“沒有‘駐市工作隊’的資金和協(xié)調(diào)支持,，就沒有后續(xù)的項目,，這已經(jīng)不是進度的問題了?！备哜菑V東省社會科學(xué)院企業(yè)研究所副所長,、研究員,，派駐吳川市黃坡鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作隊隊長,。

三年來,，他和隊員們在保護好、利用好清朝第一任駐美公使陳蘭彬故居這一民生幫扶項目上下足力氣,，卻因資金,、審批等方面原因始終無法推進。

高怡冰口中的“駐市工作隊”,，便是“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”幫扶協(xié)作駐吳川市工作隊（下稱駐市工作隊）,。

自駐市工作隊組建6個月來，隊員們白天推進工作,，晚上對照地圖,、清單談落實進展，一待就是幾個小時,。

“百千萬工程”的實施為廣東縣域高質(zhì)量發(fā)展指明了方向,，但怎么實事求是因地制宜，每個地市和縣區(qū)都在探索,。2023年底,，湛江市吳川市在全省率先探索組建“百千萬工程”幫扶協(xié)作駐吳川市工作隊，整合“百千萬工程”縱向幫扶工作隊,、橫向幫扶工作隊,、“雙百行動”服務(wù)隊及駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作隊、派駐吳川的醫(yī)生和教師,，建立起幫扶協(xié)作吳川市工作聯(lián)席會議制度,，構(gòu)建出一套“交流暢順、資源共享,、上下聯(lián)動,、力量聚合”的“百千萬工程”幫扶協(xié)作工作體系，摸索著駛?cè)肓丝h域高質(zhì)量發(fā)展的快速路,。

今年2月底，駐市工作隊召開“百千萬工程”幫扶協(xié)作吳川市工作聯(lián)席會議,。

打造“三個平臺”,，變隊員為資源渠道

2023年底，廣東省民政廳,、廣東省農(nóng)村信用社聯(lián)合社和中國電子科技集團公司第七研究所組成縱向幫扶工作隊,，工作隊隊長、掛任吳川市委副書記葉敏亮到任的第一件事,，就是列了一張派駐吳川市的干部名單——175人,。這份涵蓋了“百千萬工程”橫向幫扶、縱向幫扶,、“雙百行動”服務(wù)隊以及駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作隊,、支醫(yī)和支教人員的名單讓葉敏亮眼前一亮，從175到1——“單兵作戰(zhàn)行不通,，只有充分調(diào)動這支幫扶干部人才,，才能在更大程度上撬動幫扶資源”。

與葉敏亮有同樣想法的幫扶干部,，還有許多,。

“前期調(diào)研中，深切感受到把駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村力量整合起來的必要性,?！睆V州市白云區(qū)橫向幫扶工作隊隊長,、掛任吳川市政府副市長的陳武榮說。

“從縣的層面組建幫扶協(xié)作工作隊正符合這一規(guī)律,?！敝苤俑呤菑V東省社會科學(xué)院省人才發(fā)展研究中心副主任、研究員,，2023年底他掛任吳川市“百千萬工程”指揮部辦公室副主任和“雙百行動”駐吳川市服務(wù)隊隊長,，他認(rèn)為不同時期的幫扶工作重點有所不同，“百千萬工程”的幫扶重點是要更好地發(fā)揮縣域統(tǒng)籌作用,。

在脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利后,，廣東創(chuàng)造性地提出建立鄉(xiāng)村振興駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作機制，將幫扶工作著力點從過去村一級轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌鎮(zhèn),、村兩級發(fā)展,，幫扶重點從對于貧困村莊、個體農(nóng)戶的精準(zhǔn)幫扶轉(zhuǎn)變?yōu)殒?zhèn)域?qū)用妗?/p>

2022年12月8日,，為了更好地解決城鄉(xiāng),、區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題，全面推進鄉(xiāng)村振興,，廣東實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”,，把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，以期把縣的優(yōu)勢,、鎮(zhèn)的特點,、村的資源更好地統(tǒng)籌起來，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,。

具體怎么統(tǒng)籌,，沒有經(jīng)驗可參考。葉敏亮和他的隊友們反復(fù)商量,，達成了幾個共識,。

首先被確定下來的，是了解掌握各個工作隊的資源和需求,。這涉及各工作隊的人員結(jié)構(gòu),、資金資源、政策資源,、服務(wù)資源以及幫扶需求,。在此基礎(chǔ)上，提出難點,、痛點,，進一步制定有針對性的解決方案。

再者，需要構(gòu)建令175人手上資源流通的渠道,。這就意味著要創(chuàng)建聚合平臺,，即智慧匯聚、資源共享,、項目共建三類平臺,，相互協(xié)作、優(yōu)化配置,，實現(xiàn)用最大化資源推動幫扶工作的進行,。

最終《“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”幫扶協(xié)作吳川工作聯(lián)席會議制度》審議通過,，聚焦解決目前幫扶工作中存在問題,，明確提出打造“三個平臺”、編制“三張清單”,、開展“三類活動”,，形成“3+3+3”新型幫扶協(xié)作機制。

“百千萬工程”幫扶協(xié)作駐吳川市工作隊打造的新型幫扶協(xié)作機制示意圖。

這一機制的建立從制度層面落實了“強化市域內(nèi)幫扶協(xié)作,，推動區(qū),、縣（市）聯(lián)動發(fā)展”的工作要求。

此時,，這175人的隊伍也有了一個共同的名字——“百千萬工程”幫扶協(xié)作駐吳川市工作隊,。

編制“三張清單”，變單贏為各方受益

高怡冰正愁陳蘭彬故居這一民生幫扶項目如何推進時,，駐市工作隊編制的“三張清單”——幫扶資源清單,、幫扶需求清單、幫扶項目清單——發(fā)揮了作用,。

市工作隊了解到項目需求后,，深入黃坡鎮(zhèn)，向駐鎮(zhèn)工作隊收集相關(guān)情況,，全面了解陳蘭彬故居的歷史人文價值,，調(diào)研了陳蘭彬故居文化提升實施項目內(nèi)容后，決定將其納入廣州市白云區(qū)對口幫扶湛江市吳川市2023年度項目,?！白鲞@一項目主要是把前期已經(jīng)做好的規(guī)劃設(shè)計落到實處并綜合提升，不能讓即將做成的項目爛尾,?！比~敏亮說。

由此，資金和審批問題迎刃而解,，高怡冰心里的石頭落了地,。在他看來，“這個機制最重要的是當(dāng)駐鎮(zhèn)駐村隊員埋頭干活的時候,，有人從后面推了你一把”,。

類似的改變也發(fā)生在覃巴鎮(zhèn)。

日新月異的覃巴新村。

“我們計劃規(guī)劃4200平方米用地,，新建一個集冷庫,、農(nóng)貿(mào)交易市場、商業(yè)配套于一體的綜合大樓,?！痹赬704縣道旁，駐馬路村第一書記唐海榮指著一片空地介紹,。吳川市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施（覃巴）項目曾一直是覃巴鎮(zhèn)黨委政府,、廣州市派駐覃巴鎮(zhèn)駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作隊深耕多年而止步藍圖的項目。

究其原因,，地類調(diào)規(guī),、承建運營找誰？鎮(zhèn)級層面想要解決這些問題既費時又耗力,。

“駐市工作隊選擇項目要綜合考慮其可行性和輻射帶動價值,。”周仲高表示,，在項目調(diào)研期間,，駐市工作隊充分調(diào)研了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)對冷庫的需求，聯(lián)動覃巴鎮(zhèn)駐鎮(zhèn)工作隊已有的工作進度,，結(jié)合交通位置和養(yǎng)?；鼐嚯x，確定建設(shè)位置,?！敖?jīng)過評估，這一項目能帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展,，促進居民收入水平提升,。”

如今,，駐市工作隊協(xié)調(diào)了500萬資金,，并找來吳川城市發(fā)展控股集團作為承建運營方支撐項目建設(shè)和落地運營,，讓項目終于有了實質(zhì)性進展?！皢慰课覀冏约?，很難協(xié)調(diào)到這么多資源和力量”。

駐市工作隊會議室墻上的兩張表：2023年度項目資金使用計劃,、2024年幫扶協(xié)作工作任務(wù)清單,。駐市工作隊在選擇項目上有一套嚴(yán)格流程：發(fā)申報通知、鎮(zhèn)及各部門申報,、工作隊根據(jù)申報項目實地調(diào)研,、形成初步方案、報市政府會議審定,、正式發(fā)布,，項目成熟一個就推進一個。這一切都指向了資源的有效配置和項目的高效完成,。

“單贏的局面難以持續(xù),，駐市工作隊要做的就是讓各方都受益,?！比~敏亮說。

開展“三類活動”,，變個案為全市行動

前不久,，30名群眾通過“塘?鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興創(chuàng)業(yè)帶頭人健康產(chǎn)業(yè)（育嬰員方向）考證培訓(xùn)班”擁有了一技之長，就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會相對增多,，“使得這項培訓(xùn)將在全吳川市推廣”,，駐塘?鎮(zhèn)楊屋村黨支部第一書記、“雙百行動”服務(wù)隊副隊長謝禮炮表示,。

鄉(xiāng)村振興創(chuàng)業(yè)帶頭人健康產(chǎn)業(yè)（育嬰員方向）考證培訓(xùn)現(xiàn)場,。

為了能讓類似的好項目在全市各地工作經(jīng)驗復(fù)制推廣,，駐市工作隊決定定時開展“三類活動”：

——調(diào)研學(xué)習(xí)活動。針對幫扶項目,，組織市有關(guān)部門（單位）到當(dāng)?shù)亻_展專題調(diào)研,；針對各鎮(zhèn)乃至吳川市周邊鎮(zhèn)的典型經(jīng)驗，組織成員單位前往調(diào)研學(xué)習(xí),。

——協(xié)調(diào)推進會議,。通報上一季度幫扶工作推進情況；交流互通幫扶工作信息,；研究協(xié)調(diào)解決涉幫扶項目的有關(guān)問題,。

——總結(jié)交流展演。總結(jié)年度幫扶工作,，查找存在問題,，明確工作方向；開展工作隊典型幫扶經(jīng)驗交流展演,。

王村港鎮(zhèn)就因為“調(diào)研學(xué)習(xí)活動”找到了當(dāng)?shù)睾线m的產(chǎn)業(yè),。兩年前王村港鎮(zhèn)有大片撂荒地，王村港鎮(zhèn)黨委副書記,、廣州駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作隊隊長劉湘文,，在一次調(diào)研學(xué)習(xí)活動中了解到覃巴鎮(zhèn)工作隊引進的廣藿香產(chǎn)業(yè)，他調(diào)研發(fā)現(xiàn)王村港鎮(zhèn)新梅村具有生產(chǎn)種植廣藿香的有利條件：土地遼闊,，地處偏僻,，沿襲傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，自然資源未受破壞,，極少使用化肥,、農(nóng)藥、除草劑等人工合成物質(zhì),。隨后幾個月,，新梅村60畝地試種的廣藿香取豐收?！霸谙乱粋€廣藿香種植季,，我們將流轉(zhuǎn)土地1000畝，擴大廣藿香種植,?！眲⑾嫖恼f。

王村港鎮(zhèn)新梅村廣藿香種植基地。

最近,，從駐塘?鎮(zhèn)幫扶工作隊引進的水果玉米也即將在王村港鎮(zhèn)試種,，“駐市工作隊組織到周邊鎮(zhèn)學(xué)習(xí)典型經(jīng)驗的活動，給了我們很多資源共享的機會,?！边@種由駐市工作隊統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把有資源技術(shù)優(yōu)勢覆蓋到符合條件的地方的舉措,，已經(jīng)在更多地方成為現(xiàn)實,。

“駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村不能唱獨角戲，看到各個工作隊都非常努力,，借著這個平臺,，我們互相學(xué)習(xí)交流,，收獲良多?！痹诮涣髡寡莼顒又蝎@得了第一名的廣州市政法委駐吳川覃巴鎮(zhèn)工作隊隊長陳永冬表示,。目前駐市工作隊已協(xié)同吳川市內(nèi)、外調(diào)研超50次,，舉辦全市幫扶力量聯(lián)席會議與經(jīng)驗交流講演活動3次——而且“協(xié)調(diào)推進會議一般是在晚上召開,，這種工作節(jié)奏已經(jīng)成為常態(tài)?！瘪v市工作隊隊員林曉雪補充道,。

1月11日下午,，駐市工作隊舉辦駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作經(jīng)驗交流講演活動,。

駐市工作隊打造的新型幫扶機制，是扎根在縣鎮(zhèn)村幫扶系統(tǒng)這棵樹上結(jié)出的果子,，是廣東在推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的基層實踐,。面對千頭萬緒的幫扶任務(wù)，它讓縱橫交錯的幫扶隊員逐漸匯入一條精準(zhǔn)管理機制,，經(jīng)過提出需求,、資源匹配,、交流溝通,，形成一套資源最大化配置的駐縣幫扶協(xié)作做法，隨著全省幫扶工作進入全新階段,，這套新型幫扶機制或可有可復(fù)制推廣價值,。

【記者】李維康

【制圖】梁羅娜

【來源】南方農(nóng)村報