同時(shí)，《條例》建立健全了古樹(shù)名木的各項(xiàng)保護(hù)制度,，包括開(kāi)展普查,、建立檔案和數(shù)據(jù)庫(kù)并進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，設(shè)置保護(hù)標(biāo)志和保護(hù)設(shè)施,、推進(jìn)視頻監(jiān)控保護(hù),，建立日常養(yǎng)護(hù)責(zé)任制，明確古樹(shù)名木保護(hù)范圍和相應(yīng)保護(hù)措施,，明確古樹(shù)名木遷移的法定條件和審批程序等,。
此外，《條例》對(duì)古樹(shù)名木的合理利用和死亡處理等特殊情形作了規(guī)范,，規(guī)范了禁止損害古樹(shù)名木及其生長(zhǎng)環(huán)境的八種行為,，對(duì)砍伐,、擅自遷移等八類違法行為作了規(guī)定并新設(shè)了法律責(zé)任。其中明確,，砍伐古樹(shù)名木的,，處砍伐古樹(shù)名木價(jià)值五倍以上十倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。
率先規(guī)定林長(zhǎng)制考核內(nèi)容
本次《條例》的修訂還探索創(chuàng)新推動(dòng)森林保護(hù)發(fā)展的制度規(guī)范，創(chuàng)下諸多“率先之舉”,。
在全國(guó)地方立法中,，《條例》率先規(guī)定了林長(zhǎng)制考核內(nèi)容?！稐l例》明確規(guī)定,，廣東全面推行林長(zhǎng)制，建立區(qū)域與自然生態(tài)系統(tǒng)相結(jié)合的省市縣鎮(zhèn)村五級(jí)林長(zhǎng)體系,。各級(jí)林長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任區(qū)域內(nèi)森林資源保護(hù)發(fā)展工作,，落實(shí)森林資源保護(hù)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制，組織制定森林資源保護(hù)發(fā)展規(guī)劃計(jì)劃,，協(xié)調(diào)解決責(zé)任區(qū)域的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,。
同時(shí)，《條例》還率先規(guī)定了建立健全跨行政區(qū)劃的森林資源協(xié)同發(fā)展工作機(jī)制,、集中連片打造高質(zhì)量林分和優(yōu)美林相；率先規(guī)定了林下種養(yǎng)相關(guān)制度,；率先規(guī)定了對(duì)生態(tài)環(huán)境脆弱僅適宜生長(zhǎng)灌木林的公益林予以嚴(yán)格保護(hù)等,。
系統(tǒng)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體綠化
為推進(jìn)綠美城鄉(xiāng)建設(shè)，《條例》規(guī)定,，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)森林城市創(chuàng)建和森林城鎮(zhèn),、森林鄉(xiāng)村建設(shè)，建設(shè)公共綠地,，增加城市森林面積,，因地制宜推進(jìn)森林、水域,、道路融合,，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。
省林業(yè)局黨組書記,、局長(zhǎng)陳俊光介紹,，圍繞構(gòu)建綠美廣東生態(tài)建設(shè)新格局，要將鄉(xiāng)村綠化作為鄉(xiāng)村振興工作的重要內(nèi)容,，助力“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,。2023年全省要完成林分優(yōu)化提升200萬(wàn)畝,，森林撫育提升200萬(wàn)畝，爭(zhēng)取創(chuàng)建國(guó)家森林縣城6個(gè),、省級(jí)森林城鎮(zhèn)30個(gè),、省級(jí)森林鄉(xiāng)村100個(gè)，推進(jìn)重點(diǎn)國(guó)省道,、高速公路,、鐵路附近的綠色通道建設(shè)。
與此同時(shí),，積極創(chuàng)新《條例》普法形式,，深入一線開(kāi)展對(duì)有關(guān)林業(yè)行業(yè)經(jīng)營(yíng)者、林農(nóng)等群體的宣教,，推動(dòng)普法教育進(jìn)校園,、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村,。建立各級(jí)“互聯(lián)網(wǎng)+義務(wù)植樹(shù)”基地,，拓寬“認(rèn)種、認(rèn)養(yǎng),、認(rèn)捐”渠道,；鼓勵(lì)社會(huì)力量參與造林綠化與生態(tài)修復(fù)，“先造后補(bǔ)”,，按照規(guī)定享受財(cái)稅,、金融、科技扶持政策,，引導(dǎo)形成全民愛(ài)綠植綠護(hù)綠興綠的新風(fēng)尚,。
【記者】江玲