休漁期的陽江海陵島,，上千艘來自各地的漁船有序地停靠在閘坡中心漁港,，恰逢旅游旺季,，不時有觀光游艇和快艇在海面上穿梭，激起一陣陣?yán)嘶ā?/p>

站在岸上觀望的漁民黎哥,，從小跟隨著父親出海,，日復(fù)一日重復(fù)著風(fēng)吹日曬的捕魚生活，想到與自己同齡的朋友已經(jīng)攢錢買了一艘小艇,，干起了旅游業(yè),，不禁羨慕不已，心想自己再省個七八年也能買一艘,，到時就可以告別這枯燥又危險的事業(yè)了,。

休漁期的海陵島,，來自各地的漁船有序?？吭陂l坡中心漁港。

對于島上的漁民來說,，捕魚本是世代相承的行當(dāng),，隨著上世紀(jì)八十年代海陵島旅游業(yè)的興起，漁民看到了上岸的出路,。從那時開始,，一代代漁民在這條轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)業(yè)的道路上不斷探索，追求“穩(wěn)穩(wěn)的幸?！?。

但上岸以后，如何真正融入島上休閑旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展潮流,？黎哥并不知道的是,，在閘坡鎮(zhèn),，登記在冊的合法休閑漁船僅有39艘，許多沒有取得牌照的船主正提心吊膽地吃著“旅游飯”,。

為了解決海陵島上旅游觀光娛樂船舶非法經(jīng)營問題,，閘坡鎮(zhèn)已草擬有關(guān)工作方案，并引入有資質(zhì),、有實力的企業(yè)參與休閑漁船規(guī)范化管理,，嘗試引導(dǎo)私營船主加入“正規(guī)軍”隊列。

 01 

漁民的憧憬：如何能成功上岸,？

85年出生的黎哥個子不高,，精瘦的身板被曬得黝黑發(fā)亮。這個休漁期,，他終于享受到了久違的正常作息,，畢竟在捕魚期間，常常過著晝夜顛倒的生活,，需要從晚上十點一直工作到早上六七點,。

“我從小就在海上長大，學(xué)歷不高,，唯一會的就是出海打魚,，曾經(jīng)在岸上的建筑工地打過工，發(fā)現(xiàn)不熟悉這個工種,，自己買的船又經(jīng)營不好,，只好回到船上給人打工?！崩韪绯Ｄ暝谝凰疫h(yuǎn)洋燈光船上工作,，每次出海十多天到一個月不等，視海上天氣狀況而定,，工資在四千到六千元,。

“這份工作很枯燥，到了遠(yuǎn)洋區(qū)域就沒有了信號,，雖然有衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)和電話,，但是價格很高，發(fā)一張微信圖片要幾塊錢,，所以一般不聯(lián)系家里,，只能跟其他船員聊聊天。家里人對此都習(xí)慣了,?！崩韪鐭o奈地笑笑。“但這個工作又很危險”,，他的右手大拇指的關(guān)節(jié)異常凸出,。“這是十幾歲和父親出海時被系纜繩的鐵具打斷的,，那塊鐵有二三十斤重,，砸下來骨頭和筋都斷了，時間久了也接不上了,?！?/p>

除了工作中可能遇到的危險外，在氣象監(jiān)測與預(yù)報還不發(fā)達(dá)的年代,，漁民更是聞“風(fēng)”色變,，在海上會遇到更多未知的變數(shù)。

“15號臺風(fēng),，想起來都會怕,。當(dāng)年我的船停靠在湛江的港口,，纜繩系好后,，風(fēng)浪很大，流水很猛,，我只好在船上開著機器運轉(zhuǎn),，才能頂住風(fēng)浪，不然繩子會斷掉,。當(dāng)時在船上兩天兩夜,，淡水都快沒了?！?961年出生的林叔也是從小跟著父親捕魚,，當(dāng)時已有幾十年的行船經(jīng)驗，但回想起來還是心有余悸,。

1996年《中國海洋災(zāi)害公報》顯示,，廣東和廣西沿海在9月9日15號臺風(fēng)風(fēng)暴潮影響期間，廣東省受災(zāi)人口930萬人,，直接經(jīng)濟(jì)損失129.03億元,，其中,，湛江市損壞船只2286艘,，沉毀1175艘。

據(jù)閘坡鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦負(fù)責(zé)人梁旭國介紹,，隨著海洋漁業(yè)資源衰退,，陽江市逐漸引導(dǎo)漁民轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)，加上海上捕魚危險系數(shù)高，現(xiàn)在閘坡鎮(zhèn)從事捕撈業(yè)的年輕漁民越來越少,，50多歲的漁民成了中堅力量,。

現(xiàn)年67歲的漁民楊叔仍與30歲出頭的小兒子一同駕船到近海捕魚，他不是沒想過轉(zhuǎn)業(yè),，但他自嘲“文盲”,，小兒子文化程度也不高，在岸上找不到合適的工作,?！吧畈辉S可，只好在海上‘揾食’了,?！?/p>

“真有點不想出海捕魚呀，挺辛苦的,。我好多朋友都是買條小艇干旅游行業(yè),，到時候我也買條小艇自己干?！崩韪绺锌?。

 02 

上岸的煩惱：何時能掛牌經(jīng)營？

2005年,，林叔搭上了海陵島觀光旅游發(fā)展的順風(fēng)車,。也是在那一年，海陵島被評為“中國最美十大海島”,。嘗盡了海上生活的千辛萬苦后,，林叔已經(jīng)小有積蓄，想要過上一種平穩(wěn)的生活,，于是買了一艘9米長的木頭船,，與同年成立的陽江市海陵島海樂旅游有限公司（下稱“海樂公司”）簽約，開起了休閑漁船,，“不上大海就不會遇上大風(fēng)浪,，開小船不會那么辛苦”。

早八晚六是林叔夫妻檔的工作時間,。他主要接待觀光旅游等業(yè)務(wù),，價格為每人30元，一條船的上限是10名游客,，往返大約耗時1小時,。工作日游客較少時，林叔會上碼頭等客,，節(jié)假日或周末時則比較忙碌,。對于這份工作,，林叔頗為滿意，“既能上岸又能下?！?，還可以和游客多聊聊天，生活也更有趣一些,。

由于與海樂公司簽約,，林叔的休閑漁船得以掛上藍(lán)底白字的“粵××漁休”船牌。海樂公司早在2013年就為旗下的全體漁船完成上牌工作,，自此之后該公司的休閑漁船數(shù)額只減不增,。據(jù)海樂公司總經(jīng)理敖汝才介紹，該公司原有休閑漁船49艘,，但目前只有14艘漁船還在運營狀態(tài),，其他漁船由于船齡原因而被淘汰。舊船被淘汰之后,，新船又難以取得牌照,，因此一直沒有新船加入。

公司還與員工簽訂了責(zé)任協(xié)議,，會對漁船配齊救生設(shè)備,，對上船人數(shù)、船上消防設(shè)備等進(jìn)行監(jiān)督,，并繳納相關(guān)責(zé)任險,，這相當(dāng)于給從業(yè)者和游客上了雙重保險。

掛有“粵漁休”牌照的休閑漁船

然而,，并非所有的休閑漁業(yè)從業(yè)者都能像林叔一樣掛靠公司,，從而實現(xiàn)合法經(jīng)營。在海陵島上,，沿路都會看到吆喝攬客的打工仔,，他們舉著“出海捕魚吃飯”的小牌子，游客很容易被吸引過去,，而不大會關(guān)注船舶有無牌照,、是否合法，這類船舶卻占了大多數(shù),?！叭?zhèn)這類個人運營的旅游觀光娛樂船舶有200艘左右?！绷盒駠嬖V記者,。據(jù)海陵區(qū)海洋與漁業(yè)局有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，目前閘坡在冊的休閑漁船數(shù)量僅為39艘,，均掛靠在陽江市海陵島新圣洋休閑漁業(yè)有限公司和海樂公司,。

根據(jù)《廣東省休閑漁業(yè)管理辦法》規(guī)定，“個人或其他組織所有的合法休閑漁船,、網(wǎng)箱等漁業(yè)設(shè)施,，應(yīng)掛靠已經(jīng)登記的休閑漁業(yè)經(jīng)營單位”，“嚴(yán)禁個人和未經(jīng)登記的其他組織直接從事休閑漁業(yè)經(jīng)營服務(wù)”,。因此,，海陵島上未掛靠這兩家公司的旅游觀光娛樂船舶均未登記注冊，屬于非法營運船舶,。

非法營運的船主不得不與漁政執(zhí)法人員“玩捉迷藏”,，每天都過得提心吊膽。達(dá)哥（化名）是閘坡土生土長的一名85后,，最近兩年買了一艘快艇,，從事觀光、海釣,、浮潛等業(yè)務(wù),，卻一直沒有上牌照?！芭普仗y拿了,，個人申請不上。每次看到漁政執(zhí)法的人來安全檢查,，能跑就跑嘍,。”他無奈道,。

 03 

無牌船管理：引入第三方或能解題,？

這類從事水上垂釣或者捕撈類漁事體驗的休閑漁船，為何漁休牌照如此難拿,？梁旭國解釋稱：“想要申請‘粵漁休’牌照是非常困難的,，一方面，《廣東省休閑漁業(yè)管理辦法》對這類漁船所規(guī)定的條件很嚴(yán)格,，很多船都達(dá)不到要求,；另一方面，為了安全生產(chǎn)管理,，實行嚴(yán)格的指標(biāo)控制,，對休閑漁船的數(shù)量進(jìn)行限制?！?/p>

海陵島上用于觀光,、海釣的休閑漁船

根據(jù)《廣東省休閑漁業(yè)管理辦法》,，上述休閑漁船應(yīng)申請取得休閑漁業(yè)捕撈許可證,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)漁業(yè)船舶檢驗機構(gòu)檢驗合格，安裝自動識別系統(tǒng)（AIS）船載設(shè)備,、雷達(dá)反射（應(yīng)答）器,、定位設(shè)備并配備合格、足量的救生設(shè)備,，為船舶辦理財產(chǎn)保險和第三者強制險,，經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)將經(jīng)核定的休閑漁船休閑漁業(yè)區(qū)和具體航線報送屬地海上搜救機構(gòu)。然而,，海陵島上非法營運的休閑漁船大多不具備這樣的條件,。

實際上，閘坡鎮(zhèn)有關(guān)部門已經(jīng)注意到海陵島旅游觀光娛樂船舶的經(jīng)營亂象,。2021年,，閘坡鎮(zhèn)政府起草了《海陵島試驗區(qū)旅游觀光娛樂船舶管理工作方案（代擬稿）》（下稱“代擬稿”），擬對旅游觀光娛樂船舶進(jìn)行規(guī)范管理,，其中就包括了由漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)將木制漁船改造或新建木制船舶和快艇,。簡單來說，這兩類船舶,，前者多由轉(zhuǎn)業(yè)的老漁民將其原有的木船改造而成,，而像達(dá)哥開的快艇就屬于后者。

這兩類船舶具有較大的安全隱患,，主要體現(xiàn)在七個方面：多為個體所有,，管理不規(guī)范；船舶質(zhì)量差,，無船舶檢驗證書和船員證書,；安全設(shè)備配置簡陋；船舶開航不顧天氣,、海況條件導(dǎo)致險情不斷,；航線安排隨意，船舶碰撞風(fēng)險性大,；沒有配備游客上下安全設(shè)施,；游客主要靠導(dǎo)游招攬，超載現(xiàn)象嚴(yán)重,。

為了解決非法營運的問題,，代擬稿提出，實施生計自用漁船造冊登記,，辦理程序是使用人提出申請,，并簽訂承諾書，由漁業(yè)主管部門審核,、審批,，符合條件的,，納入有資質(zhì)、有經(jīng)驗的第三方實行安全監(jiān)管,，給予同意登記發(fā)證,。這里所說的第三方，作為本單位旅游觀光娛樂船舶安全生產(chǎn)第一責(zé)任人,，應(yīng)當(dāng)設(shè)有安全管理機構(gòu)并配備人員,，配備必要的應(yīng)急救援設(shè)施,，并為所管理的船舶工作人員及游客購買相關(guān)保險,。

據(jù)了解，閘坡鎮(zhèn)政府正在與一帆休閑漁業(yè)有限公司（下稱“一帆公司”）進(jìn)行洽談,。達(dá)哥告訴記者,，在今年五月底六月初時，一帆公司組建了閘坡自用船觀光海釣管理群,，群中已有110多名船主,；公司還組織了一場宣講會，邀請船主加盟,，船主每年需向公司繳納6000元管理費和660元保險費,。“我們一群船主也考慮了一段時間,，如果可以上牌的話,，我們愿意向公司繳納管理費?！边_(dá)哥說,。

據(jù)一帆公司有關(guān)負(fù)責(zé)人楊代偉介紹，一帆公司成立于2017年,，起初負(fù)責(zé)陽東區(qū)東平鎮(zhèn)休閑漁船的管理,，目前正試圖加入對海陵島休閑漁船的管理。截至目前,，一帆公司已與約100名船主簽約,，并為20艘無牌的旅游觀光船舶進(jìn)行上牌。需要指出的是,，該牌照是第三方公司為了實現(xiàn)規(guī)范管理,，統(tǒng)一向會員發(fā)放的牌照。他表示,，船主加入公司后,，會讓他們配齊相關(guān)的駕駛證件，并且為他們繳納保險,，配備相應(yīng)的救生設(shè)備,、定位設(shè)備,，定期開展救生培訓(xùn)課程等。在經(jīng)營活動中,，雖然是由船主自行招攬生意,，但是會規(guī)范船主明碼標(biāo)價，做到價格透明,，不擾亂旅游市場,。

隨著漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，漁民們正在“無形之手”的牽引下,，紛紛上岸尋找穩(wěn)定的謀生機會,。但正如黎哥羨慕著達(dá)哥，而達(dá)哥又羨慕著林叔,，“穩(wěn)穩(wěn)的幸?！北澈螅€需要“有形之手”引導(dǎo)正確的路徑,、筑牢上岸的保障,。

【記者】謝曉莉

【來源】南方農(nóng)村報