9月21日上午，廣東省人民政府新聞辦公室舉行《廣東省國土空間規(guī)劃（2021-2035年）》（以下簡稱“規(guī)劃”）新聞發(fā)布會,，介紹規(guī)劃的主要內(nèi)容,、亮點和實施情況,。

據(jù)了解，《規(guī)劃》是我省首部“多規(guī)合一”的省級國土空間規(guī)劃,，以“世界窗口,、活力廣東、詩畫嶺南,、宜居家園”為發(fā)展愿景,，融合了主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃,、城鄉(xiāng)規(guī)劃,、海洋功能區(qū)規(guī)劃等空間規(guī)劃的主要內(nèi)容和空間管控要求。其中,，“三區(qū)三線”的劃定與管控是本輪國土空間規(guī)劃的重大創(chuàng)新,，對于加快形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度,、生態(tài)空間山清水秀的國土空間格局具有重大意義,。

鞏固“四區(qū)一帶”農(nóng)業(yè)空間

廣東省自然資源廳黨組書記、廳長胡建斌介紹,，按照國家的部署要求,，我省于2019年7月成立以省政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的省國土空間規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，由省自然資源廳牽頭組織編制《廣東省國土空間規(guī)劃（2021-2035年）》。先后通過省人大常委會,、省政府常務(wù)會,、省委常委會審議，于2023年8月8日獲國務(wù)院正式批復(fù),。

《規(guī)劃》全文共有13章,，主要包括四大部分，圍繞粵港澳大灣區(qū)建設(shè),、構(gòu)建新發(fā)展格局,、優(yōu)化主體功能區(qū)等方面，從空間安排,、要素保障方面提出了一系列具體措施,，將省級65個專項規(guī)劃中涉及的3000多個具體項目以及各類開發(fā)平臺疊加在國土空間規(guī)劃“一張圖”。

按“四空間,、兩體系”,，《規(guī)劃》提出了高質(zhì)量發(fā)展的國土空間布局和支撐體系：

在農(nóng)業(yè)空間安排上，鞏固“四區(qū)一帶”農(nóng)業(yè)空間格局,，推動珠三角都市農(nóng)業(yè)區(qū),、粵東精細農(nóng)業(yè)區(qū)、粵西高效農(nóng)業(yè)區(qū),、粵北生態(tài)特色農(nóng)業(yè)區(qū)四大農(nóng)業(yè)功能片區(qū)和南部藍色農(nóng)業(yè)帶建設(shè),，提高糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品保障供給能力。

在生態(tài)空間安排上,，筑牢“三屏五江多廊道”生態(tài)空間格局,，推進南嶺生態(tài)屏障、粵港澳大灣區(qū)外圍丘陵淺山生態(tài)屏障,、藍色海洋生態(tài)屏障保護修復(fù),，強化東江、西江,、北江,、韓江、鑒江等骨干水系保護,，構(gòu)筑以重要水系,、森林帶和海岸帶為主的生態(tài)廊道，強化生態(tài)系統(tǒng)多樣性,、穩(wěn)定性,、持續(xù)性。

在城鎮(zhèn)空間安排上，完善“一群五圈”城鎮(zhèn)空間格局,，推動珠三角城市群高質(zhì)量發(fā)展,，打造廣州都市圈、深圳都市圈,，促進珠江口西岸,、湛茂地區(qū)一體化和汕潮揭同城化發(fā)展，培育更多高質(zhì)量發(fā)展的增長點增長極,。

在海洋空間安排上,，強化“六灣區(qū)一半島五島群”海洋空間格局，推動大汕頭,、大紅海、環(huán)大亞灣,、環(huán)珠江口,、大廣海、大海陵六大灣區(qū)和雷州半島的海洋資源整合,，優(yōu)化珠江口,、大亞灣、川山群島,、粵東,、粵西五大島群功能布局，促進陸海協(xié)同發(fā)展,。

明確劃定管控“三區(qū)三線”

值得關(guān)注的是,，“三區(qū)三線”的劃定與管控是本輪國土空間規(guī)劃的重要特點和重大創(chuàng)新，以統(tǒng)籌劃定三條控制線為基礎(chǔ),，突出底線約束和空間引領(lǐng),。

胡建斌指出，《規(guī)劃》按照耕地和永久基本農(nóng)田,、生態(tài)保護紅線,、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的優(yōu)先序，統(tǒng)籌劃定三條控制線,，形成可考核,、可審計、可追責(zé)的劃定成果,。通過“三區(qū)三線”的劃定,，確立了“一核兩極多支點、一鏈兩屏多廊道”的國土空間開發(fā)保護格局,，框定了城鎮(zhèn)發(fā)展的“底盤”和基本面,，也落實了優(yōu)勢互補、差異化配置資源的要求。

廣東作為全國“三區(qū)三線”劃定的試點省份,，自2021年7月以來開展了三輪試劃工作,，最終成果于2022年10月獲準(zhǔn)使用。全省共劃定了耕地保有量2755.31萬畝,、永久基本農(nóng)田2524.15萬畝,；劃定了生態(tài)保護紅線面積5.08萬平方千米，其中陸域生態(tài)保護紅線面積3.42萬平方千米,，海洋生態(tài)保護紅線面積1.66萬平方千米,；并將城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴展倍數(shù)控制在基于2020年城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模的1.3倍以內(nèi)。

廣東省自然資源廳總規(guī)劃師朱江表示,，《規(guī)劃》進一步明確了“三區(qū)三線”的各項管控措施,，包括嚴守耕地保護紅線，實施生態(tài)保護紅線分級管控,，強化城鎮(zhèn)開發(fā)邊界,，全方位夯實我省糧食安全根基，保持生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和持續(xù)性,，在保障發(fā)展空間的同時防止城鎮(zhèn)無序擴張,。

《規(guī)劃》強調(diào)，將耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護目標(biāo)任務(wù)足額帶位置逐級分解下達到市,、縣,、鎮(zhèn)，做到上圖入庫,。全面落實永久基本農(nóng)田特殊保護政策措施,，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴格管控“非糧化”,。加快推動建立“田長制”,，嚴格落實耕地占補平衡和進出平衡“雙平衡”。據(jù)2020年國土變更調(diào)查成果顯示,，全省96.74%的現(xiàn)狀穩(wěn)定耕地已納入耕地保有量,。

推進村莊規(guī)劃編制管理

圍繞省委省政府關(guān)于“百千萬工程”“綠美廣東生態(tài)建設(shè)”等重要部署，《規(guī)劃》也作出了響應(yīng),。

胡建斌介紹,，《規(guī)劃》以優(yōu)化城鎮(zhèn)體系和推進全域土地綜合整治為抓手，支撐“百千萬工程”促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,。通過建立省-市-縣-鎮(zhèn)各級規(guī)劃傳導(dǎo)機制,，優(yōu)化空間資源配置，形成以城市群和都市圈為依托,、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu),，著力提升縣城,、中心鎮(zhèn)的要素配置水平。同時,，系統(tǒng)實施農(nóng)用地整理,、低效建設(shè)用地整治和鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復(fù)，有序推動國家級和省級全域土地綜合整治試點,，進一步優(yōu)化國土空間格局,、落實耕地保護責(zé)任、激發(fā)縣鎮(zhèn)村發(fā)展活力,。

以綠美廣東生態(tài)建設(shè)為引領(lǐng),，《規(guī)劃》提出，維育具有全球代表性的地帶性森林植被帶,，建立以南嶺國家公園為主體的自然保護地體系,，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體綠美提升行動；建設(shè)生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域,，整體推進南嶺山地等四大陸地生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)和湛江雷州半島海域等七大海洋生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)建設(shè),；實施山水林田湖草沙系統(tǒng)修復(fù)治理，統(tǒng)籌推進國土空間整體保護,、系統(tǒng)修復(fù)與綜合治理。  

朱江表示,，為確?！兑?guī)劃》落地實施，將通過指標(biāo)控制,、分區(qū)傳導(dǎo),、底線管控、名錄管理,、政策要求等方式,，逐級落實到各級各類國土空間規(guī)劃。目前已設(shè)立了廣東省國土空間開發(fā)保護指標(biāo)體系,，包含耕地保有量,、永久基本農(nóng)田面積、生態(tài)保護紅線面積,、大陸自然岸線保有率,、水域空間保有量、“三舊”改造完成面積等12項指標(biāo),。我省將加快推進市,、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃的編制和報批,，科學(xué)推進村莊規(guī)劃編制管理,。

【記者】江玲