▲點(diǎn)擊圖片進(jìn)入2024年中央一號文件專題

糧食安全是“國之大者”。今年中央一號文件繼續(xù)將“確保國家糧食安全”放在首位,，提出要抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),、嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度,、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐,、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,、增強(qiáng)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控能力、持續(xù)深化食物節(jié)約各項(xiàng)行動(dòng)等七方面重點(diǎn)工作,。

與往年相比,，今年中央一號文件有關(guān)糧食安全的內(nèi)容有何新提法？又釋放出什么信號,？為此,，南方農(nóng)村報(bào)（下稱“南農(nóng)”）記者特邀中國農(nóng)業(yè)大學(xué)特聘教授,、國務(wù)院參事、國務(wù)院特殊津貼專家何秀榮對今年中央一號文件進(jìn)行解讀,。

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)特聘教授,、國務(wù)院參事、國務(wù)院特殊津貼專家何秀榮,。受訪者供圖

今年提法在廣度,、深度、細(xì)度上有所不同

南農(nóng)：聚焦“確保國家糧食安全”,，今年中央一號文件有哪些重點(diǎn)和新變化,？

何秀榮：黨中央國務(wù)院始終把糧食安全作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，作為農(nóng)業(yè)的頭等大事,。糧食安全的重點(diǎn)內(nèi)容是穩(wěn)面積,、增單產(chǎn)、保產(chǎn)求增,，所有的措施都是圍繞這三點(diǎn)展開的,，比如藏糧于地、藏糧于技,，加大糧食保險(xiǎn)力度等措施,。總體上說,，與近幾年糧食安全的基本提法是一致的,，主要是今年有些提法在廣度、深度或細(xì)度上有所不同,。比如,，去年提出的“玉米單產(chǎn)提升工程”，今年擴(kuò)大為“糧食單產(chǎn)提升工程”,；去年提出的“健全主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制”,，今年明確為“糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制”；去年提出的“完善農(nóng)資保供穩(wěn)價(jià)應(yīng)對機(jī)制”,，今年細(xì)度增添為“完善農(nóng)資保供穩(wěn)價(jià)應(yīng)對機(jī)制,，鼓勵(lì)地方探索建立與農(nóng)資價(jià)格上漲幅度掛鉤的動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼辦法”。

明確農(nóng)資保價(jià)穩(wěn)供的具體做法

南農(nóng)：農(nóng)資保供穩(wěn)價(jià)關(guān)系農(nóng)民切身利益和農(nóng)產(chǎn)品供給,。今年中央一號文件提到,，完善農(nóng)資保供穩(wěn)價(jià)應(yīng)對機(jī)制,，鼓勵(lì)地方探索建立與農(nóng)資價(jià)格上漲幅度掛鉤的動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼辦法。這背后有何考量,？對糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供又將發(fā)揮什么作用,？

何秀榮：“完善農(nóng)資保供穩(wěn)價(jià)應(yīng)對機(jī)制”這一說法只是一個(gè)取向性的表達(dá)，今年在其后增添了“鼓勵(lì)地方探索建立與農(nóng)資價(jià)格上漲幅度掛鉤的動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼辦法”這一句話,，提出了一個(gè)具體明確的做法,。農(nóng)資保價(jià)穩(wěn)供這句話在文件上是很好寫的，但農(nóng)資生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)的工資成本在漲,、主要生產(chǎn)原料石油價(jià)格在漲、環(huán)保成本在漲,、科技研發(fā)要增投,，企業(yè)是要盈利的、是市場化的,，其實(shí)是很難做到穩(wěn)價(jià)的,。農(nóng)民抱怨農(nóng)資價(jià)格上漲導(dǎo)致的生產(chǎn)成本上漲，尤其在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低迷時(shí),，成本上漲進(jìn)一步削薄了利潤,。所以，國家給農(nóng)民農(nóng)資補(bǔ)貼,，但農(nóng)資補(bǔ)貼往往是年度固定的,，跟不上農(nóng)資價(jià)格上漲。

這次提出“鼓勵(lì)地方探索建立與農(nóng)資價(jià)格上漲幅度掛鉤的動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼辦法”,，這是解決上述問題的一個(gè)具體思路,，但其中既存在技術(shù)方面的探索，也存在財(cái)政方面的探索,，比如哪級政府出錢,？如果真能實(shí)現(xiàn)，實(shí)踐中就能有力有效地多抵消一些農(nóng)資價(jià)格上漲對農(nóng)民凈收入的負(fù)面影響,，有助于增加農(nóng)民收入和提高生產(chǎn)積極性,，自然也就有利于糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)產(chǎn)保供。

給予省級政府更大耕地占補(bǔ)平衡約束和壓力

南農(nóng)：耕地占補(bǔ)平衡制度是耕地保護(hù)的重要內(nèi)容,。今年中央一號文件提到,，堅(jiān)持“以補(bǔ)定占”，將省域內(nèi)穩(wěn)定利用耕地凈增加量作為下年度非農(nóng)建設(shè)允許占用耕地規(guī)模上限,。該政策的出臺(tái)有何背景,？如何準(zhǔn)確理解“以補(bǔ)定占”的內(nèi)涵？

何秀榮：我國的耕地保護(hù)制度是“數(shù)量,、質(zhì)量,、生態(tài)”三位一體,，耕地占補(bǔ)平衡制度是“藏糧于地”的具體體現(xiàn)之一，也是我國耕地保護(hù)制度中的基本原則,?！耙匝a(bǔ)定占”不是一個(gè)新提法，2013年底,，中央就提出了“以補(bǔ)定占,、先補(bǔ)后占、占近補(bǔ)近,、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”的要求,，所以今年中央一號文件使用了“堅(jiān)持”二字。其背景是第三次全國國土調(diào)查主要數(shù)據(jù)表明,，“二調(diào)”以來的十年間,，全國耕地地類減少了1.13億畝，有21個(gè)省份的耕地面積少于耕地保有量任務(wù)數(shù),。這些數(shù)據(jù)折射出,，各地在耕地保護(hù)、生態(tài)建設(shè),、節(jié)約集約用地,、違法違規(guī)占地等方面存在很多問題；農(nóng)業(yè)內(nèi)部也存在大量耕地變?yōu)榱值?、園地,、草地、生態(tài)地甚至水塘的現(xiàn)象,。

為此,，2021年11月自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、國家林業(yè)和草原局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》,，提出了堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”等重大政策,?！度嗣袢請?bào)》2023年10月10日發(fā)表了自然資源部黨組書記、部長王廣華的文章《切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù) 改革完善占補(bǔ)平衡制度》,，其中提到“堅(jiān)持‘以補(bǔ)定占’,，在實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的前提下，以省域內(nèi)穩(wěn)定利用耕地凈增加量作為下年度補(bǔ)充耕地指標(biāo)和允許占用耕地規(guī)模的上限”,。

為了使政策落地有力有效,，就需要出臺(tái)“長牙齒”的措施。今年將“以補(bǔ)定占”與省域內(nèi)穩(wěn)定利用耕地凈增加量作為下年度非農(nóng)建設(shè)允許占用耕地規(guī)模上限聯(lián)系在一起，首次寫入中央一號文件,，這是一項(xiàng)很硬很明確的措施,，給予省級政府更大的耕地占補(bǔ)平衡約束和壓力，再加上耕地保護(hù)制度中更健全嚴(yán)格的補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收制度,、后續(xù)管護(hù)和再評價(jià)機(jī)制,，使“數(shù)量、質(zhì)量,、生態(tài)”三位一體的耕地保護(hù)制度落到實(shí)處,。

【策劃】嚴(yán)亮 洪繼宇 王偉正

【統(tǒng)籌】蘇曉璇 段鳳桂 肖婉琦

【記者】謝曉莉

【來源】南方農(nóng)村報(bào)