“去年我們村集體收入達(dá)到15萬元了,！”隨著云浮市云城區(qū)南盛鎮(zhèn)現(xiàn)代養(yǎng)殖小區(qū)項目2023年第四季度的分紅到賬，南盛鎮(zhèn)大圍村終于改變了村集體收入幾乎為零的境況,?！敖衲甏謇锟梢蚤_展更多民生工程了?！贝髧妩h支部書記溫天石興奮地表示,，除了修路、安裝路燈等,，村里還將著手盤活閑置資產(chǎn),，探索更多發(fā)展項目。
不只是大圍村,，2023年,，云浮全市847個行政村集體收入全部突破15萬元。這是云浮探索“政銀企村”共建發(fā)展模式取得的亮眼成績,。云浮通過政府搭臺和撬動金融支持,，打造現(xiàn)代高效養(yǎng)殖小區(qū)等項目，按總投資額的一定比例獲取收益,，再分配給各村,，有效提高全市農(nóng)村集體收入。
云城區(qū)南盛鎮(zhèn)現(xiàn)代養(yǎng)殖小區(qū)按溫氏標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)高效養(yǎng)殖雞舍,，總投資約2426萬元,，通過發(fā)包給溫氏企業(yè)開展肉雞養(yǎng)殖，帶動15個村級集體經(jīng)濟(jì)組織年收入達(dá)15萬元以上,，合作期限為15年,。
資金短缺、經(jīng)營不善
探索產(chǎn)業(yè)“九死一生”
在云浮市“政銀企村”共建模式落地之前,，為了壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),，云浮各地基層干部都有過不少探索和嘗試，但擺在各村面前的除了自身較為匱乏的資源,，還有資金和經(jīng)營方面的困難,，讓很多探索和嘗試都以失敗告終。
溫天石有在珠三角創(chuàng)業(yè)的經(jīng)驗,，2021年返鄉(xiāng)上任后,，便開始謀劃盤活村集體的40畝撂荒地。盡管溫天石自己墊資種了木薯,，但由于資金支持不到位等原因,，村里一直未能支付平整土地的費(fèi)用，施工方不讓村里進(jìn)行收獲,。2022年4月種下的木薯至今仍在地里,，村集體未能實現(xiàn)增收，村干部倒是多了近12萬元的負(fù)債,。
南盛鎮(zhèn)另一名村干部介紹,，村里曾在幫扶單位支持下，成立合作社開展水庫養(yǎng)魚項目,，吸引30多名村民入股,。但由于經(jīng)營不善，養(yǎng)魚項目并未產(chǎn)生多少收益,。
南盛鎮(zhèn)2022年各村集體收入統(tǒng)計情況表,。
“村里缺少資金支持，也缺乏專門的、專業(yè)的管理人才,?！蹦鲜㈡?zhèn)農(nóng)辦主任徐國錦表示，很多集體收入薄弱的村都探索過產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，但多以失敗告終,。
云浮羅定市船步鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長盧志強(qiáng)也表示：“村干部既要管理村里的事務(wù)，又要對接政府的各項工作,，很難再有足夠的時間和精力去經(jīng)營產(chǎn)業(yè),。”因此,，他認(rèn)為,，更保險的做法是通過出租土地等資源讓企業(yè)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)，可以免去村集體經(jīng)營的壓力和風(fēng)險,。
但招引優(yōu)質(zhì)企業(yè)并非易事,。2021，船步鎮(zhèn)船東村與幫扶單位一起嘗試開展“菜籃子”項目,，幫扶單位順利從佛山招引了一家蔬菜種植企業(yè),，村里配合向農(nóng)戶流轉(zhuǎn)了130畝地，但簽訂合同2個月后,，企業(yè)卻選擇退出,。“不知道怎么回事,，可能是看不到收益吧,。”船東村黨支部書記鄧金洪猜測,。2023年,，該村按400元/畝/年的價格從農(nóng)戶手中集約了30畝地，原本計劃由一家種植南藥的企業(yè)提供種苗和收購渠道,，但等村里把地都準(zhǔn)備好,，企業(yè)卻說沒有種苗了?！昂髞眄椖繑R置,，村里就終止了土地承包合同。村里欠村民第一年的租金還是靠村干部們跟鄉(xiāng)賢‘化緣’才解決的,?！编嚱鸷闊o奈道。
創(chuàng)新“政銀企村”模式
847個行政村收入破15萬
云浮市曾統(tǒng)計過全市847個行政村2021年村集體收入情況：601個行政村低于10萬元,，占比超過七成,，其中138個低于1萬元,，包括95個零收入的。經(jīng)過前期的調(diào)研,，云浮市委,、市政府針對各地面臨的“可利用資源少、發(fā)展思路狹窄,、欠缺資金扶持,、欠缺項目拉動”等難題，提出了“政銀企村”共建模式,，發(fā)起了發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)攻堅行動,，還專門成立了由市委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
2022年,，云浮各縣（市,、區(qū)）政府很快組織合適的國有全資公司、供銷聯(lián)社等組建國資平臺公司,，作為出資和收益分配主體,，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村資金、扶持發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)專項資金及其他涉農(nóng)資金或自有資金,。各地平臺公司用這些資金按不高于1:1的杠桿比率撬動銀行融資,，出資建設(shè)或收購現(xiàn)代高效養(yǎng)殖小區(qū)，并招租給溫氏,、德康等國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營管理,。經(jīng)營企業(yè)每年按不少于總投資金額10%的比例支付“承包款”，作為出資平臺公司的收益,。這些固定收益在扣除銀行本息及財政投入折舊后,，剩余收益作為分紅分配給各村，將各村的收入補(bǔ)足到15萬元以上,。
羅定市船步生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū),。
“平臺公司對養(yǎng)殖小區(qū)履行監(jiān)管職責(zé),，不承擔(dān)市場風(fēng)險?！绷_定市國資局副局長梁高以羅定市船步生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)項目為例介紹道,，2022年7月由羅定市宏大投資開發(fā)有限公司、羅定市果菜公司和船步鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合總社合資成立平臺公司羅定市瀧農(nóng)畜牧有限公司,。養(yǎng)殖小區(qū)項目預(yù)計總投資1.28億元,，其中深圳市和佛山市2022年駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村資金5802萬元，銀行貸款7000萬元,。平臺公司通過回購閑置的原溫氏船步豬場進(jìn)行升級改造,，2023年6月正式投產(chǎn)運(yùn)營,，當(dāng)年共為羅定市94個行政村帶來673.19萬元的分紅收益。船東村共到賬13.27萬元,，村集體經(jīng)濟(jì)達(dá)到15.01萬元。
梁高介紹,，“政銀企村”養(yǎng)殖小區(qū)項目采取的是所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的風(fēng)控模式,，政府和村集體不參與、不干涉企業(yè)的經(jīng)營,。在國資平臺公司通過公開招標(biāo)確定承包運(yùn)營的龍頭企業(yè)后,，再根據(jù)企業(yè)的設(shè)計和需求打造高效的現(xiàn)代養(yǎng)殖場，既能推動產(chǎn)業(yè)升級和企業(yè)發(fā)展,，又能實現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)壯大和帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶就業(yè)增收,。
在市縣兩級有關(guān)部門和鎮(zhèn)村干部的配合下，云浮17個“政銀企村”共建項目順利落地,。南方農(nóng)村報記者從云浮市有關(guān)部門了解到,，其中16個項目已正式投產(chǎn)，共獲銀行放款3.86億元,。2023年12月,，隨著“政銀企村”共建項目第四季度收益到賬，云浮市成功實現(xiàn)全市847個行政村2023年村集體收入破15萬元,。
村集體“腰包”鼓起來
開展公益事業(yè)干勁更足
“村集體年收入從沒有超過2萬元,，如今一下子就超過了15萬元！”擔(dān)任羅定市蘋塘鎮(zhèn)澳塘村黨支部書記30多年的劉偉洪難掩激動,，他告訴南方農(nóng)村報記者,，過去面對村民提出的修繕道路、路燈,、灌溉水渠,、橋梁等要求，村干部都“得把口”作承諾,，然后去鎮(zhèn)里或去找鄉(xiāng)賢“要錢”,。“村里收入低去鎮(zhèn)上開會腰桿都挺不直,?！眲ズ樾Φ馈Ｈ缃翊遒~有了錢,，劉偉洪打算將這筆錢主要用于村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管護(hù),。“現(xiàn)在跟村民作承諾都有底氣了,?！?/p>
羅定市蘋塘鎮(zhèn)生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)項目已進(jìn)入收尾階段，預(yù)計今年3月起試投產(chǎn),。
在羅定市蘋塘鎮(zhèn)桐油村和合塘自然村翠綠的山野間,，羅定市谷盈畜牧業(yè)有限公司2棟8層的種育一體化養(yǎng)豬樓已基本完成建設(shè)。該養(yǎng)殖小區(qū)項目預(yù)計總投資2.1億元,，2023年共為澳塘村等176個行政村帶來增收,，共計分紅1304.72萬元，平均每個村增收7.41萬元,。其中澳塘村增收13.55萬元,，華石鎮(zhèn)雙豆村、附城街道東冠村和生江鎮(zhèn)八和村等集體收入薄弱村都收到了15萬元以上的分紅,。
“新的一年要用好這一筆來之不易的收入,。”鄧金洪也開始規(guī)劃這15萬元的用途,，“打算主要用于船東村人居環(huán)境整治和綠美建設(shè),，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施、提升村莊風(fēng)貌,?！?/p>
除了推動行政村集體經(jīng)濟(jì)壯大發(fā)展，云浮還發(fā)起了發(fā)展自然村集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn),。2022年,，云浮全市8169個自然村中有6068個經(jīng)營性收入為零。為解決自然村“沒錢辦事”的困境,，云浮選擇了520個自然村試點(diǎn)開展“政銀企村戶”共建家庭農(nóng)場和“企業(yè)+自然村+能人”共建美麗牧場模式,，規(guī)劃建設(shè)173個家庭農(nóng)場和50個現(xiàn)代美麗牧場，計劃通過多方出資,、農(nóng)場主經(jīng)營,、經(jīng)營期滿農(nóng)場歸自然村集體所有的方式壯大自然村集體經(jīng)濟(jì)。
【記者】李國華
【圖片】受訪者提供
【來源】南方農(nóng)村報