廣東,，再一次吹響縣域振興的沖鋒號,。

近日,，中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干措施》（下稱《措施》）,。八大方面,、25條細(xì)則措施，從產(chǎn)業(yè)到交通，從民生到人居,，這是廣東再一次強調(diào)把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點,，推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

從今年年初部署實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”以來,，縣域振興一直是廣東“頭號工程”中的關(guān)鍵內(nèi)容,，從省級政策，到地方行動,，“縣”是繞不開的行動對象,，產(chǎn)業(yè)興縣、強縣富民,、縣城帶動是始終一貫的行動路徑,。

“郡縣治，天下安”,，縣乃國之基,、城之本。我國有2000多個縣域經(jīng)濟單位,，是社會治理與發(fā)展的基本單元,。位于“城頭鄉(xiāng)尾”的縣城，是地區(qū)城鎮(zhèn)體系的重要組成部分,，是資源要素縱向流通的“卡喉點”,。廣東省委、省政府明確指出,，廣東實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的突出短板在縣,。

從“縣”出發(fā)，是廣東推進城鄉(xiāng)區(qū)域均衡發(fā)展框架走向成熟的必要之舉,，也是全面推進鄉(xiāng)村振興的應(yīng)時之舉,。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的新階段,，如何增強縣城綜合承載能力,，連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村,，實現(xiàn)縣,、鎮(zhèn)、村功能銜接互補,，更好解決城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題,，這是留給“經(jīng)濟第一大省”廣東的大考。

產(chǎn)業(yè)陣地

失衡,，是當(dāng)前大家對縣域發(fā)展最直觀的印象,。

縣域,，是最穩(wěn)定、歷史最悠久的行政區(qū)劃單元,，占據(jù)全國近90%的國土面積,，超50%的人口規(guī)模。然而,，作為國家宏觀經(jīng)濟與微觀經(jīng)濟的接合部,，縣域卻只貢獻了不足40%的經(jīng)濟比重，“富在城,，窮在縣”的局面長期存在,。

這一點在廣東尤為突出。珠三角地區(qū)以全省不到15%的面積創(chuàng)造了全省近88%的GDP,，擁有大多數(shù)縣城,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊的粵東,、粵西,、粵北，經(jīng)濟發(fā)展滯后,，其中一些縣城發(fā)展水平甚至落后于中西部偏遠(yuǎn)地區(qū),。

有專家學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)前珠三角核心區(qū)已進入粵港澳大灣區(qū)的高水平建設(shè)階段,，擺在廣東高質(zhì)量發(fā)展“臺面”上的,，是如何破解城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)不平衡的難題。

要“挖窮根”,，本質(zhì)核心是將縣域重塑為高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)陣地，培育一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興在更高的層次和位階上的平衡,。對此，《措施》在第二部分大篇幅地對如何培育縣域產(chǎn)業(yè)指明方向,。

《措施》明確,，推動產(chǎn)業(yè)向縣城有序轉(zhuǎn)移，各縣因地制宜重點發(fā)展1-2個特色產(chǎn)業(yè)集群,。其中,，新興產(chǎn)業(yè)要向珠三角核心區(qū)和沿海經(jīng)濟帶靠攏，綠色化產(chǎn)業(yè)向北部生態(tài)發(fā)展區(qū)集中,，農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)內(nèi)的縣城集聚發(fā)展二三產(chǎn)業(yè),。

數(shù)量有要求，質(zhì)量也有要求,。

《措施》指出,，要鼓勵資源環(huán)境承載力弱的縣聯(lián)合共建產(chǎn)業(yè)園區(qū),，支持國家級高新區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)托管聯(lián)辦縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū),。推動園區(qū)數(shù)字化改造,，鼓勵引進孵化器、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新平臺,。

值得留意的是,，《措施》重點指出了要支持東源縣城產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范園區(qū)建設(shè)。為何東源縣城產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范園區(qū)如何重要,？這源于東源與深圳鹽田的合作的緊密性,。作為國家“十四五”重點支持的縣城產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范園區(qū)，東源出土地,、出人才,、出金融，想盡一切辦法轉(zhuǎn)移深圳先進材料,、高端裝備制造,、電子信息特色產(chǎn)業(yè)企業(yè)，為壯大縣域經(jīng)濟提供力量支撐,。

事實上,，《措施》從產(chǎn)業(yè)到園區(qū)，從消費市場到人才培養(yǎng),，以4項舉措推進縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，目的就是通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、社會建設(shè)等保持縣城活力,，在立足本土農(nóng)業(yè)資源的同時,，聚焦“以工補農(nóng)”拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新空間。

如清遠(yuǎn),，依靠南部發(fā)達(dá)的制造業(yè)集群,，推進農(nóng)業(yè)裝備制造，讓清遠(yuǎn)雞,、英德紅茶,、麻竹筍、連州菜心,、清遠(yuǎn)絲苗米走上工業(yè)化道路,，形成高效、節(jié)本,、統(tǒng)一的生產(chǎn)模式,，讓低附加值農(nóng)產(chǎn)品搖身一變成為地區(qū)名特優(yōu)產(chǎn)品。

從這點來說,，以城鎮(zhèn)化,、工業(yè)化推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,，走以工補農(nóng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，這是廣東縣域塑造產(chǎn)業(yè)陣地的發(fā)展優(yōu)勢,，也是發(fā)展路徑,。

交通樞紐

縣域是節(jié)點，因為從地理位置而言,，剛好處于城市的“尾巴”,，鄉(xiāng)村的“頭部”。

過去,，縣城老百姓常說：“想致富,，先修路”，從側(cè)面說明交通基礎(chǔ)設(shè)施對于一個縣域的重要性,。此次《措施》,，重點明確要完善縣域市政設(shè)施體系，尤其是完善交通基礎(chǔ)設(shè)施,，其中就包括了車道,、停車場、公共交通樞紐,、高鐵無軌站,、異地候機樓等群眾關(guān)注的內(nèi)容。

就在昨天,，省委書記黃坤明先后前往廣州市,、河源市，開展交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專題調(diào)研,。在實地察看河惠莞高速公路龍川至尋烏（省界）支線工程和梅龍高鐵項目東江特大橋項目時,，黃坤明指出加密粵東粵西粵北地區(qū)省通道，強化與毗鄰省份的互聯(lián)互通,。

廣東,，尤其是粵東、粵西,、粵北地區(qū)，許多縣域與鄰省接壤,，經(jīng)濟往來密切,。完善縣域交通基礎(chǔ)設(shè)施，一方面要滿足縣域內(nèi)人民日常出行所需,，另一方面則要將交通基礎(chǔ)設(shè)施作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的一個重要抓手,，開通與周邊城市的城際交通，促進縣域與周邊城市,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的要素流通,。

如河惠莞高速公路龍川至尋烏（省界）支線,，作為河惠莞高速向東聯(lián)系江西省尋烏縣的重要聯(lián)絡(luò)通道，項目起于河源市上坪鎮(zhèn)河惠莞高速公路,，終于河源市上坪鎮(zhèn)粵贛交界處,，與龍川至尋烏高速公路江西段相接。該項目建成后,，將促進河源龍川縣,、紫金縣與江西贛州交流合作，同時讓江西尋烏縣的農(nóng)產(chǎn)品在3小時內(nèi)運達(dá)粵港澳大灣區(qū),，加強粵,、贛兩地經(jīng)濟往來。

一把鑰匙開一把鎖,，暢通縣域各類要素流通,，交通基礎(chǔ)設(shè)施是必須要有所完善，讓一條條有形的路,，成為民眾真實可感的共富之路,、幸福之路。

近年來,，廣東普通國,、省道完成新改建和路面改造約8000公里，新改建農(nóng)村公路6.1萬公里,，已有效通過道路建設(shè)將鄉(xiāng)村與縣城連結(jié),。而如何把高質(zhì)量發(fā)展的動力傳遞輻射到每一個縣域，則需要以縣域為中心鋪展交通網(wǎng)絡(luò),，用發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)疊加日益密切的產(chǎn)業(yè)鏈,、創(chuàng)新鏈。

人才高地

千言萬事,，終歸是“人”的事,。

據(jù)廣東省統(tǒng)計數(shù)據(jù)，廣東21市中有8市人口處于凈流入狀態(tài),，全部位于珠三角地區(qū),，但同時有13個城市處于人口凈流出狀態(tài)，包括非珠三角地區(qū)的12市和珠三角的肇慶,。

凈流出區(qū)域,，其實就大部分的縣城?？h域中心難以吸引人才,，一方面是發(fā)展環(huán)境落后，另一方面則是公共服務(wù)補給缺位,。雖然當(dāng)國家的城鎮(zhèn)化進入中后期,，大型城市的人口吸引力會開始下降,，但是因為就業(yè)崗位缺少、醫(yī)療水平落后,、教育資源不足等問題存在,，低下的公共服務(wù)質(zhì)量讓人才對于縣域望而卻步。

縣域振興,，是人才的振興,，需要將縣城打造為區(qū)域的小型人才高地。

對此,，《措施》明確從完善醫(yī)療衛(wèi)生體系,、擴大教育資源供給、提升社會服務(wù)保障,、優(yōu)化文化體育設(shè)施四個方面增進縣城民生福祉,。

“家門口”沒有大醫(yī)院、沒有好醫(yī)院,、沒有好醫(yī)生,，是縣城老百姓常常抱怨問題?！洞胧诽岢?，推動縣域人口達(dá)到一定規(guī)模的縣級醫(yī)院達(dá)到三級醫(yī)院水平，支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣級醫(yī)院按規(guī)定設(shè)置崗位引入優(yōu)秀?？迫瞬?，并實施三甲醫(yī)院“組團式”幫扶縣級公立醫(yī)院。這是從緊密型縣域醫(yī)共體出發(fā),，讓醫(yī)療資源沉得下去,、醫(yī)療人才留得下來，加快縣域優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源擴容,，讓群眾就近獲得公平可及,、系統(tǒng)連續(xù)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

另一方面,，教育也是縣域發(fā)展中的“老大難”,。當(dāng)前，優(yōu)質(zhì)教育集中于城市,，以“虹吸效應(yīng)”縣域優(yōu)秀人才,，這也讓縣城教育單位招不滿、“吃不飽”,，人才“不愿留”、留不住,?！洞胧诽岢?，要推進縣域普通高中學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)生源和優(yōu)秀教師,，到2025年年底,，全面消除普通高中大班額。此外,，明確了推動各縣辦好至少1所融中等職業(yè)教育,、社區(qū)教育、老年教育為一體的職業(yè)教育中心學(xué)校,。

早在今年7月,，廣東省人民政府辦公廳就已印發(fā)《廣東省“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”教育行動方案（2023—2027年）》，明確到2025年,，全省城鄉(xiāng)教育資源均衡配置機制基本建立,。此次《措施》更是通過細(xì)則進一步明確擴大優(yōu)質(zhì)教育覆蓋面，讓更多人才從縣域成長,，為縣域所用,，推進縣域經(jīng)濟社會發(fā)展。

高質(zhì)量發(fā)展,，廣東“縣”在進行時,。圍繞省委全會作出“1310”具體部署，廣東要力爭將擁有廣闊土地,、龐大人口,、豐富資源的縣域打造成新時代產(chǎn)業(yè)陣地、交通樞紐,、人才高地,，立足縣域這一“支點”，撬動城鄉(xiāng)齊頭并進,。

【記者】韓安東