日前,，由廣東省委改革辦組織遴選的40個《全省基層推進“百千萬工程”集成式改革典型案例》出爐,，第二批發(fā)布的是“發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟”10個典型案例,。案例分別來自廣州白云區(qū),、韶關(guān)南雄市,、河源源城區(qū),、惠州博羅縣,、東莞石排鎮(zhèn),、江門蓬江區(qū)、茂名化州市,、肇慶高要區(qū),、清遠陽山縣和揭陽榕城區(qū)，聚焦農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,、“社村”合作,、人才激勵等多方面的探索與創(chuàng)新，推動集體經(jīng)濟實現(xiàn)提檔加速,、轉(zhuǎn)型升級,。
“發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟”典型案例公布！一起為家鄉(xiāng)打call(可多選) 廣州市白云區(qū)抓實四大環(huán)節(jié)實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)智慧高效流轉(zhuǎn)交易 韶關(guān)南雄市探索“EPC+O”模式建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 河源市源城區(qū)聚焦三大環(huán)節(jié)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟 惠州市博羅縣深化“三變五合”改革蹚出興村富民新路子 東莞市石排鎮(zhèn)創(chuàng)新鎮(zhèn)村合作機制提高薄弱村收入 江門市蓬江區(qū)良溪村積極探索歷史文化名村活化利用有效路徑 茂名化州市以“五個堅持”培育發(fā)展鄉(xiāng)村“微工廠” 肇慶市高要區(qū)以光伏“小切口”助推興村富民 清遠市陽山縣聚焦“四個關(guān)鍵”推動農(nóng)民合作社提升質(zhì)量 揭陽市榕城區(qū)激活“人地錢”三大要素推動集體增效群眾增收 提交
創(chuàng)新體制機制,，打通堵點卡點
構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明晰,、分配合理的運行機制，是發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的關(guān)鍵,。通過創(chuàng)新體制機制,、組織形式和合作模式等一系列舉措，廣東農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展活力不斷增強,。
近年來,，惠州博羅縣柏塘鎮(zhèn)小洞村迎來發(fā)展的春天，接連引進一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)文旅項目,，村集體經(jīng)濟收入（含小組收入）從2021年3萬多元增至2023年112萬元,，今年有望突破150萬元。小洞村的強勁發(fā)展,，正是得益于“三變五合”改革模式,，按照“資源變資產(chǎn),、資金變股金、農(nóng)民變股東”的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革思路,，在農(nóng)村成立集體資產(chǎn),、土地、旅游,、勞務(wù),、置業(yè)等五大股份合作社，盤活村級資產(chǎn),、優(yōu)化資源配置,，推動村集體經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展壯大。
惠州博羅縣小洞村迎來發(fā)展的春天,，接連引進一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)文旅項目。
作為全國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化試點,，廣州白云區(qū)抓實“組織,、交易、智治,、監(jiān)管”四大環(huán)節(jié),，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)智慧高效流轉(zhuǎn)交易。全省首創(chuàng)的農(nóng)村集體資產(chǎn)交易底價評估系統(tǒng),，以統(tǒng)一尺度推動資產(chǎn)價格從“經(jīng)驗定價”轉(zhuǎn)向系統(tǒng)定價,、市場定價，系統(tǒng)上線以來累計指導(dǎo)交易定價9536宗,，為村集體節(jié)省評估成本超4492萬元,。
韶關(guān)南雄市是全省“社村”合作改革試點之一，通過成立縣域“社村”聯(lián)合會,，組建“社村”運營公司,，形成“農(nóng)戶＋村集體經(jīng)濟組織＋供銷合作社”合作架構(gòu)，探索采用“EPC+O”（設(shè)計,、建設(shè),、運營一體化）模式，計劃2024-2026年投資６億元,，建設(shè)10萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,。“社村”運營公司每年按股權(quán)及村集體貢獻度（土地流轉(zhuǎn)面積）分紅,，同時社有龍頭企業(yè)返還不少于30％的利潤給小農(nóng)戶,。
東莞石排鎮(zhèn)創(chuàng)新鎮(zhèn)村合作機制,，由鎮(zhèn)燕嶺集團牽頭搭建鎮(zhèn)村融合發(fā)展平臺，破解村集體“有地沒錢”問題,。通過完善土地作價入股機制,，明確農(nóng)村集體以地作價價值，固定以地作價統(tǒng)一按25%的股權(quán)比例參股,，農(nóng)村集體可利用自籌資金增購15%（即總股份達40%）,。同時，健全利益共享和財稅貢獻支持機制,，鎮(zhèn)村合作項目所產(chǎn)生財政貢獻鎮(zhèn)級留成部分的50%歸鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有。2023年村組兩級總收入6.6億元,，全面消除純收入千萬元以下村,。
要素優(yōu)化利用，探索多樣化發(fā)展
在發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的過程中,，實現(xiàn)要素的深度融合與優(yōu)化配置是重要一環(huán),。當(dāng)前，多地在充分利用土地,、房屋,、資金、勞動力等要素的基礎(chǔ)上,，因地制宜探索多樣化發(fā)展路徑,。
在河源源城區(qū)，源南鎮(zhèn)雙下村發(fā)揮水資源優(yōu)勢,，引進農(nóng)夫山泉,、怡寶等企業(yè)打造水產(chǎn)業(yè)園，每年為村集體帶來稅收返還收益約900萬元,；埔前鎮(zhèn)陂角村開發(fā)鄉(xiāng)村旅游資源,，打造春沐源小鎮(zhèn)項目，村集體經(jīng)濟收入從2015年6.8萬元躍升至2023年321.8萬元……源城區(qū)堅持“一村一策”,，盤活土地,、物業(yè)、資金三種資源,，打造“農(nóng)業(yè)+”“工業(yè)+”“文旅+”三種模式,，今年前三季度所有行政村集體經(jīng)濟收入均達50萬元以上。
源城區(qū)埔前鎮(zhèn)陂角村開發(fā)鄉(xiāng)村旅游資源，打造春沐源小鎮(zhèn)項目,，帶動村集體經(jīng)濟大幅增收,。
江門蓬江區(qū)棠下鎮(zhèn)良溪村，作為中國歷史文化名村,，正在探索活化利用廣府特色古建筑,，在修繕升級改造的基礎(chǔ)上，聚焦文創(chuàng)產(chǎn)業(yè),、文旅產(chǎn)業(yè),、特色消費，吸引創(chuàng)客團隊和文化企業(yè)入駐,，打造研學(xué)基地,、非遺體驗館、民宿等新業(yè)態(tài),。2023年,，良溪村集體經(jīng)濟收入突破500萬元，同比增長8.15%,。
江門蓬江區(qū)良溪村緣貴苑民宿由清代僑屋改建而成，引領(lǐng)當(dāng)?shù)孛袼扌聵I(yè)態(tài)發(fā)展,。
茂名化州市把握珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展趨勢和勞動力回流人口優(yōu)勢,，大力招商引進微工廠。截至2024年7月,，已累計培育引入服裝加工,、小家電等鄉(xiāng)村微工廠478家，年產(chǎn)值約8.8億元,，每年創(chuàng)造稅收約825萬元,，帶動就業(yè)7326人，縣域高質(zhì)量發(fā)展動能持續(xù)增強,。
茂名化州市通過大力招商,，引入一批服裝加工,、小家電等鄉(xiāng)村微工廠。
主體有效帶動,，激活發(fā)展內(nèi)生動力
依托能人的引領(lǐng)和組織等核心力量的驅(qū)動,，是推動村集體經(jīng)濟發(fā)展的高效途徑。通過實施人才激勵機制和組織引領(lǐng)策略,，有效激發(fā)了村集體經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在活力與動力,。
當(dāng)前，肇慶高要區(qū)正在探索“光伏資源經(jīng)濟+”路徑,，建立“鎮(zhèn)黨委+黨支部+企業(yè)+黨員+農(nóng)戶”的工作推動機制,，賦予村集體整合資源、宣傳推廣簽約職能,，獲得“保底收入+推廣費+利潤分紅”,。此外，村集體分紅10%—20%將用于村“兩委”干部,、村小組長的年度績效獎勵，進一步激發(fā)村干部等能人的積極性,。
揭陽榕城區(qū)同樣注重抓好“人”這一根本要素,。創(chuàng)新推行村“兩委”班子“四色工作法”，以“綠”“黃”“橙”“紅”分析研判定級,，逐步建立起村（社區(qū)）干部信息庫,。同時設(shè)立經(jīng)濟發(fā)展績效獎和質(zhì)量效能獎，從每年村集體經(jīng)濟經(jīng)營性收益中拿出一定比例的資金,，用于獎勵村“兩委”干部和村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營管理人員,。2023年，全區(qū)161個行政村平均年集體經(jīng)濟收入為124.83萬元,，其中超過500萬元的有5個,，超過100萬元的有65個。
近年來,，清遠陽山縣抓住建設(shè)全國農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進試點縣這一契機,，推動農(nóng)民合作社管理規(guī)范化、業(yè)務(wù)多樣化,、服務(wù)專業(yè)化,。通過清理整頓“空殼”，摸清全縣合作社經(jīng)營情況,，截至目前,，清理注銷合作社335家。同時,，探索“社＋社”“社＋企”“社＋村”模式,，壯大發(fā)展體量,，打通產(chǎn)銷路徑。全縣有農(nóng)民合作社710家,，據(jù)初步估算,，社均帶動村集體年增收近10萬元，同時幫助村民實現(xiàn)在家門口就業(yè),，人均年增收2萬多元,。
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南方農(nóng)村報記者 謝曉莉
通訊員 郭金有