“去年我們村集體收入達(dá)到15萬元了,！”隨著云浮市云城區(qū)南盛鎮(zhèn)現(xiàn)代養(yǎng)殖小區(qū)項(xiàng)目2023年第四季度的分紅到賬,，南盛鎮(zhèn)大圍村終于改變了村集體收入幾乎為零的境況?！敖衲甏謇锟梢蚤_展更多民生工程了,?！贝髧妩h支部書記溫天石興奮地表示，除了修路,、安裝路燈等,，村里還將著手盤活閑置資產(chǎn)，探索更多發(fā)展項(xiàng)目,。

不只是大圍村,，2023年，云浮全市847個(gè)行政村集體收入全部突破15萬元,。這是云浮探索“政銀企村”共建發(fā)展模式取得的亮眼成績,。云浮通過政府搭臺(tái)和撬動(dòng)金融支持，打造現(xiàn)代高效養(yǎng)殖小區(qū)等項(xiàng)目,，按總投資額的一定比例獲取收益,，再分配給各村，有效提高全市農(nóng)村集體收入,。

云城區(qū)南盛鎮(zhèn)現(xiàn)代養(yǎng)殖小區(qū)按溫氏標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)高效養(yǎng)殖雞舍，總投資約2426萬元,，通過發(fā)包給溫氏企業(yè)開展肉雞養(yǎng)殖,，帶動(dòng)15個(gè)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織年收入達(dá)15萬元以上，合作期限為15年,。

資金短缺,、經(jīng)營不善

探索產(chǎn)業(yè)“九死一生”

在云浮市“政銀企村”共建模式落地之前，為了壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),，云浮各地基層干部都有過不少探索和嘗試,，但擺在各村面前的除了自身較為匱乏的資源，還有資金和經(jīng)營方面的困難,，讓很多探索和嘗試都以失敗告終,。

溫天石有在珠三角創(chuàng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，2021年返鄉(xiāng)上任后,，便開始謀劃盤活村集體的40畝撂荒地,。盡管溫天石自己墊資種了木薯,，但由于資金支持不到位等原因，村里一直未能支付平整土地的費(fèi)用,，施工方不讓村里進(jìn)行收獲,。2022年4月種下的木薯至今仍在地里，村集體未能實(shí)現(xiàn)增收,，村干部倒是多了近12萬元的負(fù)債,。

南盛鎮(zhèn)另一名村干部介紹，村里曾在幫扶單位支持下,，成立合作社開展水庫養(yǎng)魚項(xiàng)目,，吸引30多名村民入股。但由于經(jīng)營不善,，養(yǎng)魚項(xiàng)目并未產(chǎn)生多少收益,。

南盛鎮(zhèn)2022年各村集體收入統(tǒng)計(jì)情況表。

“村里缺少資金支持,，也缺乏專門的,、專業(yè)的管理人才?！蹦鲜㈡?zhèn)農(nóng)辦主任徐國錦表示,，很多集體收入薄弱的村都探索過產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但多以失敗告終,。

云浮羅定市船步鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長盧志強(qiáng)也表示：“村干部既要管理村里的事務(wù),，又要對(duì)接政府的各項(xiàng)工作，很難再有足夠的時(shí)間和精力去經(jīng)營產(chǎn)業(yè),?！币虼耍J(rèn)為,，更保險(xiǎn)的做法是通過出租土地等資源讓企業(yè)經(jīng)營產(chǎn)業(yè),，可以免去村集體經(jīng)營的壓力和風(fēng)險(xiǎn)。

但招引優(yōu)質(zhì)企業(yè)并非易事,。2021,，船步鎮(zhèn)船東村與幫扶單位一起嘗試開展“菜籃子”項(xiàng)目，幫扶單位順利從佛山招引了一家蔬菜種植企業(yè),，村里配合向農(nóng)戶流轉(zhuǎn)了130畝地,，但簽訂合同2個(gè)月后，企業(yè)卻選擇退出,?！安恢涝趺椿厥?，可能是看不到收益吧?！贝瑬|村黨支部書記鄧金洪猜測(cè),。2023年，該村按400元/畝/年的價(jià)格從農(nóng)戶手中集約了30畝地,，原本計(jì)劃由一家種植南藥的企業(yè)提供種苗和收購渠道,，但等村里把地都準(zhǔn)備好，企業(yè)卻說沒有種苗了,?！昂髞眄?xiàng)目擱置，村里就終止了土地承包合同,。村里欠村民第一年的租金還是靠村干部們跟鄉(xiāng)賢‘化緣’才解決的,。”鄧金洪無奈道,。

創(chuàng)新“政銀企村”模式

847個(gè)行政村收入破15萬

云浮市曾統(tǒng)計(jì)過全市847個(gè)行政村2021年村集體收入情況：601個(gè)行政村低于10萬元,，占比超過七成，其中138個(gè)低于1萬元,，包括95個(gè)零收入的,。經(jīng)過前期的調(diào)研，云浮市委,、市政府針對(duì)各地面臨的“可利用資源少,、發(fā)展思路狹窄、欠缺資金扶持,、欠缺項(xiàng)目拉動(dòng)”等難題,，提出了“政銀企村”共建模式，發(fā)起了發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)攻堅(jiān)行動(dòng),，還專門成立了由市委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組,。

2022年，云浮各縣（市,、區(qū)）政府很快組織合適的國有全資公司,、供銷聯(lián)社等組建國資平臺(tái)公司，作為出資和收益分配主體,，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村資金,、扶持發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金及其他涉農(nóng)資金或自有資金。各地平臺(tái)公司用這些資金按不高于1:1的杠桿比率撬動(dòng)銀行融資,，出資建設(shè)或收購現(xiàn)代高效養(yǎng)殖小區(qū),，并招租給溫氏、德康等國家級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營管理,。經(jīng)營企業(yè)每年按不少于總投資金額10%的比例支付“承包款”,，作為出資平臺(tái)公司的收益,。這些固定收益在扣除銀行本息及財(cái)政投入折舊后，剩余收益作為分紅分配給各村,，將各村的收入補(bǔ)足到15萬元以上,。

羅定市船步生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū),。

“平臺(tái)公司對(duì)養(yǎng)殖小區(qū)履行監(jiān)管職責(zé)，不承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),?！绷_定市國資局副局長梁高以羅定市船步生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)項(xiàng)目為例介紹道，2022年7月由羅定市宏大投資開發(fā)有限公司,、羅定市果菜公司和船步鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合總社合資成立平臺(tái)公司羅定市瀧農(nóng)畜牧有限公司,。養(yǎng)殖小區(qū)項(xiàng)目預(yù)計(jì)總投資1.28億元，其中深圳市和佛山市2022年駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村資金5802萬元,，銀行貸款7000萬元,。平臺(tái)公司通過回購閑置的原溫氏船步豬場(chǎng)進(jìn)行升級(jí)改造，2023年6月正式投產(chǎn)運(yùn)營,，當(dāng)年共為羅定市94個(gè)行政村帶來673.19萬元的分紅收益,。船東村共到賬13.27萬元，村集體經(jīng)濟(jì)達(dá)到15.01萬元,。

梁高介紹，“政銀企村”養(yǎng)殖小區(qū)項(xiàng)目采取的是所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的風(fēng)控模式,，政府和村集體不參與,、不干涉企業(yè)的經(jīng)營。在國資平臺(tái)公司通過公開招標(biāo)確定承包運(yùn)營的龍頭企業(yè)后,，再根據(jù)企業(yè)的設(shè)計(jì)和需求打造高效的現(xiàn)代養(yǎng)殖場(chǎng),，既能推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和企業(yè)發(fā)展，又能實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)壯大和帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶就業(yè)增收,。

在市縣兩級(jí)有關(guān)部門和鎮(zhèn)村干部的配合下,，云浮17個(gè)“政銀企村”共建項(xiàng)目順利落地。南方農(nóng)村報(bào)記者從云浮市有關(guān)部門了解到,，其中16個(gè)項(xiàng)目已正式投產(chǎn),，共獲銀行放款3.86億元。2023年12月,，隨著“政銀企村”共建項(xiàng)目第四季度收益到賬,，云浮市成功實(shí)現(xiàn)全市847個(gè)行政村2023年村集體收入破15萬元。

村集體“腰包”鼓起來

開展公益事業(yè)干勁更足

“村集體年收入從沒有超過2萬元,，如今一下子就超過了15萬元,！”擔(dān)任羅定市蘋塘鎮(zhèn)澳塘村黨支部書記30多年的劉偉洪難掩激動(dòng),，他告訴南方農(nóng)村報(bào)記者，過去面對(duì)村民提出的修繕道路,、路燈,、灌溉水渠、橋梁等要求,，村干部都“得把口”作承諾,，然后去鎮(zhèn)里或去找鄉(xiāng)賢“要錢”?！按謇锸杖氲腿ユ?zhèn)上開會(huì)腰桿都挺不直,。”劉偉洪笑道,。如今村賬有了錢,，劉偉洪打算將這筆錢主要用于村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管護(hù)?！艾F(xiàn)在跟村民作承諾都有底氣了,。”

羅定市蘋塘鎮(zhèn)生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)項(xiàng)目已進(jìn)入收尾階段,，預(yù)計(jì)今年3月起試投產(chǎn)。

在羅定市蘋塘鎮(zhèn)桐油村和合塘自然村翠綠的山野間,，羅定市谷盈畜牧業(yè)有限公司2棟8層的種育一體化養(yǎng)豬樓已基本完成建設(shè),。該養(yǎng)殖小區(qū)項(xiàng)目預(yù)計(jì)總投資2.1億元，2023年共為澳塘村等176個(gè)行政村帶來增收,，共計(jì)分紅1304.72萬元,，平均每個(gè)村增收7.41萬元。其中澳塘村增收13.55萬元,，華石鎮(zhèn)雙豆村,、附城街道東冠村和生江鎮(zhèn)八和村等集體收入薄弱村都收到了15萬元以上的分紅。

“新的一年要用好這一筆來之不易的收入,?！编嚱鸷橐查_始規(guī)劃這15萬元的用途，“打算主要用于船東村人居環(huán)境整治和綠美建設(shè),，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施,、提升村莊風(fēng)貌。”

除了推動(dòng)行政村集體經(jīng)濟(jì)壯大發(fā)展,，云浮還發(fā)起了發(fā)展自然村集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn),。2022年，云浮全市8169個(gè)自然村中有6068個(gè)經(jīng)營性收入為零,。為解決自然村“沒錢辦事”的困境,，云浮選擇了520個(gè)自然村試點(diǎn)開展“政銀企村戶”共建家庭農(nóng)場(chǎng)和“企業(yè)+自然村+能人”共建美麗牧場(chǎng)模式，規(guī)劃建設(shè)173個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)和50個(gè)現(xiàn)代美麗牧場(chǎng),，計(jì)劃通過多方出資,、農(nóng)場(chǎng)主經(jīng)營、經(jīng)營期滿農(nóng)場(chǎng)歸自然村集體所有的方式壯大自然村集體經(jīng)濟(jì),。

【記者】李國華

【圖片】受訪者提供

【來源】南方農(nóng)村報(bào)