2月18日,中國人民大學經(jīng)濟學院院長劉守英以《粵港澳大灣區(qū)的城鄉(xiāng)融合與鄉(xiāng)村振興》為題,,在廣東省高質(zhì)量發(fā)展大會“科技賦能,、產(chǎn)業(yè)支撐,全力推動‘百千萬工程’取得新成效”分組討論中發(fā)表主旨演講,。他表示,,灣區(qū)經(jīng)濟的本質(zhì)是人口經(jīng)濟活動的集聚和規(guī)模經(jīng)濟,,粵港澳大灣區(qū)GDP總量雖已超過加拿大,、韓國,、澳大利亞等發(fā)達國家,但在城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面仍面臨城市核心區(qū)聚集度不夠高,、城鄉(xiāng)差距大,、都市圈內(nèi)部經(jīng)濟發(fā)展不均衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡,、半城市化問題等困境,。
針對上述問題,劉守英提出了粵港澳大灣區(qū)城鄉(xiāng)融合與鄉(xiāng)村振興的主要路徑:一是以城鄉(xiāng)融合思維推進都市圈建設,;二是完善都市圈結(jié)構(gòu)下的城市體系,;三是將縣鎮(zhèn)村融入都市圈發(fā)展體系;四是保護農(nóng)民的市民權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利,;五是推動以要素重組升級為核心的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)革命,;六是推動鄉(xiāng)村系統(tǒng)重構(gòu)。
粵港澳大灣區(qū)的城鄉(xiāng)融合特征
“灣區(qū)經(jīng)濟的本質(zhì)是人口經(jīng)濟活動的集聚和規(guī)模經(jīng)濟,?!眲⑹赜⒈硎荆瑥氖澜绶秶鷣砜?,紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū),、東京灣區(qū),、粵港澳大灣區(qū)四大灣區(qū)若作為獨立經(jīng)濟體,GDP規(guī)模均已進入全球前20,,其中東京灣區(qū)和紐約灣區(qū)經(jīng)濟總量排名全球第 8和第10,,粵港澳大灣區(qū)位居第13,。而且,四大灣區(qū)人均GDP均高于本國人均水平,。
在劉守英看來,,當前,粵港澳大灣區(qū)的城鄉(xiāng)融合呈現(xiàn)人口融合,、空間融合,、產(chǎn)業(yè)融合等特征。人口融合方面,,2010年至2020年,,珠三角地區(qū)常住人口增長2200余萬人,是新世紀以來和平條件下全球最大規(guī)模的人口遷移行為,。與之相對應的是,,粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市人口城鎮(zhèn)化水平都有顯著提升,整體進入高城市化率階段,,平均值高達87.47%,。從另一個側(cè)面看,2015年珠三角地區(qū)新增落戶24.5萬人,,2020年則高達87.9萬人,,戶籍人口增速逐漸趕上和反超常住人口增速,反映了外來人員的身份融入和社會融入程度顯著提升,。
空間融合方面,,1980年至2015年,珠三角城市群建設用地面積擴張約3倍,,其中1980年至2000年和2000年至2015年期間分別擴張1513.1平方公里和3043平方公里,;擴張強度不斷增強,擴張速率明顯加快,。從經(jīng)濟活動的聚集程度和規(guī)模經(jīng)濟情況來看,,珠三角城市群的經(jīng)濟聚集度居我國各大城市群首位,粵港澳大灣區(qū)GDP總量已超過加拿大,、韓國,、澳大利亞等發(fā)達國家。
產(chǎn)業(yè)融合方面,,2023年中國工業(yè)百強區(qū)中,,其中廣東、江蘇均占21席,,并列全國第一,。在工業(yè)百強區(qū)前10強中,廣東包攬前6名,,在工業(yè)百強區(qū)前25強中,,廣東占了11個,,占比超過四成,也是全國最多,,數(shù)量超過江蘇,、浙江,在前50強中,,廣東占18個,,占比接近四成,遙遙領(lǐng)先全國,,龍崗連續(xù)6年位居工業(yè)百強區(qū)榜首,;2023年,廣東共有112個鎮(zhèn)上榜全國千強鎮(zhèn)位居全國第三,。
在工業(yè)發(fā)展突飛猛進的同時,,珠三角地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)革命也取得了不俗的成效,實現(xiàn)了第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重和就業(yè)比重“雙降”,。劉守英表示,,從世界各國發(fā)展農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗來看,存在農(nóng)業(yè)占國民經(jīng)濟,、就業(yè)人口的比重逐步下降的基本規(guī)律,。目前發(fā)達經(jīng)濟體的農(nóng)業(yè)占GDP、就業(yè)人口的比重一般在1%-2%之間,。2013年以來,,珠三角9市第一產(chǎn)業(yè)占比已持續(xù)穩(wěn)定在2%以下,第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重從2012年的9.86%降到2022年的4.02%,,與發(fā)達國家基本處于同一水平,。
粵港澳大灣區(qū)的城鄉(xiāng)融合困境
劉守英認為,當前粵港澳大灣區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展仍面臨城市核心區(qū)聚集度不夠高,、城鄉(xiāng)差距大,、都市圈內(nèi)部經(jīng)濟發(fā)展不均衡和公共服務供給不均等、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡,、半城市化問題,、“人-地-業(yè)-村”系統(tǒng)失衡等困境。
其一是城市核心區(qū)存在聚集度不高,,人口集聚未提升經(jīng)濟效率,。粵港澳大灣區(qū)和其他三大世界級灣區(qū)之間存在較大發(fā)展差距,,人均 GDP 和單位土地面積創(chuàng)造的 GDP 都相對偏低,。從經(jīng)濟總量來看,粵港澳大灣區(qū)與紐約灣區(qū)大體相當,,但人均GDP和地均GDP均僅為后者的1/3,。
其二是城鄉(xiāng)差距。雖然粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地9市城鄉(xiāng)收入比由2.35降至2.10,,低于全國和廣東省平均水平,。但是,相較而言,,東亞主要經(jīng)濟體近年來城鄉(xiāng)收入比約為1.4,。
其三是都市圈內(nèi)部經(jīng)濟發(fā)展差距大、公共服務供給不均等,。2021年,,香港人均GDP為廣州、深圳,、珠海的約2倍,,是肇慶的5倍。香港的公共服務支出規(guī)模明顯高于其他城市,,給市民提供了更優(yōu)質(zhì)全面的公共服務,。
其四是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。一方面,,服務業(yè)發(fā)展不足,。粵港澳大灣區(qū)第三產(chǎn)業(yè)比重不足70%,,其他三大灣區(qū)均超過80%,。
雖然深圳、香港等個別城市已經(jīng)具備創(chuàng)新經(jīng)濟和服務經(jīng)濟的特征,,但是區(qū)內(nèi)大多數(shù)城市仍然處在由制造業(yè)向高端制造業(yè)和服務業(yè)轉(zhuǎn)型升級的過程中,。另一方面,在鄉(xiāng)村就業(yè)人員中,,從事第一產(chǎn)業(yè)的占比較高,,鄉(xiāng)村經(jīng)濟的多元化和就業(yè)多元化發(fā)展不足。2021年,,大灣區(qū)內(nèi)地9市第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占鄉(xiāng)村就業(yè)人數(shù)的40.02%,,佛山市高達81.84%。
其五是半城市化問題,,城市化率和半城市化率“雙高”,。具體體現(xiàn)在人口與土地資源錯配,中心城市房價高企,;廣深佛莞四市城中村人口均超300萬,,占特大城市和超大城市城中村總?cè)丝诮伞?/p>
其六是村莊結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型帶來的“人-地-業(yè)-村”系統(tǒng)失衡。農(nóng)業(yè)發(fā)展單一,、回報低,,年輕人越不搞農(nóng)業(yè),,外來要素越不會進入農(nóng)業(yè);農(nóng)民自身積累的資本則主要用于農(nóng)村蓋房,。農(nóng)村沒有人氣,、沒有競爭力的業(yè),只有利用效率低下的地,,最終就形成了沒有發(fā)展的村,。
將縣鎮(zhèn)村融入都市圈發(fā)展體系
為破解粵港澳大灣區(qū)存在的城鄉(xiāng)融合困境,劉守英建議,,要以城鄉(xiāng)融合思維推進都市圈建設,,完善都市圈結(jié)構(gòu)下的城市體系,將縣鎮(zhèn)村融入都市圈發(fā)展,。
劉守英表示,,灣區(qū)經(jīng)濟體的本質(zhì)是都市圈,城鄉(xiāng)融合則是都市圈的基本形態(tài),。根據(jù)國際發(fā)展經(jīng)驗,,城市化率達到70%以后,城鄉(xiāng)之間形成從城到鎮(zhèn)到村的連接體,,即都市圈,、大城市郊區(qū)與城市區(qū)、縣城及其延伸區(qū)這三個空間實現(xiàn)融合,,這是現(xiàn)代化的基本規(guī)律,。
粵港澳大灣區(qū)目前已經(jīng)處于城鄉(xiāng)融合的發(fā)展階段,要破除單向城市化思維,,不能走以大城市為主導來推進城市化的模式,,而是要繼續(xù)增加城鄉(xiāng)連續(xù)體系的融合度、可連接性和要素流動,,將縣鎮(zhèn)村融入都市圈的發(fā)展體系中,。
這個模式意味著,首先要實現(xiàn)要素的雙向流動,,確保要素在大城市和縣鎮(zhèn)村之間的互動和流通,,而不是單純地將縣鎮(zhèn)村的人力、資本,、公共設施,、財政、金融等資源要素向城市集聚,。其次,,發(fā)展空間不能僅限于大城市,在規(guī)劃、金融和公共資源投入等方面,,要實現(xiàn)縣鎮(zhèn)村與大城市之間的相對平衡,。第三,建設一體化的城鄉(xiāng)融合體系,,要將縣村鎮(zhèn)納入都市圈統(tǒng)一規(guī)劃體系,,包括土地利用體系和公共設施投入體系等,,以實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,。
在劉守英看來,廣州,、深圳,、香港等中心城市可以對標紐約、東京,、舊金山灣區(qū)核心區(qū)經(jīng)濟密度和創(chuàng)新能力,,進一步提高空間和人口聚集度,提高效率,;東莞,、佛山、中山,、珠海等次中心城市需強化公共服務功能,,承載新增人口城市化;突出專業(yè)鎮(zhèn)的經(jīng)濟功能,,補齊基礎設施和公共服務短板,,將鎮(zhèn)建設成為城市體系的重要節(jié)點;肇慶,、江門,、惠州等外圍城市下轄的縣城要成為城鄉(xiāng)融合的主要樞紐;珠三角地區(qū)涉農(nóng)鎮(zhèn)聚焦農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展和各類新業(yè)態(tài),;村層面,,要重構(gòu)鄉(xiāng)村系統(tǒng),打破碎片化格局,,成為城鄉(xiāng)連續(xù)體的一環(huán),,吸引城市要素下鄉(xiāng),推進嶺南傳統(tǒng)文化復興,。
“保護農(nóng)民的市民權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利,,培育外來人口的‘城市圈’同樣重要?!眲⑹赜⒈硎?,讓進城農(nóng)民真正在其就業(yè)地、工作地實現(xiàn)市民化,實現(xiàn)平等就業(yè)和平等分享公共服務,,包括住房,、教育、醫(yī)療,、養(yǎng)老,、社保等。讓“農(nóng)二代”真正融入城市,,讓他們有成為城里人的權(quán)利,。當“農(nóng)二代”融入城市后,“農(nóng)三代”自然就在城市生活了,,這樣就利于農(nóng)民市民化的穩(wěn)步推進,。
“百千萬工程”要聚焦“三強”
當前廣東正深入實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”,高水平謀劃推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,。劉守英認為,,廣東的“百千萬工程”是一個發(fā)展理念,是城鄉(xiāng)融合下的“百千萬工程”,,一定要在灣區(qū)經(jīng)濟,、在城鄉(xiāng)融合的大格局下,謀求城市空間和鄉(xiāng)村空間的共同發(fā)展,、全方位發(fā)展,、高質(zhì)量發(fā)展。為此,,要將強縣,、強鎮(zhèn)和強村“三強”作為“百千萬工程”的抓手。
首先是強村,。在廣東實施“百千萬工程”過程中,,應該以強村為主導,將鄉(xiāng)村作為發(fā)展空間和主體,,例如通過股份制改造進一步增強農(nóng)村集體經(jīng)濟實力,,通過村級工業(yè)園的改造升級,形成廣東工業(yè)發(fā)展的重要能級,。
其次是強鎮(zhèn),。從珠三角的發(fā)展情況來看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級實際上是廣東經(jīng)濟發(fā)展的脊梁和最大的優(yōu)勢之一,,也是工業(yè)化和高質(zhì)量發(fā)展的主戰(zhàn)場,。很多專業(yè)市場和區(qū)域產(chǎn)業(yè)主要集中在鎮(zhèn)一級,所以鎮(zhèn)一級的發(fā)展還是要進行產(chǎn)業(yè)升級,,包括智能化,、數(shù)字化和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力的提升,,進而形成一些世界級的制造業(yè)產(chǎn)品基地。
再者是強縣,。廣東縣城帶動整個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的能力仍不夠,。因此,縣城應成為帶動城鄉(xiāng)融合的樞紐,,包括人口的集聚,,公共資源、公共產(chǎn)品和公共服務的提供,。同時,,縣城還能解決農(nóng)民市民化問題。
因此,,“百千萬工程”一定要有廣東特色,,村是發(fā)展主體、鎮(zhèn)是提升產(chǎn)業(yè)競爭力的陣地,、縣城是城鄉(xiāng)融合樞紐,這樣就形成了城鄉(xiāng)融合帶動鄉(xiāng)村振興的基本框架,。
同時,,要充分考慮到廣東區(qū)域差別大、發(fā)展階段不一的特點,,分類實施“百千萬工程”,。其中珠三角地區(qū)已經(jīng)呈現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的形態(tài),則重點打造高質(zhì)量的城鄉(xiāng)連續(xù)體,;非珠三角地區(qū)當前的重點則是環(huán)境整治,、工業(yè)化的發(fā)展和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?!安荒苡猛话殉咦尤y量,。”劉守英說,。
【記者】段鳳桂 戴彎彎
【攝影】柯學潛
【來源】南方農(nóng)村報