2024年是“百千萬工程”加力提速、全面突破的關(guān)鍵之年。中山如何加力提速實施好這一牽動全局,、惠及長遠(yuǎn)的“頭號工程”，奮力建設(shè)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展、共同富裕示范城市？

6月5日舉行的中山市委農(nóng)村工作會議暨深入實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”推進(jìn)會劃出重點：大抓鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,、大抓城鎮(zhèn)提能升級、大抓和美鄉(xiāng)村建設(shè),、大抓公共服務(wù)和社會治理,、大抓體制機(jī)制改革、大抓社會力量參與,。

接下來怎么抓,？中山提出強(qiáng)化黨建引領(lǐng)、典型引入,、考核監(jiān)督、宣傳引導(dǎo)等4項舉措,，要求壓實各級黨委政府責(zé)任,，加快培育一批典型鎮(zhèn)、村,，集中資源推動各項工作取得新突破,。

6月5日,，中山舉行市委農(nóng)村工作會議暨深入實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”推進(jìn)會,。夏升權(quán)攝

在鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展上發(fā)力：培育4個千億級產(chǎn)業(yè)集群

2024年是中山市“百千萬工程”加力提速的關(guān)鍵一年，也是奮力建設(shè)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展,、共同富裕示范城市的攻堅之年,。結(jié)合2024年省“百千萬工程”工作任務(wù),，深入實施“13388”強(qiáng)鎮(zhèn)興村富民行動，錨定“經(jīng)濟(jì)強(qiáng),、城鄉(xiāng)美,、社會治，奮力實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)共同富?！蹦繕?biāo),，中山起草形成《2024年中山市全面推進(jìn)“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工作要點》（以下簡稱《工作要點》）?！豆ぷ饕c》包含7大部分,，共44項任務(wù)，提出6個“大抓”：要大抓鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,、城鎮(zhèn)提能升級,、和美鄉(xiāng)村建設(shè)、公共服務(wù)和社會治理,、體制機(jī)制改革,、社會力量參與。

就鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，《工作要點》明確了堅定不移打贏打好“工改”攻堅戰(zhàn),、加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化綠色化改造升級、打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群,、加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)平臺園區(qū),、提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級、培育壯大食品工業(yè),、推動農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)高端化精品化發(fā)展,、優(yōu)化鎮(zhèn)域商業(yè)服務(wù)功能、提升區(qū)域公共品牌影響力等9項工作要點,。

其中在打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群方面,，《工作要點》明確要由市領(lǐng)導(dǎo)分頭主抓，“一群一策”支持推動產(chǎn)業(yè)集群“十大艦隊”高質(zhì)量發(fā)展,。加快培育智能家電等1個兩千億級,，智能家電、高端裝備制造,、新一代信息技術(shù),、美居產(chǎn)業(yè)等4個千億級產(chǎn)業(yè)集群。對標(biāo)東莞,、江門等鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展改革試點城市,，加快鎮(zhèn)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，培育一批高水平產(chǎn)業(yè)集群。

在提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級方面,，提出推動花木,、脆肉鯇、生魚,、菠蘿等傳統(tǒng)優(yōu)勢農(nóng)業(yè)提質(zhì)升級,，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，形成“十平臺,、十標(biāo)桿,、百企業(yè)”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群生態(tài)。

在人居環(huán)境建設(shè)上發(fā)力：全市農(nóng)污治理率提升至90%以上

就人居環(huán)境建設(shè),，《工作要點》中大抓城鎮(zhèn)提能升級,、大抓和美鄉(xiāng)村建設(shè)兩部分均有提及，包括堅定不移打贏打好治水攻堅戰(zhàn),、建設(shè)更高品質(zhì)綠美生態(tài)中山,、持續(xù)提升農(nóng)村人居環(huán)境、加強(qiáng)風(fēng)貌管控提升等多項工作要點,。

污水治理方面明確了多個目標(biāo),，提出加快推進(jìn)全市水污染治理“大兵團(tuán)作戰(zhàn)”，進(jìn)一步提升污水收集處理能力,，2024年新建污水管網(wǎng)800公里,，生活污水處理能力提升至220萬噸/日以上。加快推進(jìn)農(nóng)村污水治理,，新增完成22個行政村（涉農(nóng)社區(qū)）農(nóng)村生活污水治理,，全市農(nóng)污治理率提升至90%以上。

提升農(nóng)村人居環(huán)境方面,，實施“清潔鄉(xiāng)村,、凈美家園”村莊清潔行動。深入開展“三清三拆三整治”,，常態(tài)化落實“測評—整改—提升”閉環(huán)管理機(jī)制,。扎實推進(jìn)廁所革命，確保農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁高水平普及,。做好農(nóng)村垃圾分類處理，實現(xiàn)生活垃圾日產(chǎn)日清,，無害化處理率保持100%,。加快推進(jìn)農(nóng)村“三線”整治，行政村“三線”整治覆蓋率達(dá)到93%,。

風(fēng)貌管控提升方面,，加快推進(jìn)“香山古韻·岐水流芳”鄉(xiāng)村振興示范帶提質(zhì)升級。因地制宜探索農(nóng)房風(fēng)貌改造模式，重點抓好沿街,、沿線農(nóng)房改造,，打造農(nóng)房風(fēng)貌提升示范片區(qū)不少于10個。

在大抓體制機(jī)制改革上發(fā)力：研究設(shè)立支持“百千萬工程”專項基金

就體制機(jī)制改革,，《工作要點》明確10項任務(wù),，提出深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)、強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革,，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃,、建設(shè)、管護(hù)運行機(jī)制,，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新發(fā)展路徑,，健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制，激活金融,、土地,、人才要素，推動數(shù)據(jù)要素賦能應(yīng)用,。

推動“百千萬工程”持續(xù)向縱深推進(jìn),，需要金融強(qiáng)化資金保障。其中在強(qiáng)化重點任務(wù)財力保障方面,，建立“百千萬工程”重點任務(wù)財政保障機(jī)制,，完善“百千萬工程”專項資金管理辦法，將相關(guān)資金納入專戶管理,，積極爭取超長期特別國債支持“百千萬工程”重點項目建設(shè),，推動新增專項債券優(yōu)先落實到“百千萬工程”重點項目。深化財政資金“補改投”改革,。

推動金融資源下沉鎮(zhèn)村方面,，支持金融機(jī)構(gòu)結(jié)合實際設(shè)立 “百千萬工程”金融事業(yè)部、特色網(wǎng)點,、鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)站 等,，單獨設(shè)置差異化的業(yè)務(wù)考核激勵指標(biāo)，實施普及到村到戶的普惠金融服務(wù)工程,。修訂農(nóng)業(yè)保險保費補貼資金管理辦法,，研究設(shè)立支持“百千萬工程”專項基金，推動整村授信與普惠金融相結(jié)合,，強(qiáng)化對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐,。建立選派駐村金融 助理機(jī)制，組織金融機(jī)構(gòu)向各行政村（社區(qū)）選派金融助理,。建立分類管理的鎮(zhèn)村“百千萬工程”項目清單,，每月向金融機(jī)構(gòu)推送,。

深入實施“百千萬工程”，還需要加強(qiáng)土地等要素的保障,。激活土地要素強(qiáng)化用地保障方面,，研究組建全域土地綜合整治工作專班，以項目為抓手在全市范圍推廣全域土地綜合整治,。推動政策性銀行參與全域土地綜合整治,。指導(dǎo)鎮(zhèn)街積極爭取使用各級各類指標(biāo)，充分保障項目新增建設(shè)用地需求,。推廣農(nóng)村宅基地制度改革試點經(jīng)驗,，試點推進(jìn)農(nóng)村閑置宅基地及農(nóng)房盤活利用。深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點,。優(yōu)化土地要素供給保障,，創(chuàng)新閑置土地、閑置廠房處置措施,，規(guī)范產(chǎn)業(yè)用房租賃市場,。

2025年基本消除集體年收入300萬元以下的經(jīng)濟(jì)薄弱村

從開局起步到加力提速，近年來,，中山對“百千萬工程”的部署和落實,，步伐更加堅定有力。2023年,，在全省“百千萬工程”年度考核中,，中山在21個地市里排名第8，為今年“百千萬工程”的深入開展打下了堅實基礎(chǔ),。

在肯定成績的同時,，要直面問題和挑戰(zhàn)。會議上,，中山市委書記郭文海指出,，當(dāng)前中山村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍存在區(qū)域發(fā)展不均衡、發(fā)展后勁不足等問題,?！靶滦娃r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)處于起步階段。村集體經(jīng)濟(jì)過度依賴出租經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式仍未轉(zhuǎn)變,，收入結(jié)構(gòu)單一,，經(jīng)營性收入不足。農(nóng)村集體資產(chǎn)關(guān)系尚未理順,，村弱組強(qiáng)問題一定程度存在,。”

會議詳細(xì)解讀了《中山市關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入倍增計劃的實施方案（征求意見稿）》（以下簡稱《實施方案》）,?！秾嵤┓桨浮诽岢觯?025年,，基本消除集體年收入300萬元以下的經(jīng)濟(jì)薄弱村,。到2027年，全市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織總收入超140億元,，穩(wěn)步提升集體經(jīng)濟(jì)收入中經(jīng)營性收入占比,。到2029年，基本實現(xiàn)“四個一”工作目標(biāo),，即培育一批新主體,，探索一批新機(jī)制，打造一批新模式,，發(fā)展一批新產(chǎn)業(yè),，全市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織總收入超190億元，與2023年相比實現(xiàn)倍增的目標(biāo),。

鼓勵以強(qiáng)村公司為載體,、以股權(quán)為紐帶，通過村組聯(lián)合,、村村聯(lián)合,、鎮(zhèn)村聯(lián)合等多種方式，將資源互補,、資產(chǎn)相近,、產(chǎn)業(yè)相連的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合起來，創(chuàng)建聯(lián)合發(fā)展平臺,、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體等新模式,，推動資產(chǎn)集中托管、資本集中投資,、資金集中使用,。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開發(fā)異地經(jīng)營項目，發(fā)揮各鎮(zhèn)村的比較優(yōu)勢,，促進(jìn)土地,、資金、技術(shù),、管理等資源優(yōu)勢互補和優(yōu)化配置,。

“用五年時間，逐步實現(xiàn)發(fā)展方式多樣化,、經(jīng)營機(jī)制市場化,、管理手段數(shù)字化‘三個轉(zhuǎn)變’，推動全市新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)壯大,、蓬勃發(fā)展,?！惫暮１硎尽?/p>

深入開展村莊見縫插綠,，年內(nèi)建成“四小園”超500個

今年以來,，中山各地掀起了植樹熱，一棵棵健壯的樹苗在鄉(xiāng)村道路旁,、村民房前屋后扎根,、生長，點綴著中山大地,。

中山的綠意隨處可見,。

做好綠美廣東生態(tài)建設(shè)這篇大文章,，對于工業(yè)高度發(fā)達(dá)的城市而言，是一個不小的挑戰(zhàn),。中山林地面積全省最少,，2022年全市森林覆蓋率只有23.1%，遠(yuǎn)低于全省平均水平,，但城鎮(zhèn)化率較高,、開發(fā)強(qiáng)度大、連片可植綠空間有限,。

記者從會上了解到,，2023-2024年中山共安排市級財政投入綠美工作專項資金超1.7億元；今年以來,，中山各村（社區(qū)）已種植各類花卉苗木超50萬株投入資金超1億元開展各類義務(wù)植樹活動超過2300場次……在推進(jìn)“百千萬工程”過程中,，中山闖出了一條具有中山特色的綠美生態(tài)建設(shè)之路，交出了一份亮眼的“綠美”成績單,。

會議詳細(xì)解讀了《關(guān)于全民動員,、全域開展“見縫插綠”和人居環(huán)境整治建設(shè)更高品質(zhì)綠美中山行動方案》（以下簡稱《行動方案》）?！缎袆臃桨浮诽岢?，到2024年底，全市完成花卉苗木種植超50萬株,，綠化面積2500畝,，小微綠地量大幅增加，綠化美化質(zhì)量持續(xù)提升,；2025年完成花卉苗木種植超30萬株,，打造一批連線成片的綠美示范帶；到2026年完成花卉苗木種植超20萬株,，其三年內(nèi)累計完成林分優(yōu)化2.58萬畝,，森林撫育2.52萬畝,，綠美中山生態(tài)建設(shè)取得明顯成效，“推窗見綠,、出門進(jìn)園,、處處皆景、城在園中”的美麗圖景基本形成,。

在深入開展村莊見縫插綠方面，《行動方案》指出要持續(xù)推進(jìn)“萬棵榕樹進(jìn)鄉(xiāng)村”“萬棵桑樹進(jìn)田園”“十萬果樹進(jìn)農(nóng)家”等行動,，打造綠美中山生態(tài)建設(shè)特色品牌,。年內(nèi)建成“四小園”超500個。面向全市222個行政村（涉農(nóng)社區(qū)）,，全面開展村莊綠美“七個一”工程建設(shè),，即“種下一片桑梓林、打造一處公共休閑綠地,、建設(shè)一條綠化景觀路,、培育一批庭院綠化示范點和一個景觀生態(tài)林、重現(xiàn)一片桑（果）基魚塘,、培育一片苗圃地”,。重點推動“百千萬工程”省市級典型培育村植樹種綠，確保省級典型培育村年內(nèi)新增種植米徑4厘米以上喬木不少于1000株,，其余各村不少于100株,。

【記者】林伊晴

【圖片】中山市“百千萬工程”指揮部辦公室提供

【來源】南方農(nóng)村報