9月21日上午,，廣東省人民政府新聞辦公室舉行《廣東省國(guó)土空間規(guī)劃（2021-2035年）》（以下簡(jiǎn)稱“規(guī)劃”）新聞發(fā)布會(huì),，介紹規(guī)劃的主要內(nèi)容,、亮點(diǎn)和實(shí)施情況,。

據(jù)了解,，《規(guī)劃》是我省首部“多規(guī)合一”的省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃,，以“世界窗口,、活力廣東,、詩(shī)畫(huà)嶺南、宜居家園”為發(fā)展愿景,，融合了主體功能區(qū)規(guī)劃,、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃,、海洋功能區(qū)規(guī)劃等空間規(guī)劃的主要內(nèi)容和空間管控要求,。其中，“三區(qū)三線”的劃定與管控是本輪國(guó)土空間規(guī)劃的重大創(chuàng)新,，對(duì)于加快形成生產(chǎn)空間集約高效,、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的國(guó)土空間格局具有重大意義,。

鞏固“四區(qū)一帶”農(nóng)業(yè)空間

廣東省自然資源廳黨組書(shū)記,、廳長(zhǎng)胡建斌介紹，按照國(guó)家的部署要求,，我省于2019年7月成立以省政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的省國(guó)土空間規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，由省自然資源廳牽頭組織編制《廣東省國(guó)土空間規(guī)劃（2021-2035年）》。先后通過(guò)省人大常委會(huì),、省政府常務(wù)會(huì),、省委常委會(huì)審議，于2023年8月8日獲國(guó)務(wù)院正式批復(fù),。

《規(guī)劃》全文共有13章,，主要包括四大部分，圍繞粵港澳大灣區(qū)建設(shè),、構(gòu)建新發(fā)展格局,、優(yōu)化主體功能區(qū)等方面，從空間安排,、要素保障方面提出了一系列具體措施,，將省級(jí)65個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃中涉及的3000多個(gè)具體項(xiàng)目以及各類開(kāi)發(fā)平臺(tái)疊加在國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”。

按“四空間,、兩體系”,，《規(guī)劃》提出了高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間布局和支撐體系：

在農(nóng)業(yè)空間安排上，鞏固“四區(qū)一帶”農(nóng)業(yè)空間格局，推動(dòng)珠三角都市農(nóng)業(yè)區(qū),、粵東精細(xì)農(nóng)業(yè)區(qū),、粵西高效農(nóng)業(yè)區(qū)、粵北生態(tài)特色農(nóng)業(yè)區(qū)四大農(nóng)業(yè)功能片區(qū)和南部藍(lán)色農(nóng)業(yè)帶建設(shè),，提高糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品保障供給能力,。

在生態(tài)空間安排上，筑牢“三屏五江多廊道”生態(tài)空間格局,，推進(jìn)南嶺生態(tài)屏障,、粵港澳大灣區(qū)外圍丘陵淺山生態(tài)屏障、藍(lán)色海洋生態(tài)屏障保護(hù)修復(fù),，強(qiáng)化東江,、西江、北江,、韓江,、鑒江等骨干水系保護(hù)，構(gòu)筑以重要水系,、森林帶和海岸帶為主的生態(tài)廊道,，強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性,、持續(xù)性,。

在城鎮(zhèn)空間安排上，完善“一群五圈”城鎮(zhèn)空間格局,，推動(dòng)珠三角城市群高質(zhì)量發(fā)展,，打造廣州都市圈、深圳都市圈,，促進(jìn)珠江口西岸,、湛茂地區(qū)一體化和汕潮揭同城化發(fā)展,，培育更多高質(zhì)量發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)增長(zhǎng)極,。

在海洋空間安排上，強(qiáng)化“六灣區(qū)一半島五島群”海洋空間格局,，推動(dòng)大汕頭,、大紅海、環(huán)大亞灣,、環(huán)珠江口,、大廣海、大海陵六大灣區(qū)和雷州半島的海洋資源整合,，優(yōu)化珠江口,、大亞灣、川山群島、粵東,、粵西五大島群功能布局,，促進(jìn)陸海協(xié)同發(fā)展。

明確劃定管控“三區(qū)三線”

值得關(guān)注的是,，“三區(qū)三線”的劃定與管控是本輪國(guó)土空間規(guī)劃的重要特點(diǎn)和重大創(chuàng)新,，以統(tǒng)籌劃定三條控制線為基礎(chǔ)，突出底線約束和空間引領(lǐng),。

胡建斌指出,，《規(guī)劃》按照耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線,、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界的優(yōu)先序,，統(tǒng)籌劃定三條控制線，形成可考核,、可審計(jì),、可追責(zé)的劃定成果。通過(guò)“三區(qū)三線”的劃定,，確立了“一核兩極多支點(diǎn),、一鏈兩屏多廊道”的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局，框定了城鎮(zhèn)發(fā)展的“底盤(pán)”和基本面,，也落實(shí)了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),、差異化配置資源的要求。

廣東作為全國(guó)“三區(qū)三線”劃定的試點(diǎn)省份,，自2021年7月以來(lái)開(kāi)展了三輪試劃工作,，最終成果于2022年10月獲準(zhǔn)使用。全省共劃定了耕地保有量2755.31萬(wàn)畝,、永久基本農(nóng)田2524.15萬(wàn)畝,；劃定了生態(tài)保護(hù)紅線面積5.08萬(wàn)平方千米，其中陸域生態(tài)保護(hù)紅線面積3.42萬(wàn)平方千米,，海洋生態(tài)保護(hù)紅線面積1.66萬(wàn)平方千米,；并將城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)控制在基于2020年城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模的1.3倍以內(nèi)。

廣東省自然資源廳總規(guī)劃師朱江表示,，《規(guī)劃》進(jìn)一步明確了“三區(qū)三線”的各項(xiàng)管控措施,，包括嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，實(shí)施生態(tài)保護(hù)紅線分級(jí)管控,，強(qiáng)化城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界,，全方位夯實(shí)我省糧食安全根基，保持生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和持續(xù)性,，在保障發(fā)展空間的同時(shí)防止城鎮(zhèn)無(wú)序擴(kuò)張,。

《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào),，將耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)足額帶位置逐級(jí)分解下達(dá)到市、縣,、鎮(zhèn),，做到上圖入庫(kù)。全面落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)政策措施,，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”,、嚴(yán)格管控“非糧化”。加快推動(dòng)建立“田長(zhǎng)制”,，嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡和進(jìn)出平衡“雙平衡”,。據(jù)2020年國(guó)土變更調(diào)查成果顯示，全省96.74%的現(xiàn)狀穩(wěn)定耕地已納入耕地保有量,。

推進(jìn)村莊規(guī)劃編制管理

圍繞省委省政府關(guān)于“百千萬(wàn)工程”“綠美廣東生態(tài)建設(shè)”等重要部署,，《規(guī)劃》也作出了響應(yīng)。

胡建斌介紹,，《規(guī)劃》以優(yōu)化城鎮(zhèn)體系和推進(jìn)全域土地綜合整治為抓手,，支撐“百千萬(wàn)工程”促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。通過(guò)建立省-市-縣-鎮(zhèn)各級(jí)規(guī)劃傳導(dǎo)機(jī)制,，優(yōu)化空間資源配置,，形成以城市群和都市圈為依托、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu),，著力提升縣城,、中心鎮(zhèn)的要素配置水平。同時(shí),，系統(tǒng)實(shí)施農(nóng)用地整理,、低效建設(shè)用地整治和鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)，有序推動(dòng)國(guó)家級(jí)和省級(jí)全域土地綜合整治試點(diǎn),，進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)土空間格局,、落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任、激發(fā)縣鎮(zhèn)村發(fā)展活力,。

以綠美廣東生態(tài)建設(shè)為引領(lǐng),，《規(guī)劃》提出，維育具有全球代表性的地帶性森林植被帶,，建立以南嶺國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系,，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體綠美提升行動(dòng)；建設(shè)生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域,，整體推進(jìn)南嶺山地等四大陸地生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)和湛江雷州半島海域等七大海洋生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)建設(shè)；實(shí)施山水林田湖草沙系統(tǒng)修復(fù)治理,，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)土空間整體保護(hù),、系統(tǒng)修復(fù)與綜合治理,。  

朱江表示，為確?！兑?guī)劃》落地實(shí)施,，將通過(guò)指標(biāo)控制、分區(qū)傳導(dǎo),、底線管控,、名錄管理、政策要求等方式,，逐級(jí)落實(shí)到各級(jí)各類國(guó)土空間規(guī)劃,。目前已設(shè)立了廣東省國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)指標(biāo)體系，包含耕地保有量,、永久基本農(nóng)田面積,、生態(tài)保護(hù)紅線面積、大陸自然岸線保有率,、水域空間保有量,、“三舊”改造完成面積等12項(xiàng)指標(biāo)。我省將加快推進(jìn)市,、縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃的編制和報(bào)批，科學(xué)推進(jìn)村莊規(guī)劃編制管理,。

【記者】江玲