“之前我們村集體經(jīng)濟比較薄弱、發(fā)展思路不多,，但今年以來,，光是依靠我們村在新民村租下的耕地，種植水稻的總收入就有10.5萬元,！”河源市東源縣上莞鎮(zhèn)新南村黨支部書記陳浪感慨道,。

一年以前，新南村還是村集體經(jīng)營性收入幾乎為零的“后進村”,，在全縣排名倒數(shù)第一,。今年的突破，既離不開新南村兩委班子積極拓寬資源,、推動土地流轉(zhuǎn),、引入社會資本的努力，也得益于上莞鎮(zhèn)今年以來在全鎮(zhèn)推廣的村集體增收新探索——“飛地模式”,。

“通過村與村之間,、村與專業(yè)合作社之間資源互補、共同發(fā)展,，能有效破解農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸,?！鄙陷告?zhèn)副鎮(zhèn)長歐海波表示。目前,，“飛地模式”已在全鎮(zhèn)試行,，據(jù)統(tǒng)計，早造水稻種植已為全鎮(zhèn)10個行政村分別增加村集體經(jīng)營性收入將近10萬元,。

源起 ??

“飛地產(chǎn)業(yè)扶貧”模式

在上莞鎮(zhèn)常美村,，隨著千畝晚稻全面收割顆粒歸倉，冬種熱潮正在掀起,。芥菜,、紫云英等農(nóng)作物長勢喜人，給冬季田野帶來勃勃生機,。東源縣裕民農(nóng)民專業(yè)合作社社長,、常美村黨支部書記李國平站在夕陽下的田野里，盤算著來年要在試驗田里嘗試什么樣的水稻品種,。作為上莞鎮(zhèn)“飛地模式”最主要的“飛地”供應(yīng)方,，常美村選取試驗田里的哪種水稻品種進行推廣種植，關(guān)系著“飛地模式”能否為各村帶來更大的效益,。

東源縣裕民農(nóng)民專業(yè)合作社社長,、常美村黨支部書記李國平在試驗田里評估水稻品種,。

東源縣是廣東省產(chǎn)糧大縣之一，于2021年入選首批國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建名單,，是全省少有的連片現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集中發(fā)展區(qū),，發(fā)展水稻種植產(chǎn)業(yè)具有得天獨厚的優(yōu)勢。但近年來,，隨著農(nóng)村人口的外流,，土地撂荒現(xiàn)象日益嚴重，上莞鎮(zhèn)各村都面對“人少地多”的困境,。

上莞鎮(zhèn)下轄12個行政村,，土地集約利用程度不一。其中,，常美村和新民村通過積極開展土地整合,，以“土地整租”的模式出租耕地約3000畝，由專業(yè)合作社牽頭發(fā)展絲苗米,、花生,、紅薯等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),。對比之下，部分行政村小塊碎田難流轉(zhuǎn),，規(guī)?；N植滯后?！傲袒氖恰洗箅y’問題,，由村委統(tǒng)一代耕代種難度也很大?！标惱烁嬖V記者,。

誰來種地、怎樣種地,？如何盤活土地資源實現(xiàn)集約發(fā)展,，充分發(fā)揮土地效益，提升村集體收入,？這些都是一直以來困擾著上莞鎮(zhèn)各村的問題,。

針對各村經(jīng)濟發(fā)展不充分不平衡的突出問題，上莞鎮(zhèn)進行了持續(xù)的探索,。從2016年開始,，在對口幫扶單位及駐村扶貧工作隊的幫助下，上莞鎮(zhèn)先后在新民,、新輪與蘇楊3個省定貧困村推行“飛地產(chǎn)業(yè)扶貧”模式,。

一般而言，“飛地模式”指兩個行政地區(qū)通過跨空間的行政管理和經(jīng)濟開發(fā),，實現(xiàn)兩地資源互補,、經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。依托“強村”的土地,、技術(shù),、產(chǎn)業(yè)資源，幫助“弱村”增收致富,，這正是今年上莞鎮(zhèn)推廣“飛地模式”的重要靈感來源,。

據(jù)上莞鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長歐海波介紹，“飛地產(chǎn)業(yè)扶貧”模式聚焦茶產(chǎn)業(yè)進行探索,。上莞鎮(zhèn)素有“茶鄉(xiāng)”之美譽,，其中又以仙湖村特色茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭較好，“東源仙湖茶”更是被評為廣東省區(qū)域公共品牌,。為了搭乘仙湖村的品牌東風(fēng),，破解部分村無經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的瓶頸，幫扶單位出資235萬元,，幫助新民村購買82畝位于仙湖村的茶園經(jīng)營權(quán),，成立茶葉專業(yè)合作社進行運營管理,，吸納新民村貧困戶就業(yè)并實現(xiàn)增收。3年以來,，新民村茶園年營業(yè)額穩(wěn)定在70萬元,，年利潤穩(wěn)定在25萬元以上，累計給貧困戶分紅金額達72.7萬元,。

隨后,，“飛地產(chǎn)業(yè)扶貧”又在新輪與蘇楊兩個村推行，有效撬動幫扶資金能效,，幫助貧困戶順利脫貧,，成功讓“無產(chǎn)業(yè)村”變身“產(chǎn)茶村”。

在“飛地產(chǎn)業(yè)扶貧”模式下,，村民是直接受益者,。但上莞鎮(zhèn)相關(guān)負責(zé)干部敏銳地意識到，在提升集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入方面,，這種模式同樣具有可實踐性,，利用已經(jīng)完成整村土地流轉(zhuǎn)的土地資源和擁有規(guī)模化,、機械化經(jīng)營基礎(chǔ)的專業(yè)合作社,，可以迅速為產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的村輸入“血液”。

推廣 ??

十村租“飛地”,，強村帶弱村

今年以來,，上莞鎮(zhèn)把發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟作為落實“百千萬工程”、推動鄉(xiāng)村振興的重要抓手,，將“飛地模式”運用于農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展,，一方面幫助“弱村”增收致富，另一方面推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管與耕地集中整治相結(jié)合,。

要推行這個模式,，首先要解決的就是誰來提供“飛地”、誰來耕種的問題,。

上莞鎮(zhèn)相關(guān)負責(zé)干部將目光投向東源縣裕民農(nóng)民專業(yè)合作社的創(chuàng)建者李國平。

2017年,，在外創(chuàng)業(yè)打拼多年的李國平返鄉(xiāng)種田,，成為常美村黨支部書記。彼時的常美,，還并不是個“常來常美”的村子,。“勞動力流失嚴重,、遍地碎田,、耕地撂荒等問題普遍存在,，制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的步伐?！崩顕秸f,。

意識到這些問題后，2018年,，他聯(lián)合村里種糧大戶成立東源縣裕民農(nóng)民專業(yè)合作社,，租用600多戶村民的土地集合成片，種植絲苗米,、花生,、紅薯等。2020年,，李國平開始推動整村土地流轉(zhuǎn)工作,，于2021年將全村1720畝耕地統(tǒng)一流轉(zhuǎn)至合作社，引入專業(yè)農(nóng)機手,、技術(shù)專家并雇用本村村民進行耕作,，進行規(guī)模化,、機械化農(nóng)業(yè)生產(chǎn),。在他的帶領(lǐng)下，全村土地種植形成了從種到收,、從加工到銷售的一條龍發(fā)展模式,，并逐漸建立了一套從育苗、種植,、田間管理,、收割等生產(chǎn)托管全流程服務(wù)。

一朵忽先變,，百花皆后香,。常美村卓有成效的土地流轉(zhuǎn)經(jīng)驗在上莞鎮(zhèn)樹立了樣板。2022年,，鄰村新民村全部耕地和李白村部分耕地也由各自村委會統(tǒng)一流轉(zhuǎn)至裕民農(nóng)民專業(yè)合作社,，由此，裕民農(nóng)民專業(yè)合作社共完成土地流轉(zhuǎn)超過4000畝,，惠及農(nóng)戶逾1200戶,。合作社也被確定為東源縣絲苗米產(chǎn)業(yè)園實施主體之一，絲苗米畝產(chǎn)約1000斤,，年產(chǎn)量超600萬斤,，為上莞鎮(zhèn)乃至東源縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展貢獻力量。

有連片良田,，有規(guī)?；N植經(jīng)驗,，有堅實可靠的土地流轉(zhuǎn)機制，有成熟的生產(chǎn)托管全流程服務(wù),，李國平和他的專業(yè)合作社成為上莞鎮(zhèn)推行“飛地模式”的一股中堅力量,。

在上莞鎮(zhèn)政府的牽線搭橋下，今年初,，“飛地模式”在全鎮(zhèn)10個村與完成整村土地流轉(zhuǎn)的常美村,、新民村之間試行。每個村以經(jīng)聯(lián)社名義,，與合作社簽訂協(xié)議,，以250元/畝的價格，租用常美村或新民村100畝土地作為實現(xiàn)經(jīng)濟“造血”的“飛地”,，進行水稻種植,。合作社為每個行政村提供從土地平整、插秧,、除草,、施肥到收割等覆蓋各流程的生產(chǎn)托管服務(wù)，水稻銷售收益則歸村集體所有,。在水稻銷售方面,，村委既可以選擇自行銷售，也可以由合作社幫忙售賣,，收益均歸村集體所有,。

“依托合作社的銷售渠道，刨除成本,，我們村一造水稻純收入能達到六七萬元左右,。”談及“飛地模式”對村集體經(jīng)濟收入帶來的提升效果,，新南村黨支部書記陳浪認為還是“很可觀的”,。

“收到的租金在一定程度上幫助我們平攤了土地流轉(zhuǎn)的成本?！崩顕秸f,。對于合作社而言，這是一項可以實現(xiàn)“雙贏”的舉措,。除了收取約250元/畝的土地租金,，各村還向合作社交納涉及機械化工作的各流程生產(chǎn)托管服務(wù)費，每個村大約800元/畝,。除了土地租金和托管費用，對于李國平而言,，“飛地模式”最重要的意義還在于減少水肥管理階段的人力成本,?！斑^去我們需要專門雇人進行管理，但現(xiàn)在我們只需在1000畝‘飛地’上進行機械化操作,，平均下來每畝大約可以減少800元的人力成本,。”李國平說,。

常美村已完成整村1720畝土地流轉(zhuǎn)，是全鎮(zhèn)主要的“飛地”供應(yīng)方,。

如今的上莞鎮(zhèn),，通過探索推行“飛地模式”，不僅增加了農(nóng)村集體經(jīng)濟收入,，還解決了村民在家門口就業(yè)的問題,，真正實現(xiàn)“田不荒了，村里美了,，有事做了”的美好愿景,。

下午兩點半，常美村的彭姨準時來到田間,，作為合作社固定聘請的村民之一,，這天她的任務(wù)是平整土地、開溝作壟,，為冬種做準備,。彭姨家里的2畝地全部參與了流轉(zhuǎn)?！安粌H能得到土地流轉(zhuǎn)費,，還能在家門口做工增加收入，現(xiàn)在每個月能有3000元收入,！”她高興地說,。

合作社為村民提供就業(yè)崗位,。

效果 ??

良田成片，多方共贏

“強村帶弱村,，不能只是一味地‘輸血’,，還要幫助他們提升自我發(fā)展的能力。”歐海波說,，接下來,，上莞鎮(zhèn)將繼續(xù)在全鎮(zhèn)推廣“飛地經(jīng)濟”發(fā)展模式，鼓勵推動土地流轉(zhuǎn),，發(fā)展規(guī)?；?jīng)營，進一步推動村村資源互補,、共同進步,，以此增強各村“造血”功能。

在裕民農(nóng)民專業(yè)合作社的示范帶動作用下,，如今新南村也開始積極在本村推動土地流轉(zhuǎn),，并引入社會資本運營管理。據(jù)統(tǒng)計,，今年全村流轉(zhuǎn)土地共800畝,，其中包括撂荒耕地200畝，并與廣東谷峰農(nóng)業(yè)科技有限公司簽訂協(xié)議,，發(fā)展毛豆種植,。

與此同時，新南村也開始積極與其他村合作,，從依靠“輸血”變?yōu)閷崿F(xiàn)“造血”的“飛地”,。冼川村是與新南村形成結(jié)對關(guān)系的行政村之一，今年以來,，除了租用常美村100畝水田種植水稻以外,，冼川村還在新南村租下15畝“飛地”種植毛豆，上半年已獲毛豆收益9.13萬元,，純利潤3萬元,，為村集體增收10萬元以上，全年村集體收入成功突破20萬元,。

“重要的是起到示范和帶動作用”,，李國平說，“飛地模式的成功試行,，證明了在連片土地上發(fā)展規(guī)?；N植的必要性?！?/p>

村集體增收,，村民也受益。新南村將今年增加的收入用于基礎(chǔ)設(shè)施配套和環(huán)境整治提升,。過去在新南村,，水利設(shè)施是薄弱環(huán)節(jié)，長達5公里的水渠年久失修。今年,，這個曾經(jīng)集體經(jīng)營性收入薄弱的村,，依靠自己的力量,，重新修繕了800米水利設(shè)施,，建造陂頭，惠及農(nóng)田400畝,。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更方便,，村民生活有奔頭?！按寮w‘錢包’鼓起來之后,，我們就更有底氣去推動村莊面貌不斷改善了?！标惱苏f,。

利用新增的村集體收入,，新南村今年初完成800米水利設(shè)施建設(shè),。

在“飛地模式”下，如今村集體能增收多少主要靠水稻能賣出什么樣的價格,。由于缺乏烘干設(shè)備,，目前全鎮(zhèn)水稻的銷售主要還是以濕谷為主，銷售范圍也主要集中在周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn),。如何助力上莞水稻種植提升附加值,、進一步提高村集體收入？

談及下一步的計劃,，李國平表示,，烘干廠、碾米廠和電商平臺的建設(shè)正在緊鑼密鼓籌備當(dāng)中,。預(yù)計12月底烘干廠即可正常運行,，建成之后可以滿足全鎮(zhèn)種糧大戶的烘干需求，擴大銷售半徑,，實現(xiàn)從賣谷到賣米的轉(zhuǎn)變,。

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【策劃】嚴亮 洪繼宇 王偉正

【統(tǒng)籌】蘇曉璇 段鳳桂 肖婉琦

【記者】林伊晴

【來源】南方農(nóng)村報