要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),，耕地碎片化問題必須解決。伊川縣人均耕地面積不足1畝,，戶均耕地4-5塊,，阻礙了規(guī)模化,、機(jī)械化,、標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。土地流轉(zhuǎn)與整合是鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設(shè)的第一步,，也是最關(guān)鍵的一步,。常光磊介紹，目前已完成土地流轉(zhuǎn)5萬畝,，秋收后預(yù)計(jì)完成流轉(zhuǎn)20萬畝以上,。

伊川縣組建了國有資本運(yùn)營企業(yè)——伊興源公司，由伊興源公司聯(lián)合施工方,、運(yùn)營方,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村“五位一體”，對建設(shè)區(qū)內(nèi)的土地進(jìn)行勘察,、規(guī)劃,，將規(guī)劃區(qū)域內(nèi)農(nóng)戶分散的土地委托至村集體經(jīng)濟(jì)合作社，再由村集體經(jīng)濟(jì)合作社將土地集中流轉(zhuǎn)給伊興源公司,，由伊興源公司將土地進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)改造后再統(tǒng)一托管國有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)——北大荒集團(tuán)（以下簡稱“北大荒”）實(shí)施運(yùn)營,。

“我們主要對有水源但水利設(shè)施失修、耕作條件差,、耕種收益差的農(nóng)田進(jìn)行流轉(zhuǎn),、整合?！背９饫谡f,，眼前的5000畝地,，土層薄、石塊多,、涵水性差,，是典型的跑土、跑水,、跑肥“三跑田”,，群眾種植積極性不高，流轉(zhuǎn)意愿較強(qiáng),。有關(guān)單位嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》相關(guān)規(guī)定,，充分尊重群眾意愿，對愿意流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶,，先行兌付土地流轉(zhuǎn)金,；對不愿流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶，通過“小田并大田,、差田換好田”置換土地,，保障土地規(guī)模改造、規(guī)模經(jīng)營,。

平等鄉(xiāng)這5000畝地,，今年5月開工建設(shè)，目前已完成土地平整約2355畝,、覆耕作土約1022畝,，計(jì)劃11月底前全部完工，將“三跑田”變?yōu)楸Ｋ?、保土,、保肥的“三保田”?！案邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造完成后,，將種植富硒水稻和高粱，通過標(biāo)準(zhǔn)化,、數(shù)字化田間管理，全程機(jī)械化耕作,，節(jié)水增效技術(shù)運(yùn)用,，打造出一片智慧型高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田?！背９饫谡f,。

錢從哪里來？

運(yùn)營前置激活沉睡資源

土地流轉(zhuǎn),、整合,、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,，必然需要建設(shè)成本，那么,，錢從哪里來,？運(yùn)營前置、市場化運(yùn)作是值得關(guān)注的要點(diǎn),。

常光磊介紹,，伊川縣抓住推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)現(xiàn)灌溉計(jì)量收費(fèi)的政策機(jī)遇，將近10年來實(shí)施過的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),、中低產(chǎn)田改造,、千億斤糧食工程、土地整理等沉淀的農(nóng)田水利設(shè)施等公益性資產(chǎn)變成優(yōu)質(zhì)經(jīng)營性資產(chǎn),，連同水庫,、灌渠等整合裝入伊興源公司進(jìn)行投融資。通過與農(nóng)行,、工行,、農(nóng)發(fā)行等三家銀行積極對接，已獲批貸款授信25億元,，目前第一批貸款3.4億元已到位,，10月上旬第二批4.5億元可獲批準(zhǔn)。項(xiàng)目實(shí)施過程中形成的資產(chǎn),，再陸續(xù)裝入該公司,，使其資產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，融資能力不斷增強(qiáng),。

在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造中,，伊興源公司招標(biāo)中鐵二十局為施工單位，簽約北大荒為托管運(yùn)營單位,，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)劃設(shè)計(jì)前充分聽取北大荒意見,，一方面圍繞田、土,、水,、路、林,、電,、氣、技,、管等九項(xiàng)內(nèi)容,，對農(nóng)田進(jìn)行改造提升；另一方面規(guī)劃建設(shè)農(nóng)事服務(wù)中心、冷鏈倉儲等相關(guān)配套設(shè)施,，預(yù)計(jì)改造后所有耕地至少提升1個(gè)等別,。目前，已完成工程項(xiàng)目投資1.36億元,，修建產(chǎn)業(yè)道路25公里,，新建渠道1.3公里，建成各類排水涵洞17座,，完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田提質(zhì)改造7000畝,，2個(gè)農(nóng)事服務(wù)中心和2處智慧農(nóng)田控制中心正在建設(shè)。

“伊興源公司以平均600元/畝的價(jià)格流轉(zhuǎn)土地,，再以平均900元/畝的價(jià)格發(fā)包給北大荒,，中間300元/畝的差價(jià)主要用于償還銀行貸款及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田日常維護(hù)?！背９饫谡f,，項(xiàng)目建成后托管給北大荒開展從種植、倉儲,、深加工到銷售的全產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)營,，伊興源公司收取托管費(fèi)、租金,、灌溉水費(fèi)等償還貸款本息,，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目收支平衡且略有盈余；同時(shí)依托農(nóng)事服務(wù)中心,，提供農(nóng)民培訓(xùn),、農(nóng)資供應(yīng)、倉儲物流,、產(chǎn)品銷售等耕種管收一體化綜合服務(wù),。按照20年貸款期限，平均每年需還本付息和設(shè)備運(yùn)營維護(hù)支出1.02億元,，伊興源公司通過土地經(jīng)營增值收益,，可實(shí)現(xiàn)收益1.21億元，收支相抵每年盈余0.19億元,，實(shí)現(xiàn)了在不增加財(cái)政投入和政府債務(wù)的前提下,，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的良性發(fā)展。

如何保障農(nóng)民權(quán)益,？

農(nóng)民與村集體都有了穩(wěn)定收入

增加農(nóng)民收入是根本,。伊川縣堅(jiān)持把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為推動鄉(xiāng)村振興的突破口，常光磊介紹,，可以達(dá)到以下效果：

一是加快推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。將新增耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo),、產(chǎn)能指標(biāo)用于交易的收益部分,，以及伊興源公司運(yùn)營的盈余部分重點(diǎn)用于項(xiàng)目所在村莊的供排水一體化,、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提升，推動鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村運(yùn)營等工作提速提質(zhì),。

二是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收,。流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民，可獲得穩(wěn)定的土地流轉(zhuǎn)費(fèi),，也可以通過培訓(xùn)成北大荒職業(yè)農(nóng)民,，為北大荒提供長期、短期農(nóng)事服務(wù)獲得收入,。同時(shí),，該縣成立縣級勞務(wù)輸出服務(wù)平臺，通過“人人持證”進(jìn)行訂單式培訓(xùn)輸出勞務(wù),。未流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民,，也可以通過優(yōu)惠價(jià)格購買北大荒種子、化肥以及向北大荒出租自有農(nóng)機(jī)設(shè)備等方式,，實(shí)現(xiàn)持續(xù)增收,。北大荒可以給農(nóng)民提供“五統(tǒng)一”服務(wù)，即統(tǒng)一對接訂單,、統(tǒng)一種植方案,、統(tǒng)一農(nóng)機(jī)調(diào)配、統(tǒng)一農(nóng)資供應(yīng),、統(tǒng)一產(chǎn)品銷售,。

三是提升鄉(xiāng)村治理水平。將通過土地流轉(zhuǎn)和“小田并大田”產(chǎn)生的土地量差和價(jià)差收益全部交由村集體使用,，用于鄉(xiāng)里中心運(yùn)營,、五星支部創(chuàng)建和“一網(wǎng)雙聯(lián)多元”治理體系運(yùn)轉(zhuǎn)，全面提升鄉(xiāng)村治理能力和水平,。

記者手記

三張網(wǎng),，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

調(diào)研一周，記者想用三張網(wǎng)來概括洛陽鄉(xiāng)村振興三項(xiàng)重點(diǎn)工作和經(jīng)驗(yàn),，這三張網(wǎng)也是洛陽全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手和創(chuàng)新之舉,。

第一張網(wǎng)是城鄉(xiāng)一張水網(wǎng)——城鄉(xiāng)供排水一體化建設(shè)（詳情請見報(bào)道）。第二張網(wǎng)是鄉(xiāng)村治理一張網(wǎng)——到2024年,，全市行政村,、涉農(nóng)社區(qū)將全部建成鄉(xiāng)里中心，鄉(xiāng)里中心是鄉(xiāng)村治理這張網(wǎng)的結(jié)點(diǎn)（詳情請見報(bào)道）,。第三張網(wǎng)是土地經(jīng)營一張網(wǎng)——通過土地流轉(zhuǎn),、市場化機(jī)制，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營,、耕地提質(zhì),、產(chǎn)業(yè)升級。

貫穿這三張網(wǎng)的,，是規(guī)劃先行,、運(yùn)營前置、市場化運(yùn)作的理念,，每項(xiàng)工作都力求實(shí)現(xiàn)自身良性循環(huán),，達(dá)到有始有終，不再是“等靠要”,?？椌瓦@三張網(wǎng)的，是廣大群眾的踏實(shí)勤懇,，是各級干部創(chuàng)新干,、勇?lián)?dāng)?shù)母蓜拧Ｕ{(diào)研過程中不乏讓記者印象深刻的縣,、鎮(zhèn),、村干部。這樣的理念和干勁,，在改革開放前沿陣地的廣東都是難能可貴的,，也是值得借鑒的。

【記者】黃嬋