2024年是“百千萬(wàn)工程”加力提速,、全面突破的關(guān)鍵之年。中山如何加力提速實(shí)施好這一牽動(dòng)全局,、惠及長(zhǎng)遠(yuǎn)的“頭號(hào)工程”,，奮力建設(shè)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展,、共同富裕示范城市？

6月5日舉行的中山市委農(nóng)村工作會(huì)議暨深入實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”推進(jìn)會(huì)劃出重點(diǎn)：大抓鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,、大抓城鎮(zhèn)提能升級(jí),、大抓和美鄉(xiāng)村建設(shè)、大抓公共服務(wù)和社會(huì)治理,、大抓體制機(jī)制改革,、大抓社會(huì)力量參與。

接下來(lái)怎么抓,？中山提出強(qiáng)化黨建引領(lǐng),、典型引入、考核監(jiān)督,、宣傳引導(dǎo)等4項(xiàng)舉措,，要求壓實(shí)各級(jí)黨委政府責(zé)任，加快培育一批典型鎮(zhèn),、村,，集中資源推動(dòng)各項(xiàng)工作取得新突破。

6月5日,，中山舉行市委農(nóng)村工作會(huì)議暨深入實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”推進(jìn)會(huì)。夏升權(quán)攝

在鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展上發(fā)力：培育4個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群

2024年是中山市“百千萬(wàn)工程”加力提速的關(guān)鍵一年,，也是奮力建設(shè)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展,、共同富裕示范城市的攻堅(jiān)之年。結(jié)合2024年省“百千萬(wàn)工程”工作任務(wù),，深入實(shí)施“13388”強(qiáng)鎮(zhèn)興村富民行動(dòng),，錨定“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、城鄉(xiāng)美,、社會(huì)治,，奮力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)共同富裕”目標(biāo),，中山起草形成《2024年中山市全面推進(jìn)“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工作要點(diǎn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《工作要點(diǎn)》）,。《工作要點(diǎn)》包含7大部分,，共44項(xiàng)任務(wù),，提出6個(gè)“大抓”：要大抓鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,、城鎮(zhèn)提能升級(jí),、和美鄉(xiāng)村建設(shè)、公共服務(wù)和社會(huì)治理、體制機(jī)制改革,、社會(huì)力量參與,。

就鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，《工作要點(diǎn)》明確了堅(jiān)定不移打贏打好“工改”攻堅(jiān)戰(zhàn),、加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化綠色化改造升級(jí)、打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群,、加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)平臺(tái)園區(qū),、提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)、培育壯大食品工業(yè),、推動(dòng)農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)高端化精品化發(fā)展,、優(yōu)化鎮(zhèn)域商業(yè)服務(wù)功能、提升區(qū)域公共品牌影響力等9項(xiàng)工作要點(diǎn),。

其中在打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群方面,，《工作要點(diǎn)》明確要由市領(lǐng)導(dǎo)分頭主抓，“一群一策”支持推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群“十大艦隊(duì)”高質(zhì)量發(fā)展,。加快培育智能家電等1個(gè)兩千億級(jí),，智能家電、高端裝備制造,、新一代信息技術(shù),、美居產(chǎn)業(yè)等4個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。對(duì)標(biāo)東莞,、江門(mén)等鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展改革試點(diǎn)城市,，加快鎮(zhèn)域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，培育一批高水平產(chǎn)業(yè)集群,。

在提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)方面,，提出推動(dòng)花木、脆肉鯇,、生魚(yú),、菠蘿等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)提質(zhì)升級(jí)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工,，形成“十平臺(tái),、十標(biāo)桿、百企業(yè)”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群生態(tài),。

在人居環(huán)境建設(shè)上發(fā)力：全市農(nóng)污治理率提升至90%以上

就人居環(huán)境建設(shè),，《工作要點(diǎn)》中大抓城鎮(zhèn)提能升級(jí)、大抓和美鄉(xiāng)村建設(shè)兩部分均有提及,，包括堅(jiān)定不移打贏打好治水攻堅(jiān)戰(zhàn),、建設(shè)更高品質(zhì)綠美生態(tài)中山、持續(xù)提升農(nóng)村人居環(huán)境、加強(qiáng)風(fēng)貌管控提升等多項(xiàng)工作要點(diǎn),。

污水治理方面明確了多個(gè)目標(biāo)，提出加快推進(jìn)全市水污染治理“大兵團(tuán)作戰(zhàn)”,，進(jìn)一步提升污水收集處理能力,，2024年新建污水管網(wǎng)800公里，生活污水處理能力提升至220萬(wàn)噸/日以上,。加快推進(jìn)農(nóng)村污水治理,，新增完成22個(gè)行政村（涉農(nóng)社區(qū)）農(nóng)村生活污水治理，全市農(nóng)污治理率提升至90%以上,。

提升農(nóng)村人居環(huán)境方面,，實(shí)施“清潔鄉(xiāng)村、凈美家園”村莊清潔行動(dòng),。深入開(kāi)展“三清三拆三整治”,，常態(tài)化落實(shí)“測(cè)評(píng)—整改—提升”閉環(huán)管理機(jī)制。扎實(shí)推進(jìn)廁所革命,，確保農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生戶廁高水平普及,。做好農(nóng)村垃圾分類(lèi)處理，實(shí)現(xiàn)生活垃圾日產(chǎn)日清,，無(wú)害化處理率保持100%,。加快推進(jìn)農(nóng)村“三線”整治，行政村“三線”整治覆蓋率達(dá)到93%,。

風(fēng)貌管控提升方面,，加快推進(jìn)“香山古韻·岐水流芳”鄉(xiāng)村振興示范帶提質(zhì)升級(jí)。因地制宜探索農(nóng)房風(fēng)貌改造模式,，重點(diǎn)抓好沿街,、沿線農(nóng)房改造，打造農(nóng)房風(fēng)貌提升示范片區(qū)不少于10個(gè),。

在大抓體制機(jī)制改革上發(fā)力：研究設(shè)立支持“百千萬(wàn)工程”專(zhuān)項(xiàng)基金

就體制機(jī)制改革,，《工作要點(diǎn)》明確10項(xiàng)任務(wù)，提出深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn),、強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革,，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè),、管護(hù)運(yùn)行機(jī)制,，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新發(fā)展路徑，健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制,，激活金融,、土地、人才要素，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素賦能應(yīng)用,。

推動(dòng)“百千萬(wàn)工程”持續(xù)向縱深推進(jìn),，需要金融強(qiáng)化資金保障。其中在強(qiáng)化重點(diǎn)任務(wù)財(cái)力保障方面,，建立“百千萬(wàn)工程”重點(diǎn)任務(wù)財(cái)政保障機(jī)制,，完善“百千萬(wàn)工程”專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法，將相關(guān)資金納入專(zhuān)戶管理,，積極爭(zhēng)取超長(zhǎng)期特別國(guó)債支持“百千萬(wàn)工程”重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),，推動(dòng)新增專(zhuān)項(xiàng)債券優(yōu)先落實(shí)到“百千萬(wàn)工程”重點(diǎn)項(xiàng)目。深化財(cái)政資金“補(bǔ)改投”改革,。

推動(dòng)金融資源下沉鎮(zhèn)村方面,，支持金融機(jī)構(gòu)結(jié)合實(shí)際設(shè)立 “百千萬(wàn)工程”金融事業(yè)部、特色網(wǎng)點(diǎn),、鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)站 等,，單獨(dú)設(shè)置差異化的業(yè)務(wù)考核激勵(lì)指標(biāo)，實(shí)施普及到村到戶的普惠金融服務(wù)工程,。修訂農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金管理辦法,，研究設(shè)立支持“百千萬(wàn)工程”專(zhuān)項(xiàng)基金，推動(dòng)整村授信與普惠金融相結(jié)合,，強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐,。建立選派駐村金融 助理機(jī)制，組織金融機(jī)構(gòu)向各行政村（社區(qū)）選派金融助理,。建立分類(lèi)管理的鎮(zhèn)村“百千萬(wàn)工程”項(xiàng)目清單,，每月向金融機(jī)構(gòu)推送。

深入實(shí)施“百千萬(wàn)工程”,，還需要加強(qiáng)土地等要素的保障,。激活土地要素強(qiáng)化用地保障方面，研究組建全域土地綜合整治工作專(zhuān)班,，以項(xiàng)目為抓手在全市范圍推廣全域土地綜合整治,。推動(dòng)政策性銀行參與全域土地綜合整治。指導(dǎo)鎮(zhèn)街積極爭(zhēng)取使用各級(jí)各類(lèi)指標(biāo),，充分保障項(xiàng)目新增建設(shè)用地需求,。推廣農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，試點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村閑置宅基地及農(nóng)房盤(pán)活利用,。深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn),。優(yōu)化土地要素供給保障，創(chuàng)新閑置土地,、閑置廠房處置措施,，規(guī)范產(chǎn)業(yè)用房租賃市場(chǎng),。

2025年基本消除集體年收入300萬(wàn)元以下的經(jīng)濟(jì)薄弱村

從開(kāi)局起步到加力提速，近年來(lái),，中山對(duì)“百千萬(wàn)工程”的部署和落實(shí),，步伐更加堅(jiān)定有力。2023年,，在全省“百千萬(wàn)工程”年度考核中,，中山在21個(gè)地市里排名第8，為今年“百千萬(wàn)工程”的深入開(kāi)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。

在肯定成績(jī)的同時(shí),，要直面問(wèn)題和挑戰(zhàn),。會(huì)議上,，中山市委書(shū)記郭文海指出，當(dāng)前中山村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍存在區(qū)域發(fā)展不均衡,、發(fā)展后勁不足等問(wèn)題,。“新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)處于起步階段,。村集體經(jīng)濟(jì)過(guò)度依賴(lài)出租經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式仍未轉(zhuǎn)變,，收入結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)營(yíng)性收入不足,。農(nóng)村集體資產(chǎn)關(guān)系尚未理順,，村弱組強(qiáng)問(wèn)題一定程度存在?！?/p>

會(huì)議詳細(xì)解讀了《中山市關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入倍增計(jì)劃的實(shí)施方案（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》）,。《實(shí)施方案》提出,，到2025年,，基本消除集體年收入300萬(wàn)元以下的經(jīng)濟(jì)薄弱村。到2027年,，全市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織總收入超140億元,，穩(wěn)步提升集體經(jīng)濟(jì)收入中經(jīng)營(yíng)性收入占比。到2029年,，基本實(shí)現(xiàn)“四個(gè)一”工作目標(biāo),，即培育一批新主體，探索一批新機(jī)制,，打造一批新模式,，發(fā)展一批新產(chǎn)業(yè)，全市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織總收入超190億元,，與2023年相比實(shí)現(xiàn)倍增的目標(biāo),。

鼓勵(lì)以強(qiáng)村公司為載體、以股權(quán)為紐帶，通過(guò)村組聯(lián)合,、村村聯(lián)合,、鎮(zhèn)村聯(lián)合等多種方式，將資源互補(bǔ),、資產(chǎn)相近,、產(chǎn)業(yè)相連的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合起來(lái)，創(chuàng)建聯(lián)合發(fā)展平臺(tái),、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體等新模式,，推動(dòng)資產(chǎn)集中托管、資本集中投資,、資金集中使用,。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)發(fā)異地經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，發(fā)揮各鎮(zhèn)村的比較優(yōu)勢(shì),，促進(jìn)土地,、資金、技術(shù),、管理等資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和優(yōu)化配置,。

“用五年時(shí)間，逐步實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式多樣化,、經(jīng)營(yíng)機(jī)制市場(chǎng)化,、管理手段數(shù)字化‘三個(gè)轉(zhuǎn)變’，推動(dòng)全市新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)壯大,、蓬勃發(fā)展,。”郭文海表示,。

深入開(kāi)展村莊見(jiàn)縫插綠,，年內(nèi)建成“四小園”超500個(gè)

今年以來(lái)，中山各地掀起了植樹(shù)熱,，一棵棵健壯的樹(shù)苗在鄉(xiāng)村道路旁,、村民房前屋后扎根、生長(zhǎng),，點(diǎn)綴著中山大地,。

中山的綠意隨處可見(jiàn),。

做好綠美廣東生態(tài)建設(shè)這篇大文章，對(duì)于工業(yè)高度發(fā)達(dá)的城市而言,，是一個(gè)不小的挑戰(zhàn),。中山林地面積全省最少,，2022年全市森林覆蓋率只有23.1%，遠(yuǎn)低于全省平均水平,，但城鎮(zhèn)化率較高,、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度大、連片可植綠空間有限,。

記者從會(huì)上了解到,，2023-2024年中山共安排市級(jí)財(cái)政投入綠美工作專(zhuān)項(xiàng)資金超1.7億元；今年以來(lái),，中山各村（社區(qū)）已種植各類(lèi)花卉苗木超50萬(wàn)株投入資金超1億元開(kāi)展各類(lèi)義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)超過(guò)2300場(chǎng)次……在推進(jìn)“百千萬(wàn)工程”過(guò)程中,，中山闖出了一條具有中山特色的綠美生態(tài)建設(shè)之路，交出了一份亮眼的“綠美”成績(jī)單,。

會(huì)議詳細(xì)解讀了《關(guān)于全民動(dòng)員,、全域開(kāi)展“見(jiàn)縫插綠”和人居環(huán)境整治建設(shè)更高品質(zhì)綠美中山行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)方案》）?！缎袆?dòng)方案》提出,，到2024年底,，全市完成花卉苗木種植超50萬(wàn)株,，綠化面積2500畝，小微綠地量大幅增加,，綠化美化質(zhì)量持續(xù)提升,；2025年完成花卉苗木種植超30萬(wàn)株，打造一批連線成片的綠美示范帶,；到2026年完成花卉苗木種植超20萬(wàn)株,，其三年內(nèi)累計(jì)完成林分優(yōu)化2.58萬(wàn)畝，森林撫育2.52萬(wàn)畝,，綠美中山生態(tài)建設(shè)取得明顯成效,，“推窗見(jiàn)綠、出門(mén)進(jìn)園,、處處皆景,、城在園中”的美麗圖景基本形成。

在深入開(kāi)展村莊見(jiàn)縫插綠方面,，《行動(dòng)方案》指出要持續(xù)推進(jìn)“萬(wàn)棵榕樹(shù)進(jìn)鄉(xiāng)村”“萬(wàn)棵桑樹(shù)進(jìn)田園”“十萬(wàn)果樹(shù)進(jìn)農(nóng)家”等行動(dòng),，打造綠美中山生態(tài)建設(shè)特色品牌。年內(nèi)建成“四小園”超500個(gè),。面向全市222個(gè)行政村（涉農(nóng)社區(qū)）,，全面開(kāi)展村莊綠美“七個(gè)一”工程建設(shè)，即“種下一片桑梓林,、打造一處公共休閑綠地,、建設(shè)一條綠化景觀路,、培育一批庭院綠化示范點(diǎn)和一個(gè)景觀生態(tài)林、重現(xiàn)一片桑（果）基魚(yú)塘,、培育一片苗圃地”,。重點(diǎn)推動(dòng)“百千萬(wàn)工程”省市級(jí)典型培育村植樹(shù)種綠，確保省級(jí)典型培育村年內(nèi)新增種植米徑4厘米以上喬木不少于1000株,，其余各村不少于100株,。

【記者】林伊晴

【圖片】中山市“百千萬(wàn)工程”指揮部辦公室提供

【來(lái)源】南方農(nóng)村報(bào)