我國耕地面積19.179億畝,，園地3億畝,，林地42.6億畝,，草地39.67億畝,，濕地3.5億畝,，建設用地6.13億畝。日前,，國務院第三次全國國土調(diào)查領導小組辦公室、自然資源部,、國家統(tǒng)計局發(fā)布《第三次全國國土調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報》,，并于26日聯(lián)合召開新聞發(fā)布會,，通報了有關情況。
精心組織,，確?！叭{(diào)”數(shù)據(jù)真實準確2018年9月，國務院統(tǒng)一部署開展第三次全國國土調(diào)查（以下簡稱“三調(diào)”）,。3年來,，在各地、各有關部門的通力協(xié)作下,，在全國各級調(diào)查機構和調(diào)查人員的共同努力下,，“三調(diào)”工作克服地方各級機構改革和新冠疫情帶來的困難，圓滿完成了調(diào)查任務,，取得了重大成果,。“三調(diào)”是一次重大國情國力調(diào)查。調(diào)查數(shù)據(jù)的真實準確是“三調(diào)”的生命線,。黨中央權威和集中統(tǒng)一領導,，為確保“三調(diào)”數(shù)據(jù)真實準確提供了根本保障,。國務院“三調(diào)”領導小組多次研究部署,，強調(diào)“盡可能采用先進技術手段，減少可能出現(xiàn)的人為干擾,，千方百計提高數(shù)據(jù)質(zhì)量”,。自然資源部精心組織實施，先后召開上百次會議研究部署落實,，幾十次赴地方調(diào)研指導,，反復強調(diào)“對調(diào)查真實性毫不動搖，寸步不讓,，虛報嚴懲”,。“三調(diào)”主要情況先后經(jīng)國務院“三調(diào)”領導小組會議,、國務院常務會議,、中央政治局常委會會議、中央政治局會議審議并原則通過,，同時提出了重大工作要求,。調(diào)查工作中，嚴格執(zhí)行分階段,、分層級檢查驗收制度,，及早發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正偏差?？h級初始調(diào)查成果平均經(jīng)過了7輪“檢查－反饋－整改－再檢查”的核查整改,。充分利用遙感、衛(wèi)星定位,、地理信息系統(tǒng)以及移動互聯(lián)網(wǎng),、云計算、無人機等技術,，全面應用“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)查”新機制,，最大限度減少人為干預。強化培訓指導,，先后開展國家級培訓6800余人次,，省級培訓11萬人次，提升調(diào)查一線骨干,、核查和監(jiān)理人員的業(yè)務能力水平,。調(diào)查過程中，國家自然資源督察機構在調(diào)查關鍵節(jié)點,，先后開展4輪“三調(diào)”專項督察,，覆蓋了394個縣級調(diào)查單元，在確保數(shù)據(jù)真實準確方面發(fā)揮了重要制衡作用,。自然資源部公開通報了5起弄虛作假和152起調(diào)查不認真不到位,、審核把關不嚴等典型案例。國家統(tǒng)計局組織開展的第三方數(shù)據(jù)質(zhì)量綜合評估結果顯示,，調(diào)查誤差均滿足設計控制標準,，認為“三調(diào)”數(shù)據(jù)結果可靠。成果豐碩,，全面掌握全國主要地類數(shù)據(jù)“三調(diào)”以2019年12月31日為標準時點,，全面查清了全國國土利用狀況，建立了覆蓋國家,、省,、地、縣四級的國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫,。全面掌握了全國主要地類數(shù)據(jù)：（一）耕地12786.19萬公頃（191792.79萬畝）,。其中，水田3139.20萬公頃（47087.97萬畝）,，占24.55%,；水澆地3211.48萬公頃（48172.21萬畝），占25.12%,；旱地6435.51萬公頃（96532.61萬畝）,，占50.33%,。（二）園地2017.16萬公頃（30257.33萬畝）。其中,，果園1303.13萬公頃（19546.88萬畝）,，占64.60%,；茶園168.47萬公頃（2527.05萬畝）,，占8.35%；橡膠園151.43萬公頃（2271.48萬畝）,，占7.51%,；其他園地394.13萬公頃（5911.93萬畝），占19.54%,。（三）林地28412.59萬公頃（426188.82萬畝）,。其中，喬木林地19735.16萬公頃（296027.43萬畝）,，占69.46%,；竹林地701.97萬公頃（10529.53萬畝），占2.47%,；灌木林地5862.61萬公頃（87939.19萬畝）,，占20.63%；其他林地2112.84萬公頃（31692.67萬畝）,，占7.44%,。（四）草地26453.01萬公頃（396795.21萬畝）。其中,，天然牧草地21317.21萬公頃（319758.21萬畝）,，占80.59%；人工牧草地58.06萬公頃（870.97萬畝）,，占0.22%,；其他草地5077.74萬公頃（76166.03萬畝），占19.19%,。（五）濕地2346.93萬公頃（35203.99萬畝）,。濕地是“三調(diào)”新增的一級地類，包括7個二級地類,。其中,，紅樹林地2.71萬公頃（40.60萬畝），占0.12%,；森林沼澤220.78萬公頃（3311.75萬畝）,，占9.41%；灌叢沼澤75.51萬公頃（1132.62萬畝）,，占3.22%,；沼澤草地1114.41萬公頃（16716.22萬畝）,，占47.48%；沿海灘涂151.23萬公頃（2268.50萬畝）,，占6.44%,；內(nèi)陸灘涂588.61萬公頃（8829.16萬畝），占25.08%,；沼澤地193.68萬公頃（2905.15萬畝）,，占8.25%。（六）城鎮(zhèn)村及工礦用地3530.64萬公頃（52959.53萬畝）,。其中,，城市用地522.19萬公頃（7832.78萬畝），占14.79%,；建制鎮(zhèn)用地512.93萬公頃（7693.96萬畝）,，占14.53%；村莊用地2193.56萬公頃（32903.45萬畝）,，占62.13%,；采礦用地244.24萬公頃（3663.66萬畝），占6.92%,；風景名勝及特殊用地57.71萬公頃（865.68萬畝）,，占1.63%。（七）交通運輸用地955.31萬公頃（14329.61萬畝）,。其中,，鐵路用地56.68萬公頃（850.16萬畝），占5.93%,；軌道交通用地1.77萬公頃（26.52萬畝）,，占0.18%；公路用地402.96萬公頃（6044.47萬畝）,，占42.18%,；農(nóng)村道路476.50萬公頃（7147.56萬畝），占49.88%,；機場用地9.63萬公頃（144.41萬畝）,，占1.01%；港口碼頭用地7.04萬公頃（105.64萬畝）,，占0.74%,；管道運輸用地0.72萬公頃（10.85萬畝），占0.08%,。（八）水域及水利設施用地3628.79萬公頃（54431.78萬畝）,。其中，河流水面880.78萬公頃（13211.75萬畝）,，占24.27%,；湖泊水面846.48萬公頃（12697.16萬畝）,，占23.33%；水庫水面336.84萬公頃（5052.55萬畝）,，占9.28%,；坑塘水面641.86萬公頃（9627.86萬畝），占17.69%,；溝渠351.75萬公頃（5276.27萬畝）,，占9.69%；水工建筑用地80.21萬公頃（1203.19萬畝）,，占2.21%,；冰川及常年積雪490.87萬公頃（7362.99萬畝）,，占13.53%,。用好“三調(diào)”成果 持續(xù)加強和改進工作“三調(diào)”數(shù)據(jù)成果全面客觀反映了我國國土利用狀況，也反映出耕地保護,、生態(tài)建設,、節(jié)約集約用地方面存在的問題，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，按照黨中央,、國務院的決策部署，采取有針對性的措施加以改進,。（一）堅持最嚴格的耕地保護制度,，守牢18億畝耕地紅線。黨中央,、國務院始終高度重視耕地保護,。2017年國務院印發(fā)公布的《全國國土規(guī)劃綱要（2016-2030年）》，按照保障國家糧食安全的總體要求,，統(tǒng)籌平衡支撐經(jīng)濟社會發(fā)展,、脫貧攻堅、農(nóng)業(yè)結構調(diào)整和生態(tài)建設等目標,，確定了2020年和2030年的耕地保有量目標,，分別是18.65億畝和18.25億畝?！叭{(diào)”結果顯示,，2019年末全國耕地19.18億畝，從全國層面看,，實現(xiàn)了國家規(guī)劃確定的耕地保有量目標,。從“三調(diào)”數(shù)據(jù)看，“二調(diào)”以來的10年間,，全國耕地地類減少了1.13億畝,，在非農(nóng)建設占用耕地嚴格落實了占補平衡的情況下,，耕地地類減少的主要原因是農(nóng)業(yè)結構調(diào)整和國土綠化。過去10年的地類轉(zhuǎn)換中,，既有耕地流向林地,、園地的情況，也有林地,、園地流向耕地的情況,，結果是，耕地凈流向林地1.12億畝,，凈流向園地0.63億畝,。耕地流向園地等農(nóng)用地中，有的破壞了耕作層,，有的沒有破壞,，“三調(diào)”專門對此進行了調(diào)查標注，全國共有8700多萬畝即可恢復為耕地的農(nóng)用地,，還有1.66億畝可以通過工程措施恢復為耕地的農(nóng)用地,，如果需要，這部分農(nóng)用地可通過相應措施恢復為耕地,。因此,，只要統(tǒng)籌安排，嚴格管控,，完全可以守住18億畝耕地紅線,。但絕不能掉以輕心，必須堅持最嚴格的耕地保護制度,，守牢耕地紅線,。一是結合各級國土空間規(guī)劃編制，以“三調(diào)”成果為基數(shù)和底圖,，按照應保盡保原則,，合理確定各地耕地保有量，嚴格劃定永久基本農(nóng)田,，確保完成國家規(guī)劃確定的耕地保護目標,。二是壓實地方各級黨委和政府耕地保護目標責任，實行黨政同責,。把耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護目標任務帶位置逐級分解下達,，作為剛性指標嚴格考核。三是對耕地特別是永久基本農(nóng)田實行特殊保護,，耕地主要用于糧食和棉,、油、糖,、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),，永久基本農(nóng)田按糧田管理,。嚴格用途管制，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”,、嚴格管控“非糧化”,，從嚴控制耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地。四是規(guī)范完善耕地占補平衡,，確保補充耕地數(shù)量相等,、質(zhì)量相當。（二）堅持最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度,，統(tǒng)籌生態(tài)建設,。基于生態(tài)文明建設需要，“三調(diào)”將“濕地”調(diào)整為與耕地,、園地,、林地、草地,、水域等并列的一級地類,。“三調(diào)”結果顯示,，10年間，生態(tài)功能較強的林地,、草地,、濕地、河流水面,、湖泊水面等地類合計凈增加了2.6億畝,，生態(tài)建設取得了積極成效。同時,，全國有2.29億畝耕地流向林地,、草地、濕地,、河流水面,、湖泊水面等生態(tài)功能較強的地類，而又有2.17億畝上述地類流向耕地,，反映出生態(tài)建設格局在局部地區(qū)不夠穩(wěn)定,，一些地方還暴露出生態(tài)建設的盲目性、生態(tài)布局不合理等問題,，必須堅持最嚴格生態(tài)環(huán)境保護制度,，統(tǒng)籌生態(tài)建設。一是堅持系統(tǒng)觀念,，在“三調(diào)”形成的數(shù)據(jù)庫基礎上,，科學劃定生態(tài)保護紅線,，合理安排生態(tài)建設布局，納入各級國土空間規(guī)劃并嚴格實施,。二是尊重自然規(guī)律,，對“三調(diào)”發(fā)現(xiàn)的不符合自然地理格局的土地利用方式，按照“宜耕則耕,、宜林則林,、宜草則草、宜濕則濕,、宜荒則荒,、宜沙則沙”的原則，逐步進行調(diào)整,。三是通盤安排未來生態(tài)退耕,、國土綠化等生態(tài)建設，依據(jù)“三調(diào)”形成的統(tǒng)一底圖,，按照“宜喬則喬,、宜灌則灌、宜草則草”的原則,，科學確定并帶位置下達新的綠化任務,。（三）堅持最嚴格的節(jié)約用地制度，推動集約高效用地,。“三調(diào)”結果顯示,，全國建設用地總量6.13億畝，較“二調(diào)”時增加1.28億畝,，增幅26.5%,，同期國內(nèi)生產(chǎn)總值增長109.4%，常住人口城鎮(zhèn)化率從48.34%提高到62.71%,，建設用地的增加與經(jīng)濟社會發(fā)展的用地需求總體相適應,。但從“三調(diào)”數(shù)據(jù)看，城鎮(zhèn)建設用地總規(guī)模達到1.55億畝,，節(jié)約集約程度不夠問題依然突出,，一些地方存在大量低效和閑置土地。全國村莊用地規(guī)模達3.29億畝,，總量較大,，布局不盡合理。城鄉(xiāng)建設用地盤活利用具有較大潛力,。我國人多地少的國情和現(xiàn)代化建設的進程決定了土地供需矛盾還將持續(xù)相當長的時間,，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須堅持最嚴格的節(jié)約用地制度，全面提升用地效率,。一是結合國土空間規(guī)劃編制,，合理確定新增建設用地規(guī)模，嚴格規(guī)劃管控,，城鎮(zhèn)建設必須嚴格限定在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界之內(nèi),，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展應當在縣域內(nèi)統(tǒng)籌。二是著力推動城鄉(xiāng)存量建設用地開發(fā)利用,，完善政府引導市場參與的城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)政策體系,，全面提升各類園區(qū)集約用地水平。三是科學編制村莊規(guī)劃,，推動全域土地綜合整治,，盤活農(nóng)村存量土地。四是強化土地使用標準和節(jié)約集約用地評價,。調(diào)整完善產(chǎn)業(yè),、基礎設施、公共服務領域建設用地使用標準,。加強項目生成階段節(jié)約用地審查,，建設項目可研報告要對節(jié)約集約用地情況做出專章分析，新上項目用地節(jié)約集約化程度應努力達到國內(nèi)同行業(yè)先進水平,。五是大力推廣節(jié)地技術,，培育出一批新型節(jié)地模式和節(jié)約用地典型，發(fā)揮示范引領作用,。“三調(diào)”成果是國家制定經(jīng)濟社會發(fā)展重大戰(zhàn)略規(guī)劃,、重要政策舉措的基本依據(jù)。要加強“三調(diào)”成果共享應用,，將“三調(diào)”成果作為國土空間規(guī)劃和各類相關專項規(guī)劃的統(tǒng)一基數(shù)、統(tǒng)一底圖,，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,。
