風起南海,，潮涌珠江。得改革開放風氣之先的廣東,，再次激起千層浪,。這一回，浪潮涌向了百縣千鎮(zhèn)萬村,。

廣東投下的這塊關鍵性“巨石”,，正是奔著最突出問題而去的集成式改革,。

問題是時代的聲音，也是改革的動因,。新起點上,，廣東如何更好解決城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題？唯改革才有出路,！

10月21日,，省委全面深化改革委員會召開會議，認真學習貫徹習近平總書記在黨的二十屆三中全會和中央全面深化改革委員會第六次會議上的重要講話精神,，強調要強化改革系統(tǒng)集成,，有力推動“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”（下稱“百千萬工程”）集成式改革走深走實，充分發(fā)揮典型引領示范作用,。

廣東作為改革開放的排頭兵,、先行地、實驗區(qū),，錨定“走在前列”目標要求,，以“百千萬工程”作為促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重要抓手,，以集成式改革作為推動縣鎮(zhèn)村高質量發(fā)展的根本動力，勇挑最重的擔子,，敢啃最硬的骨頭,，持續(xù)向深水區(qū)挺進,。

“春天的故事”仍在續(xù)寫,。南粵大地上,，百縣千鎮(zhèn)萬村正“改”寫出萬紫千紅、百花齊放的發(fā)展新篇章,。

“改”出經濟新活力

第一經濟大省挑大梁，擔子壓實到了縣域身上,。全省一盤棋,，落子看縣域——拼產業(yè)、拼項目,、拼服務,，不斷向改革要動力，挺起縣域經濟脊梁,。

一組數(shù)據(jù)直觀反映全省縣域經濟領域改革成效：2019-2023年,，4年間全省57個縣（市）完成固定資產投資從6553億元擴大至7289億元，年均增長2.7%,，占全省16%,；今年1-8月，全省15個產業(yè)轉移主平臺實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)增加值1442.89億元,，同比增長16.23%,，較全省高11.23個百分點,；固定資產投資總額1494.05億元，同比增長16.48%,。

高質量發(fā)展,，產業(yè)是基石。聚焦培育壯大縣域特色優(yōu)勢產業(yè),，各地紛紛下好改革“先手棋”,。

今年，肇慶四會市首次入選“全國縣域經濟百強縣”,，刷新成績的動力正源于由改革點燃的產業(yè)引擎,。四會注重新舊動能加速轉換，金屬深加工產業(yè)集群向千億級跨越,，新能源汽車,、新型儲能等新興產業(yè)齊頭并進，電子信息,、精細化工,、綠色建材三大產業(yè)集群正向百億級邁進。

落地肇慶四會市大沙鎮(zhèn)的同宇新材料（廣東）股份有限公司,，是以新質生產力賦能縣域產業(yè)發(fā)展的代表。大沙鎮(zhèn)供圖

轉換賽道再出發(fā),，韶關翁源縣從無到有打造廣東首個創(chuàng)新原料藥基地,，彰顯深化改革的定力、眼力與魄力,。當?shù)匾?guī)劃8000畝化工用地,，其中一期3000畝已發(fā)展涂料化工，2021年創(chuàng)稅僅2億元,；謀劃二期5000畝用地之際,，深調研發(fā)現(xiàn)M3工業(yè)用地屬于稀缺資源，且全省無成型的創(chuàng)新原料藥基地,。翁源縣不囿于短時的經濟增速,，婉拒已簽約的8家化工企業(yè)，把主導產業(yè)發(fā)展由涂料化工轉向附加值更高的創(chuàng)新原料藥,。短短兩年,，已引進瑞石制藥等5家企業(yè)，成為全省唯一的“原料藥監(jiān)管創(chuàng)新基地”,。其中,，瑞石制藥用地共250畝,，達產后稅收超2億元，相當于一期3000畝化工產業(yè)的總稅收,；今年,，興合、微純,、同雋等企業(yè)陸續(xù)動工,。一個全新的縣域經濟增長極正在加速崛起。

以機制創(chuàng)新賦能產業(yè)發(fā)展,，清遠連州市探索出山區(qū)現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的新路子,。連州著力構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系，制定“長壽水,、富硒米,、甜菜心、香臘味,、水晶梨”發(fā)展規(guī)劃,，建立“政府+協(xié)會”產業(yè)發(fā)展聯(lián)席會商制度，首創(chuàng)“產業(yè)第一書記”模式,，選派9名產業(yè)致富帶頭人擔任村黨組織產業(yè)第一書記,，推動2023年農業(yè)特色產品產值增長31.7%。

清遠連州市探索出山區(qū)現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的新路子。

縣域拼經濟,，也是拼環(huán)境,。各地招商引資跑出“加速度”，產業(yè)升級煥發(fā)新活力,，正得益于探索優(yōu)化營商環(huán)境的系列改革舉措,。

栽好營商“梧桐樹”，江門鶴山市打出一套“組合拳”,，實施“市領導掛鉤+企業(yè)服務專員駐點”服務制度，創(chuàng)新推出營商環(huán)境特約監(jiān)督員制度,，公布優(yōu)化營商環(huán)境投訴舉報電話,，今年為各類企業(yè)解決重大實際問題34個。

打造發(fā)展“強磁場”,，河源東源縣創(chuàng)新實施“首席服務員”和“縣領導聯(lián)系服務重點企業(yè)重點項目”工作機制,，探索打造產業(yè)供需平臺，優(yōu)化經營主體反映問題快速響應機制,，及時為39家企業(yè)協(xié)調解決用地,、用人等問題,。

在改革牽引之下，各類資源力量正源源不斷注入縣域,。當前,，廣東加快省屬國有企業(yè)在縣域布局，組建旅控興邦文旅,、粵清農文旅,、廣鹽食品投資等省市國有功能型平臺企業(yè)，助推縣域提升產業(yè)發(fā)展能力,。

“改”出縣城新面貌

縣城作為“城尾鄉(xiāng)頭”,，是縣域經濟發(fā)展的重要載體。這個載體,，既是基礎設施載體,，也是產業(yè)發(fā)展載體，還是環(huán)境改善載體,，歸根到底是群眾生產,、生活的載體。

放眼全省57個縣（市）,，不少縣城的市政設施不完善,，公共服務供給不足、質量不高,，與城鄉(xiāng)居民的美好生活需要相比存在一定差距,。這是城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展的一大痛點，也是“百千萬工程”集成式改革的重點,。

擊水中流處,，改革正當時。2024年5月,，廣東正式啟動了以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化試點工作,，打開了縣城加速更新、面貌日新月異的新篇章,。尤其是對于全省15個試點縣而言,，承載人口數(shù)量不斷增加、建成區(qū)面積不斷擴大,、產城融合速度不斷加快的新特點逐步顯現(xiàn),。

韶關市始興縣開展老舊小區(qū)改造試點,，探索連片規(guī)劃改造，打造高品質社區(qū)生活圈,。始興縣融媒體中心供圖

對于大部分云浮新興縣的居民來說,，這幾年新興縣有了很多變化，其中最大的變化就是廟街,、文昌橋一帶更熱鬧了,，街道上往來的車輛許多都掛著“粵A”“粵B”等外地牌照。每當夜幕降臨,，這里便成為了網(wǎng)紅打卡點,，城隍廟前的廟街上，小食,、飲品和服飾等業(yè)態(tài)臨街鋪展,，游客、本地年輕人拿著牛雜,、涼果穿梭往來,，充滿復古浪漫情調的燈影將街景點綴得如夢如幻。

廟街改造是新興縣城區(qū)舊城活化改造的一個縮影,，通過實施舊城改造,，進一步拓展了城市空間、改善了人居環(huán)境,、優(yōu)化了產業(yè)結構,，大大提升了城市綜合承載能力和城市形象，讓“老城市”煥發(fā)了新活力,。

同為全省首批新型城鎮(zhèn)化試點縣的清遠連州市聚焦“民生福祉”,，健全公共服務供給機制。近年來,，連州推進緊密型縣域醫(yī)共體建設,，打造全市醫(yī)學影像、心電等六大資源共享中心,，形成“基層檢查,、基層收費、上級診斷”就醫(yī)聯(lián)動機制,，縣域內住院率連續(xù)兩年排名全省前三,，緊密型縣域醫(yī)共體建設連續(xù)3年入選國家級典型案例。

為切實解決農村百姓看病遠,、看病難,、看病貴問題，省層面也出臺了系列政策舉措,，并組織73家三甲醫(yī)院組團幫扶60個縣（市,、區(qū)）113家縣級公立醫(yī)院，以重點?？坪图痹\急救“五大中心”建設牽引提升46家縣級綜合醫(yī)院,、6家縣級中醫(yī)院達到三級醫(yī)院服務水平，全省57個縣域醫(yī)共體已有56個達到緊密型標準,，縣域醫(yī)療衛(wèi)生能力明顯提升,。

中山六院與信宜市人民醫(yī)院建立緊密合作關系,，讓百萬信宜人民在家門口就可以享受到省城三甲醫(yī)院先進的醫(yī)療技術服務,。信宜市委宣傳部供圖

今年以來，15個試點縣正積極推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設,，加快補齊縣城公共服務,、市政公用、環(huán)境基礎,、產業(yè)配套等設施短板,，推動縣城擴容提質，增強縣城聯(lián)城帶鄉(xiāng)功能,，助推“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”深入實施,。截至目前，已開工改造縣城老舊小區(qū)209個,，建成“口袋公園”2591個,，縣城污水處理率提高至97.4%。

“改”出發(fā)展新空間

如何打好改革“組合拳”推動“百千萬工程”加力提速,、全面突破,？廣東多措并舉，加快建立資源要素集聚保障政策,。

推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展,，破解土地瓶頸是關鍵。龍江鎮(zhèn)位于惠州龍門縣東南部,，擁有豐富的礦產資源,，歷來是水泥原材料的集中開采區(qū)。過去數(shù)十年里,，礦區(qū)帶動了周邊地區(qū)居民經濟收入提升,，但也產生了環(huán)境污染、地面塌陷、耕地碎片化嚴重,、產業(yè)發(fā)展受限等問題,，制約著龍江鎮(zhèn)的發(fā)展。

為了解決這些問題,，龍江鎮(zhèn)結合全域土地綜合整治試點和農村宅基地制度改革試點“雙試點”優(yōu)勢,，全力推動“土地、產業(yè),、資源”礦地融合發(fā)展,。一方面，堅持以“項目”為牽引,，實施農用地整理1625畝,。另一方面，加快建設用地整理,，龍江鎮(zhèn)對光大礦區(qū)周邊羅洞村的5個村小組實施整體搬遷,，其中鶴山村民小組探索出了“拆舊建新、以原宅換新宅”的宅基地置換新模式,，以此解決宅基地不足的問題,。當前，整個鶴山村民小組31戶居民已全部完成搬遷安置工作,。

蕉嶺縣新鋪鎮(zhèn)以入選全域土地綜合整治國家級試點為契機,，大力推進農用地整理，即“小田變大田”工作,。該鎮(zhèn)的同福村動員17個村民小組492戶村民將土地流轉給村集體,，并推進土地連塊成片。在此基礎上,，同福村將1000畝土地經營權流轉給企業(yè),，發(fā)展“糧菜輪作”種植模式，成功盤活數(shù)百畝撂荒的土地,，土地租金收益達到600元/畝,，還為村民創(chuàng)造了120余個就業(yè)機會，實現(xiàn)務工人員月均增收3000元以上,。

放大到全省來看,，全域土地綜合整治擴面提質工作步入快車道，42個試點已完成投資650億元,，整理農用地6.8萬畝,、建設用地4.7萬畝、生態(tài)保護修復土地39.5萬畝,，盤活農村存量建設用地近6.2萬畝,，建立“百千萬工程”項目用地“指標池”,，有效拓展了縣鎮(zhèn)村發(fā)展空間。

推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展,，錢從哪里來,？廣東出臺財政“省直管縣”實施方案，研究起草進一步深化投融資體制改革的政策舉措,，加強縣級財力保障、激勵縣域“多勞多得”提升造血能力,。

一方面,，全面推進財政省直管縣改革，省財政在收支劃分,、轉移支付,、財政結算、庫款調度和項目申報5個方面直接聯(lián)系到全省57個縣（市）,，實現(xiàn)財政資源要素直達縣域,。另一方面，建立縣域經濟發(fā)展激勵機制,，對“百千萬工程”考核獲評“優(yōu)秀”等次的縣（市）和區(qū)分類給予獎勵,，激勵各地競標爭先推動高質量發(fā)展。

財政以外,，多元化資金投入機制逐步建立,。廣東設立了規(guī)模為100億元的縣域經濟高質量發(fā)展基金。金融活水也在不斷引入縣鎮(zhèn)村,，其中農業(yè)銀行廣東分行開展“千人駐鎮(zhèn)”,，廣東農信選派3萬多名金融特派員駐村入戶。截至2024年8月底,，全省普惠小微貸款余額4.6萬億元,，同比增長13.6%。

“改”出鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)

剛剛過去的國慶黃金周,，環(huán)南昆山—羅浮山縣鎮(zhèn)村高質量發(fā)展引領區(qū)（以下簡稱“環(huán)‘兩山’引領區(qū)”）迎來客流高峰,。數(shù)據(jù)顯示，羅浮山朱明洞景區(qū)吸引14.42萬游客入園,，同比增長61.79%,，直接旅游收入超1500萬元；南昆山康養(yǎng)旅游吸引游客超5萬人次,，旅游總收入超2500萬元,。作為整縣推進農文旅融合發(fā)展試點，環(huán)“兩山”引領區(qū)推動旅游與鄉(xiāng)村,、康養(yǎng)融合發(fā)展,，疊加效應已然顯現(xiàn),。

環(huán)“兩山”引領區(qū)推動旅游與鄉(xiāng)村,、康養(yǎng)融合發(fā)展,。

以文塑旅，以旅促產,。作為旅游大省,，廣東深挖資源優(yōu)勢，找準“農文旅”融合發(fā)展作為“切入點”,，出臺《關于整縣推進農文旅融合發(fā)展試點的工作方案》,，按照多主體參與、多業(yè)態(tài)打造,、多要素集聚,、多利益聯(lián)結、多模式創(chuàng)新的方式,，統(tǒng)一規(guī)劃,、集中打造，探索縣（市,、區(qū)）特色發(fā)展新路徑,。

在農文旅融合的浪潮之下，民宿產業(yè)已躍升為廣東鄉(xiāng)村發(fā)展的嶄新熱點與競技新賽道,。廣州市增城區(qū)派潭鎮(zhèn)民宿產業(yè)歷經從1.0到3.0版本的迭代升級,，實現(xiàn)了從粗放式農家樂管理到品牌化、專業(yè)化運營的精品民宿的華麗轉身,，鄉(xiāng)村民宿的品質與服務不斷邁向新高度,；而在汕頭市南澳縣，憑借得天獨厚的海洋資源,，孕育出青澳灣,、后蘭村等多個民宿集群，這些海島民宿以其獨特的魅力,，成為了當?shù)匾粡堃鄣穆糜蚊?，吸引著八方來客的目光?/p>

汕頭市南澳縣的海島民宿成為當?shù)匾粡堃鄣穆糜蚊?/p>

為了進一步挖掘民宿產業(yè)的潛力，廣東出臺《關于促進鄉(xiāng)村酒店（民宿）高質量發(fā)展的實施意見》,，提出促進鄉(xiāng)村旅游住宿業(yè)高質量發(fā)展20項具體舉措,，以滿足大眾需求為主要方向，突出品牌化,、規(guī)?；?、特色化打造試點示范，形成具有鄉(xiāng)村氣息,、文化特色,、嶺南韻味、中國氣派的鄉(xiāng)村酒店產業(yè)集群,。

在清遠市清城區(qū)大有村委會沙塘村,，“90后”大學生劉詠琪回村成功創(chuàng)辦了月景灣度假民宿，不僅帶動周圍20多個村民就業(yè),，還計劃通過合資分紅的方式盤活現(xiàn)有資源,，助力村集體增收。而劉詠琪也是“廣東千名農村職業(yè)經理人培育計劃”首期班100名學員之一,。他們中有鄉(xiāng)村民宿主理人，也有農民專業(yè)合作社理事長,、家庭農場主,、農村集體經濟組織負責人、種養(yǎng)大戶等,。這批具備專業(yè)能力,、富有創(chuàng)新精神和實干精神的農村職業(yè)經理人，正成為“百千萬工程”的實踐者與推動者,，為鄉(xiāng)村經濟的繁榮注入新活力,。

近年來，廣東通過實施新型農業(yè)經營主體能力提升三年行動,、千名農村職業(yè)經理人培育計劃,，遴選12個縣（市、區(qū)）開展供銷合作社與農村集體經濟組織合作試點,、897個村開展發(fā)展新型農村集體經濟試點,、50個村開展農村職業(yè)經理人試點，遴選1048個家庭農場,、1090個農民專業(yè)合作社作為重點培育對象,，農村集體經濟收入10萬元以下薄弱村基本清零。

“改”出城鄉(xiāng)新氣象

今年以來,，走進廣東大大小小的鎮(zhèn)村,，能發(fā)現(xiàn)不少新變化——道路更敞亮了，房屋更美觀了,，環(huán)境更宜居了,，群眾更幸福了。在汕尾,，位于紅海灣的一條海邊街通過“拆改提建”繪出美麗空間,，原先廢棄的養(yǎng)殖場變身為一家家網(wǎng)紅咖啡店,，打造出浪漫海岸2.0，帶旺了人氣,、集聚了商氣,。在惠州，位于博羅縣的橫河鎮(zhèn)主干道鋪上了瀝青,，龍華鎮(zhèn)的“龍”形入口通道標識惹人注目,，柏塘鎮(zhèn)新建成的休閑步道成為人們茶余飯后好去處，石灣鎮(zhèn)梅花大道“換上”新裝……而這一切,，都得益于重點建筑業(yè)央企助力“百千萬工程”的改革創(chuàng)新,。

汕尾紅海灣“咖啡一條街”的成功打造,，得益于建筑業(yè)央企助力“百千萬工程”的改革創(chuàng)新舉措,。 陳保良 攝

央地“雙向奔赴”，激活縣鎮(zhèn)村建設“一池春水”,。今年以來,，中建、中鐵,、中鐵建,、中交4家重點建筑業(yè)央企積極發(fā)揮優(yōu)勢，助力粵東粵西粵北12個地市和惠州,、江門,、肇慶3個市連線連片推進鎮(zhèn)村風貌管控提升和人居環(huán)境整治提升，形成央企帶頭,、國企跟進,、民企參與、多方力量共贏的格局,。當前,，全省1646家建筑業(yè)企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定4473個結對幫扶項目，投資金額超500億元,，項目開工率88%,。

以“典”帶面，粵建粵美,。央企助力與典型鎮(zhèn),、村培育深度銜接，目前首批典型鎮(zhèn),、村建設成效凸顯,，第二批典型鎮(zhèn),、村培育正上足力量、快馬加鞭,，一批嶺南特色縣鎮(zhèn)村現(xiàn)代化建設樣板相繼涌現(xiàn),，一幅南粵大地上的新“富春山居圖”徐徐展開。

梅州市梅縣區(qū)雁洋鎮(zhèn)打造客家特色美麗圩鎮(zhèn)。梅州市住房和城鄉(xiāng)建設局供圖

在城鄉(xiāng)風貌上做文章,，廣東創(chuàng)舉頻出,。近期，《廣東省推進縣域“光伏+建筑”應用試點工作方案》正式印發(fā),，全省共遴選25個縣（市,、區(qū)，東莞為鎮(zhèn)）作為首批縣域“光伏+建筑”應用試點區(qū)域,，推動建筑分布式光伏規(guī)模和城鄉(xiāng)建筑風貌同步提升,，形成一批具有廣東特色、助推城鄉(xiāng)建筑風貌提升的可復制可推廣典型案例,。其中,，肇慶市已啟動建設整鎮(zhèn)開發(fā)屋頂光伏的綠美光伏示范鎮(zhèn)項目,，通過挖掘鄉(xiāng)村綠能,，讓“閑資源”轉化為“熱經濟”，為綠美鄉(xiāng)村建設注入新動力,。

既要“打造美麗”,，更要“留住美麗”。為加快形成政府積極有為,、各方踴躍參與的生動局面,，廣東制定實施美麗圩鎮(zhèn)建設運營、鄉(xiāng)村基礎設施規(guī)劃建設管護,、農村小型公益性項目建設以獎代補等政策文件,，并研究制定2024年省級財政支持培育典型鎮(zhèn)、村的獎補政策,，推動形成財政引導,、多方籌資的鎮(zhèn)村建設和人居環(huán)境整治提升機制。

環(huán)境日益美麗的同時,，鄉(xiāng)村再造成為一個關鍵詞,。聚焦資源重組，空間重構,，功能重塑,，構建新的鄉(xiāng)村生產生活生態(tài)空間,。珠海市斗門區(qū)福安村村民有發(fā)言權。7月1日,，珠海市斗門區(qū)“福安·幸福里”村民公寓首期封頂暨二期集中簽約儀式舉行,，標志著這一國家級農村宅基地制度改革試點項目，迎來里程碑時刻,。通過建立集約用地,、多戶聯(lián)建、分紅質押,、資格權跨村等農民住房保障機制,，珠海斗門在人多地少村莊開展村民公寓建設，破解宅基地改革難點,?？v觀全省，農民集中式住宅建設已逐步鋪開,，成效漸顯,。

改革長風起，奮進正當時,。在集成式改革牽引下,，廣東將進一步以“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭,、“干”的作風,，推動“百千萬工程”加力提速、全面突破,。

蹄疾而步穩(wěn),，勇毅而篤行。改革之路從無坦途,，惟其艱難才更顯勇毅,，惟其篤行才彌足珍貴。保持穩(wěn)中求進的沉著定力,，集成式改革這艘巨輪將劈波斬浪,、奮楫前行，為廣東縣鎮(zhèn)村高質量發(fā)展持續(xù)提供強勁動力,！

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南方農村報記者 肖婉琦 段鳳桂 謝曉莉 戴彎彎

通訊員 郭金有