日前,，由廣東省委改革辦組織遴選的40個《全省基層推進“百千萬工程”集成式改革典型案例》出爐，第二批發(fā)布的是“發(fā)展壯大農村集體經濟”10個典型案例,。案例分別來自廣州白云區(qū),、韶關南雄市、河源源城區(qū),、惠州博羅縣,、東莞石排鎮(zhèn)、江門蓬江區(qū),、茂名化州市,、肇慶高要區(qū),、清遠陽山縣和揭陽榕城區(qū)，聚焦農村集體產權制度改革,、“社村”合作,、人才激勵等多方面的探索與創(chuàng)新,，推動集體經濟實現(xiàn)提檔加速、轉型升級,。
“發(fā)展壯大農村集體經濟”典型案例公布！一起為家鄉(xiāng)打call(可多選) 廣州市白云區(qū)抓實四大環(huán)節(jié)實現(xiàn)農村產權智慧高效流轉交易 韶關南雄市探索“EPC+O”模式建設高標準農田 河源市源城區(qū)聚焦三大環(huán)節(jié)發(fā)展農村集體經濟 惠州市博羅縣深化“三變五合”改革蹚出興村富民新路子 東莞市石排鎮(zhèn)創(chuàng)新鎮(zhèn)村合作機制提高薄弱村收入 江門市蓬江區(qū)良溪村積極探索歷史文化名村活化利用有效路徑 茂名化州市以“五個堅持”培育發(fā)展鄉(xiāng)村“微工廠” 肇慶市高要區(qū)以光伏“小切口”助推興村富民 清遠市陽山縣聚焦“四個關鍵”推動農民合作社提升質量 揭陽市榕城區(qū)激活“人地錢”三大要素推動集體增效群眾增收 提交
創(chuàng)新體制機制，打通堵點卡點
構建產權明晰、分配合理的運行機制,，是發(fā)展新型農村集體經濟的關鍵,。通過創(chuàng)新體制機制,、組織形式和合作模式等一系列舉措，廣東農村集體經濟的發(fā)展活力不斷增強,。
近年來，惠州博羅縣柏塘鎮(zhèn)小洞村迎來發(fā)展的春天,，接連引進一批優(yōu)質農文旅項目,，村集體經濟收入（含小組收入）從2021年3萬多元增至2023年112萬元,，今年有望突破150萬元,。小洞村的強勁發(fā)展,，正是得益于“三變五合”改革模式，按照“資源變資產,、資金變股金,、農民變股東”的農村產權制度改革思路，在農村成立集體資產,、土地,、旅游,、勞務、置業(yè)等五大股份合作社,，盤活村級資產、優(yōu)化資源配置,，推動村集體經濟持續(xù)發(fā)展壯大。
惠州博羅縣小洞村迎來發(fā)展的春天,，接連引進一批優(yōu)質農文旅項目。
作為全國農村產權流轉交易規(guī)范化試點,，廣州白云區(qū)抓實“組織,、交易、智治,、監(jiān)管”四大環(huán)節(jié),，推動農村產權智慧高效流轉交易,。全省首創(chuàng)的農村集體資產交易底價評估系統(tǒng),，以統(tǒng)一尺度推動資產價格從“經驗定價”轉向系統(tǒng)定價,、市場定價，系統(tǒng)上線以來累計指導交易定價9536宗,，為村集體節(jié)省評估成本超4492萬元,。
韶關南雄市是全省“社村”合作改革試點之一，通過成立縣域“社村”聯(lián)合會,，組建“社村”運營公司,，形成“農戶＋村集體經濟組織＋供銷合作社”合作架構,，探索采用“EPC+O”（設計、建設,、運營一體化）模式,，計劃2024-2026年投資６億元,，建設10萬畝高標準農田,?！吧绱濉边\營公司每年按股權及村集體貢獻度（土地流轉面積）分紅，同時社有龍頭企業(yè)返還不少于30％的利潤給小農戶,。
東莞石排鎮(zhèn)創(chuàng)新鎮(zhèn)村合作機制,，由鎮(zhèn)燕嶺集團牽頭搭建鎮(zhèn)村融合發(fā)展平臺，破解村集體“有地沒錢”問題,。通過完善土地作價入股機制,，明確農村集體以地作價價值,，固定以地作價統(tǒng)一按25%的股權比例參股，農村集體可利用自籌資金增購15%（即總股份達40%）,。同時,，健全利益共享和財稅貢獻支持機制，鎮(zhèn)村合作項目所產生財政貢獻鎮(zhèn)級留成部分的50%歸鎮(zhèn)農村集體經濟組織所有。2023年村組兩級總收入6.6億元,，全面消除純收入千萬元以下村。
要素優(yōu)化利用,，探索多樣化發(fā)展
在發(fā)展壯大農村集體經濟的過程中,，實現(xiàn)要素的深度融合與優(yōu)化配置是重要一環(huán),。當前，多地在充分利用土地,、房屋,、資金,、勞動力等要素的基礎上，因地制宜探索多樣化發(fā)展路徑,。
在河源源城區(qū),，源南鎮(zhèn)雙下村發(fā)揮水資源優(yōu)勢,，引進農夫山泉,、怡寶等企業(yè)打造水產業(yè)園,，每年為村集體帶來稅收返還收益約900萬元；埔前鎮(zhèn)陂角村開發(fā)鄉(xiāng)村旅游資源,，打造春沐源小鎮(zhèn)項目，村集體經濟收入從2015年6.8萬元躍升至2023年321.8萬元……源城區(qū)堅持“一村一策”,，盤活土地、物業(yè),、資金三種資源,，打造“農業(yè)+”“工業(yè)+”“文旅+”三種模式,，今年前三季度所有行政村集體經濟收入均達50萬元以上,。
源城區(qū)埔前鎮(zhèn)陂角村開發(fā)鄉(xiāng)村旅游資源,，打造春沐源小鎮(zhèn)項目,，帶動村集體經濟大幅增收,。
江門蓬江區(qū)棠下鎮(zhèn)良溪村,，作為中國歷史文化名村，正在探索活化利用廣府特色古建筑,，在修繕升級改造的基礎上，聚焦文創(chuàng)產業(yè),、文旅產業(yè),、特色消費,，吸引創(chuàng)客團隊和文化企業(yè)入駐,，打造研學基地,、非遺體驗館、民宿等新業(yè)態(tài),。2023年,，良溪村集體經濟收入突破500萬元,，同比增長8.15%,。
江門蓬江區(qū)良溪村緣貴苑民宿由清代僑屋改建而成,，引領當?shù)孛袼扌聵I(yè)態(tài)發(fā)展,。
茂名化州市把握珠三角產業(yè)轉移發(fā)展趨勢和勞動力回流人口優(yōu)勢,，大力招商引進微工廠,。截至2024年7月，已累計培育引入服裝加工,、小家電等鄉(xiāng)村微工廠478家,，年產值約8.8億元，每年創(chuàng)造稅收約825萬元,，帶動就業(yè)7326人,，縣域高質量發(fā)展動能持續(xù)增強,。
茂名化州市通過大力招商,，引入一批服裝加工,、小家電等鄉(xiāng)村微工廠,。
主體有效帶動，激活發(fā)展內生動力
依托能人的引領和組織等核心力量的驅動,，是推動村集體經濟發(fā)展的高效途徑,。通過實施人才激勵機制和組織引領策略，有效激發(fā)了村集體經濟發(fā)展的內在活力與動力,。
當前,，肇慶高要區(qū)正在探索“光伏資源經濟+”路徑,，建立“鎮(zhèn)黨委+黨支部+企業(yè)+黨員+農戶”的工作推動機制，賦予村集體整合資源,、宣傳推廣簽約職能,，獲得“保底收入+推廣費+利潤分紅”。此外,，村集體分紅10%—20%將用于村“兩委”干部,、村小組長的年度績效獎勵，進一步激發(fā)村干部等能人的積極性,。
揭陽榕城區(qū)同樣注重抓好“人”這一根本要素,。創(chuàng)新推行村“兩委”班子“四色工作法”，以“綠”“黃”“橙”“紅”分析研判定級,，逐步建立起村（社區(qū)）干部信息庫,。同時設立經濟發(fā)展績效獎和質量效能獎，從每年村集體經濟經營性收益中拿出一定比例的資金,，用于獎勵村“兩委”干部和村集體經濟組織經營管理人員。2023年,，全區(qū)161個行政村平均年集體經濟收入為124.83萬元,，其中超過500萬元的有5個，超過100萬元的有65個,。
近年來,，清遠陽山縣抓住建設全國農民合作社質量提升整縣推進試點縣這一契機，推動農民合作社管理規(guī)范化,、業(yè)務多樣化,、服務專業(yè)化。通過清理整頓“空殼”,，摸清全縣合作社經營情況,，截至目前，清理注銷合作社335家,。同時,，探索“社＋社”“社＋企”“社＋村”模式，壯大發(fā)展體量，打通產銷路徑,。全縣有農民合作社710家,，據初步估算，社均帶動村集體年增收近10萬元,，同時幫助村民實現(xiàn)在家門口就業(yè),，人均年增收2萬多元。
鏈接 >>>
南方農村報記者 謝曉莉
通訊員 郭金有