11月19日至20日,，全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會貫徹落實黨的二十屆三中全會精神做好新時代人大農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作學(xué)習(xí)交流會在廣州舉行,。在11月19日上午舉行的會議上,，廣東省向與會的全國各省市嘉賓代表介紹了實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”（以下簡稱“百千萬工程”）的經(jīng)驗與做法,。

一年多以來,，廣東把“百千萬工程”作為促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的總抓手,，一步步將“百千萬工程”的“施工圖”轉(zhuǎn)化為中國式現(xiàn)代化廣東實踐的“實景圖”。

舉全省之力實施“百千萬工程”

城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡是廣東高質(zhì)量發(fā)展的最大短板,。作為經(jīng)濟大省,，廣東經(jīng)濟總量連續(xù)35年位居全國第一，然而粵東粵西粵北地區(qū)生產(chǎn)總值不及全省20%,。南粵大地上散布著122個縣（市,、區(qū)）、1613個鎮(zhèn)（街）,、2.65萬個行政村，各地自然資源稟賦,、發(fā)展基礎(chǔ)不盡相同,，不平衡不充分問題一直較突出。

廣東高位推動,、系統(tǒng)謀劃,，構(gòu)建指揮、工作,、目標(biāo),、政策、評價五大體系,，推動“百千萬工程”走深走實,。

實行強有力領(lǐng)導(dǎo),。省委、21個地級以上市,、122個縣(市,、區(qū))全部設(shè)立“百千萬工程”指揮部，省市縣鎮(zhèn)村“五級書記”一起抓,，由省有關(guān)部門牽頭成立專班,，構(gòu)建起“黨委管總、指揮部主戰(zhàn),、職能部門主建”的工作格局,。全面實行省領(lǐng)導(dǎo)定點聯(lián)系市縣、市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤鎮(zhèn),、縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系村,，將掛鉤聯(lián)系點作為領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任點。省人大常委會專門聽取和審議省政府關(guān)于深入實施“百千萬工程”工作情況報告,，并開展專題詢問,，將其列入年度監(jiān)督工作計劃。

明確重點任務(wù),。抓縣域發(fā)展,，加快縣域產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展，推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè),。抓城鎮(zhèn)提能,，加快推動美麗城鎮(zhèn)建設(shè)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)能力,，加強中心鎮(zhèn)專業(yè)鎮(zhèn)特色鎮(zhèn),。抓鄉(xiāng)村振興，推動鄉(xiāng)村發(fā)展,、鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理,。抓城鄉(xiāng)融合，解決好城鄉(xiāng)之間“硬聯(lián)通”和“軟聯(lián)通”問題,。

構(gòu)建“1+N+X”政策體系,。省頂層設(shè)計出臺《省委關(guān)于實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的決定》，配套制定《實施意見》《工作方案》,。省直部門配套完善相關(guān)政策,。目前已出臺100多項政策，市縣兩級按照“一縣一策”原則制定具體實施方案,。

創(chuàng)新工作方案,。突出分類施策，引導(dǎo)全省65個區(qū)和57個縣（市）立足資源稟賦,、比較優(yōu)勢差異化發(fā)展,；將全省1613個鎮(zhèn)（街）劃分成城區(qū)鎮(zhèn),、中心鎮(zhèn)、專業(yè)鎮(zhèn),、特色鎮(zhèn),、普通鎮(zhèn)5類；將19262個行政村按照集聚提升類,、城郊融合類,、特色保護類、一般發(fā)展類,、搬遷撤并類,，分別確定發(fā)展方向。突出典型引領(lǐng),，每年在全省遴選一批典型縣（市,、區(qū)）、典型鎮(zhèn),、典型村（社區(qū)）,，培育一批可學(xué)可看可借鑒的先進典型。突出改革創(chuàng)新,，遵循中央頂層設(shè)計,，鼓勵探索有利于破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新實踐，深化縣鎮(zhèn)村體制機制改革,，構(gòu)建強有力的城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制和政策體系,。

實施“百千萬工程”以來，廣東實現(xiàn)良好開局,、起勢有力,，建機制、樹典型取得積極成效,，邁出加力提速,、全面突破的堅實步伐。

縣鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級

如何振興縣域,，讓廣東高質(zhì)量發(fā)展的“短板”變“潛力板”,？“百千萬工程”通過突出強縣健全動力機制，著力提升縣域規(guī)劃建設(shè)管理水平,，強化縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策支持等，廣東縣域特色產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大,，讓縣域進一步強起來,、富起來、旺起來,。

生態(tài)花園,、森林溫泉,、南粵古驛道……環(huán)南昆山-羅浮山縣鎮(zhèn)村高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)正用好資源稟賦加速建設(shè)。在粵東粵西粵北地區(qū),，12個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作園區(qū)正熱火朝天建設(shè),，超110個孵化器、園中園的“反向飛地”讓資源跳躍式輸送,。16個首批以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點,，開工改造縣城老舊小區(qū)209個，建成“口袋公園”2591個,，縣城污水處理率提高至97.4%,。

經(jīng)過綜合施策，2023年,，廣東粵東粵西粵北57個縣（市）GDP增長5.2%,，較全省平均水平高0.4個百分點。2024年上半年,，57個縣（市）實現(xiàn)GDP共7756.57億元,，32個縣（市）增速高于全省平均水平。

廣東大力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)連城帶村節(jié)點功能,，一批經(jīng)濟實力強,、行業(yè)影響力大的中心鎮(zhèn)、專業(yè)鎮(zhèn),、特色鎮(zhèn)蓬勃興起,。中建、中鐵,、中鐵建,、中交4家企業(yè)與粵東粵西粵北15個地級市98個縣（市、區(qū)）556個鎮(zhèn)（街）結(jié)對共建,，謀劃共建項目3173個,，開足馬力助力建設(shè)。遴選確定65個“土地有潛力,、產(chǎn)業(yè)有實力,、發(fā)展有空間”的中心鎮(zhèn)，按照小城市標(biāo)準(zhǔn)進行規(guī)劃建設(shè),，讓更多群眾在“家門口享受更完善的服務(wù)圈,、興旺的商業(yè)圈便捷的生活圈”。

據(jù)最新統(tǒng)計,，全省124個鎮(zhèn)入選全國千強鎮(zhèn),，美麗圩鎮(zhèn)建設(shè)全線鋪開，綜合服務(wù)功能不斷增強，累計建成示范主街1171條,、入口通道2160個,、區(qū)鎮(zhèn)“客廳”847個、生態(tài)小公園3501個,，改造提升農(nóng)貿(mào)市場1407個,、房屋外立面8.66萬棟，美麗河道4156公里,。

在“百千萬工程”的牽引下,，農(nóng)業(yè)要成為“現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)”，農(nóng)民更要成為“現(xiàn)代化的農(nóng)民”,。對此,，全省鄉(xiāng)村大力發(fā)展富民興村產(chǎn)業(yè)，積極引入現(xiàn)代化生產(chǎn)經(jīng)營方式,，深化土地制度改革,，助力農(nóng)民增收致富。發(fā)揮特色資源優(yōu)勢,，帶動農(nóng)民增收致富的場景,，正在廣東全省縣鎮(zhèn)村“遍地開花”，結(jié)出“累累碩果”,。其中897個村開展發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟試點,，50個村開展農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人試點，農(nóng)村集體經(jīng)濟收入10萬元以下薄弱村基本清零,。

今年123件代表建議關(guān)系“百千萬工程”

“百千萬工程”良好開局的背后,，離不開廣大干部群眾的真抓實干、創(chuàng)新探索,。其中廣東人大充分發(fā)揮人大職能作用,，推動打造踐行全過程人民民主的省域樣板，廣泛凝聚全省人民智慧和力量,，為廣東深入實施“百千萬工程”,，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強省，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出人大貢獻,。

構(gòu)建立法保障機制,。制定廣東省鄉(xiāng)村振興促進條例，在促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、城鄉(xiāng)融合等方面作出創(chuàng)制保障,；在上位法空白的情況下創(chuàng)新制定廣東省農(nóng)村供水條例，保障農(nóng)村供水安全,；緊扣發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟,，抓緊制定新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展促進條例,；緊扣綠美廣東生態(tài)建設(shè),，修訂森林保護管理條例,，加快制定林長制條例、河湖長制條例,，推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理,。

健全監(jiān)督支持機制。廣東人大綜合運用專題詢問,、聽取審議報告,、專題調(diào)研、跟蹤監(jiān)督等方式,，圍繞“百千萬工程”實施過程中人民群眾關(guān)心關(guān)切的熱點難點問題打出監(jiān)督組合拳,。尤其資金監(jiān)督方面，廣東人大注重將財政資金,、政府專項債,、金融類企業(yè)國有資產(chǎn)等支持情況，作為人大預(yù)算審查監(jiān)督的重點,，聽取審議了省政府關(guān)于發(fā)揮政府專項債效益支持“百千萬工程”的報告,，推動進一步優(yōu)化債券投向結(jié)構(gòu)，更加精準(zhǔn)聚焦補齊縣鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施等短板弱項,，撬動更多社會資本投入“百千萬工程”重點任務(wù),。

完善民意匯集機制。廣東人大充分發(fā)揮代表來自人民,、扎根人民的制度優(yōu)勢,，支持和保障代表依法履職，示范帶動全社會共同參與,、共同推動“百千萬工程”,。連續(xù)兩年開展“綠美廣東·人大代表在行動”代表集中履職活動，全省共11.98萬名五級人大代表參加活動,。今年省人大會議上,，代表共提出1053件建議，其中關(guān)于“百千萬工程”的123件,，占比超1/10,。

采寫：南方農(nóng)村報記者 楊娉婧