由廣東省委改革辦組織遴選的《全省基層推進(jìn)“百千萬工程”集成式改革典型案例》逐批公開發(fā)布,，第三批發(fā)布的是“農(nóng)村土地綜合改革”主題的10個(gè)典型案例,，分別來自深圳寶安區(qū),、珠海斗門區(qū),、佛山高明區(qū),、梅州蕉嶺縣,、惠州惠東縣、惠州龍門縣,、中山黃圃鎮(zhèn),、陽江陽春市,、湛江遂溪縣、清遠(yuǎn)佛岡縣,。各地聚焦“三塊地”改革,、全域土地綜合整治等關(guān)鍵任務(wù)，從農(nóng)民住房需求保障,、耕地集約流轉(zhuǎn),、產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)、“反向飛地”打造等多個(gè)方面進(jìn)行改革創(chuàng)新,，推動(dòng)土地資源要素流動(dòng),、空間布局優(yōu)化，為農(nóng)村發(fā)展提供空間要素保障,。

“農(nóng)村土地綜合改革”典型案例公布,！一起為家鄉(xiāng)打call(可多選) 寶安區(qū)打造“反向飛地”提升區(qū)域幫扶協(xié)作質(zhì)效 斗門區(qū)探索多戶聯(lián)建保障農(nóng)民住房需求 高明區(qū)探索“耕地銀行”推動(dòng)耕地集約流轉(zhuǎn) 蕉嶺縣新鋪鎮(zhèn)探索“集成式全域土地綜合整治”模式 惠東縣積極破解“誰來種”“怎么種”“種什么”難題推動(dòng)撂荒地變“希望田” 龍門縣守正創(chuàng)新探索宅基地“三權(quán)分置”有效路徑 中山市黃圃鎮(zhèn)創(chuàng)新舉措破解低效工業(yè)用地改造“五大困局” 陽春市落實(shí)點(diǎn)狀供地政策賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興 遂溪縣“整換造”盤活農(nóng)村土地資源 佛岡縣水頭鎮(zhèn)四大舉措推動(dòng)土地節(jié)約集約利用 提交

深化宅基地制度改革

探索多元住房保障機(jī)制

住房是農(nóng)民當(dāng)前主要的宅基地利用需求，但一些地區(qū)面臨著無地可批的難題,，新增住房剛需無法通過“宅基地?zé)o償分配”滿足,，以宅基地制度改革為基礎(chǔ)探索多元化住房保障機(jī)制成為破題關(guān)鍵。

珠海斗門區(qū)作為全國第二批農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)地區(qū),，通過“多戶聯(lián)建”方式建設(shè)蓮洲鎮(zhèn)“福安·幸福里”村民公寓,，解決福安村因“無地可分”超40余年未分配宅基地的問題。在全省率先探索集約用地,、資格權(quán)跨村,、分紅質(zhì)押、積分管理等村民住房保障新機(jī)制,，為優(yōu)先保障最急迫,、最困難的村民需求，對(duì)參與聯(lián)建的申請(qǐng)人以其住房需求量化評(píng)分為依據(jù)進(jìn)行排序,。為給資金短缺的部分農(nóng)戶提供金融支持,，聯(lián)合地方商業(yè)銀行創(chuàng)新推出了全國首個(gè)支持農(nóng)民宅基地住房建設(shè)的貸款產(chǎn)品“美麗農(nóng)居貸”。

珠海市斗門區(qū)蓮洲鎮(zhèn)福安村舉行村民公寓建房協(xié)議簽訂儀式。

惠州龍門縣自成為國家農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)縣以來,，分批分步穩(wěn)慎推進(jìn)宅基地制度改革,，積極探索農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”有效實(shí)現(xiàn)形式。探索宅基地退出的統(tǒng)一再分配保障機(jī)制,、地票制保留資格權(quán)、外出人員祖宅換新房,、整合宅基地資源聯(lián)合建房,、以土地置換落實(shí)宅基地資格權(quán)等做法,，保障農(nóng)民權(quán)益，實(shí)現(xiàn)戶有所居,；探索四種宅基退出機(jī)制及宅基地流轉(zhuǎn)機(jī)制,、有償使用制度，有效盤活宅基地資源,。全縣宅基地退出5680宗,，面積395.66畝，流轉(zhuǎn)宅基地6127宗432.54畝,，收取4953宗307畝宅基地的有償使用費(fèi)156.35萬元,，多措并舉有效化解6萬多宗歷史遺留問題。

破解“四化”問題

提升耕地利用效率

進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù),，全力提升耕地質(zhì)量,，是保障國家糧食安全、推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興宏偉目標(biāo)的戰(zhàn)略關(guān)鍵,。為破解耕地利用的空間布局無序化,、碎片化、低效化,、生態(tài)功能退化等“四化”問題,，各地進(jìn)行了積極探索。

佛山高明區(qū)以明城鎮(zhèn)為試點(diǎn),，借鑒“耕地銀行”模式,，創(chuàng)新探索“農(nóng)戶（村集體）流轉(zhuǎn)-耕地銀行（公有企業(yè)平臺(tái)）收儲(chǔ)建設(shè)-新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織（現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目）招商”的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新模式。截至目前,，明城鎮(zhèn)通過“耕地銀行”模式累計(jì)集約土地1.4萬余畝,，建成高標(biāo)準(zhǔn)連片化稻田1.2萬余畝，吸引銀鵬“萬畝稻田”等8個(gè)超億元的農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)駐,，稻田年產(chǎn)糧食超5000噸,，推動(dòng)土地發(fā)包價(jià)格提升33%，相關(guān)村集體收入增長近100%,。

惠州惠東縣深入探索適合本地撂荒地整治的實(shí)踐路徑,，2023年以來全縣完成撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種6742.6畝。引導(dǎo)多方力量共同參與撂荒地整治,，破解“誰來種”問題——村企合作共建參與,，村集體、村民,、企業(yè)合作共建成立專門企業(yè),，進(jìn)行撂荒耕地流轉(zhuǎn)或提供生產(chǎn)托管服務(wù)；引導(dǎo)鎮(zhèn)屬國企參與耕地集約流轉(zhuǎn)、耕作運(yùn)營等工作,；發(fā)動(dòng)工會(huì)認(rèn)耕認(rèn)種撂荒地,；發(fā)動(dòng)社會(huì)力量開展消費(fèi)幫扶與撂荒地農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)購。為解決在撂荒鹽堿地“種什么”“怎么種”的問題,，通過近3年的試種試驗(yàn),，篩選出適合鹽堿地種植的“南桂占”等良種；通過優(yōu)勢(shì)技術(shù)改良撂荒鹽堿地,，破解地力貧瘠難題,，目前已完成255畝撂荒鹽堿地復(fù)耕復(fù)種。

惠州市惠東縣高潭鎮(zhèn)鎮(zhèn)屬國企參與推動(dòng)耕地連片整合。

湛江遂溪縣通過以小田變大田“整地”,、以拆舊促騰退“換地”,、以改造鹽堿地“造地”等模式，集成推進(jìn)農(nóng)用地和建設(shè)用地整理,。目前,，全縣集中連片整治耕地近10000畝、拆舊復(fù)墾騰退建設(shè)用地近6000畝,、鹽堿地變耕地3000畝,。以“稻+農(nóng)”等模式破解耕地非糧化、非農(nóng)化及產(chǎn)業(yè)單一化問題,，在石塘村打造“稻稻薯”示范基地,，形成同一塊地“一年三熟、高產(chǎn)高效”的成熟模式,。向低效鹽堿地要生產(chǎn)力,，試種海水稻超240種，集成耐鹽堿水稻栽培技術(shù)及種植模式2套,，開發(fā)耐鹽抗堿耐淹水稻品種,，開發(fā)耐鹽堿水稻加工產(chǎn)品10余種。

湛江市遂溪縣卜巢村海水稻種植試驗(yàn)基地內(nèi),，龍頭企業(yè)為農(nóng)戶免費(fèi)提供種子和全過程技術(shù)指導(dǎo),，并簽訂包收包銷協(xié)議,。

強(qiáng)化土地供給保障

提升產(chǎn)業(yè)用地質(zhì)效

土地是支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要保障，配置指標(biāo)與落地效率直接影響產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的落地和發(fā)展,，破除土地要素制約瓶頸,、保障土地供應(yīng)，是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、釋放經(jīng)濟(jì)增長潛力的重要舉措。

中山黃圃鎮(zhèn)聚焦以園區(qū)再造推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展主線,，做好低效工業(yè)園改造,，靈活運(yùn)用掛賬收儲(chǔ)、村企合作,、企業(yè)自改等模式,，創(chuàng)造出“村企合作公開遴選主體”“不停產(chǎn)改造”“周轉(zhuǎn)金+”融資模式等多項(xiàng)“工改”經(jīng)驗(yàn)。近三年累計(jì)整備土地約2904畝,，新引入或增資擴(kuò)產(chǎn)億元項(xiàng)目41個(gè),，總投資144億元，達(dá)產(chǎn)后預(yù)計(jì)年產(chǎn)值160億元,。所采用的“周轉(zhuǎn)金+”融資模式,，成功以周轉(zhuǎn)金1.3億元+“工改”母基金5000萬元，撬動(dòng)4億元銀行貸款,，一舉解決了6億元的收儲(chǔ)資金難題,。

陽江陽春市聚焦鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，全面實(shí)行點(diǎn)狀供地,，進(jìn)一步強(qiáng)化用地保障力度,，有效解決用地零散、指標(biāo)緊湊,、手續(xù)難辦,、產(chǎn)業(yè)鏈短等難題。每年落實(shí)不少于10%的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)專項(xiàng)用于保障鄉(xiāng)村振興用地需求,，并優(yōu)先保障點(diǎn)狀供地項(xiàng)目建設(shè)用地需求,。梳理形成點(diǎn)狀供地需求動(dòng)態(tài)庫，推行帶方案供地模式,，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)供地,。綜合采取“建多少、轉(zhuǎn)多少,、供多少”和“征轉(zhuǎn)分離”“只轉(zhuǎn)不征”方式辦理用地報(bào)批手續(xù),，提升土地精細(xì)化利用程度。其中,，“征轉(zhuǎn)分離”“只轉(zhuǎn)不征”的創(chuàng)新做法保留了土地集體所有性質(zhì),，避免農(nóng)民被征地后“失地”的現(xiàn)實(shí)困境。

陽江陽春市松柏鎮(zhèn)橫崗村僅使用54.35畝的用地指標(biāo),，滿足了2個(gè)項(xiàng)目的用地需求,。

推進(jìn)全域土地綜合整治

優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間布局

全域整治“一子落”，鄉(xiāng)村振興“滿盤活”,。一直以來,，廣東將全域土地綜合整治作為實(shí)施“百千萬工程”的重要抓手，通過實(shí)施集成式改革,，推進(jìn)國土空間治理現(xiàn)代化,。

梅州蕉嶺縣新鋪鎮(zhèn)成為自然資源部2021年部署的鄉(xiāng)鎮(zhèn)全域土地綜合整治試點(diǎn)以來，以調(diào)田,、匯田,、增田、聚田的“四田”模式,，增耕地,、促流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)耕地由小農(nóng)經(jīng)營向規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變,，通過整合零散土地集約流轉(zhuǎn)耕地7310畝,，完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)5900畝。以建立騰挪存量地,、盤活閑置地,、集聚宅基地、入市集建地的“四地”模式,，推動(dòng)農(nóng)村建設(shè)用地高效利用,，成功謀劃打造“象嶺新村”與“同福新村”兩個(gè)示范性產(chǎn)業(yè)新村。

梅州市蕉嶺縣新鋪鎮(zhèn)象嶺新村建設(shè)前后對(duì)比圖。

清遠(yuǎn)佛岡縣水頭鎮(zhèn)積極推動(dòng)土地節(jié)約集約高效利用,，成功推動(dòng)以土地整合流轉(zhuǎn)推動(dòng)千畝光伏項(xiàng)目落地,，每年?duì)I業(yè)收入達(dá)3292萬元；整合撂荒林地,、園地800余畝發(fā)展的魔芋特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目,，不到兩年時(shí)間實(shí)現(xiàn)1.15億元產(chǎn)值；統(tǒng)籌優(yōu)化資源配置和空間布局,，整理出潛力存量建設(shè)用地約84.43公頃,，用于公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等,；統(tǒng)籌3600萬元資金建成10.5公里水頭綠道網(wǎng)，將斷橋,、古樹,、碧道、綠道融為一體連片打造綠美特色空間,，實(shí)現(xiàn)林網(wǎng),、水網(wǎng)、路網(wǎng)融合,；動(dòng)員農(nóng)戶將細(xì)碎化用地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給集體,，盤活撂荒地以及其他閑置農(nóng)用地4760畝，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)落地,。

突破區(qū)位掣肘

推動(dòng)資源跨區(qū)域配置

截至目前，全省共建孵化器,、園中園等“反向飛地”超110個(gè),，通過反向飛地，欠發(fā)達(dá)地區(qū)主動(dòng)在發(fā)達(dá)地區(qū)設(shè)立研發(fā),、孵化,、人才等基地，通過借勢(shì)借地借人才,，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展,，融入發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展軌道。

深圳寶安區(qū)堅(jiān)持把推動(dòng)對(duì)口幫扶協(xié)作作為實(shí)施“百千萬工程”,、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措,，與河源龍川、汕頭澄海,、潮南三地?cái)y手深化合作對(duì)接,，高質(zhì)量打造3個(gè)“反向飛地”，實(shí)現(xiàn)飛地經(jīng)濟(jì)從單向輸出向雙向互動(dòng)轉(zhuǎn)變,?！胺聪蝻w地”建設(shè)圍繞雙方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展，探索“前店后廠”“總部+基地”“研發(fā)+生產(chǎn)”“創(chuàng)新+孵化”的產(chǎn)業(yè)合作模式,，打造對(duì)口協(xié)作地區(qū)在寶安產(chǎn)業(yè),、企業(yè)、特色產(chǎn)品的展示中心及招商引資,、對(duì)接項(xiàng)目的平臺(tái)窗口,，逐步成為對(duì)口協(xié)作地區(qū)企業(yè)走進(jìn)大灣區(qū)、走向世界的“橋梁”,。目前,，3個(gè)“反向飛地”已經(jīng)入駐企業(yè)24家,。

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南方農(nóng)村報(bào)記者 鄧寶盈

通訊員 郭金有