中國的惠益分享機(jī)制（ABS）是怎樣的,？
種子公司收集國外遺傳資源時要注意什么,？
荷蘭,、法國對ABS有哪些監(jiān)管,？
如何才能更好的協(xié)調(diào)各方的資源獲取需求,？
為促進(jìn)我國遺傳資源的跨境交流合作與創(chuàng)新發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)中國種業(yè)與國際種業(yè)的高質(zhì)量對接,。12月6-7日，由國際種子聯(lián)盟,、中國種子貿(mào)易協(xié)會,、荷蘭種植協(xié)會、三亞崖州灣科技城管理局共同主辦的第二屆國際植物遺傳資源合作研討會,，在海南自由貿(mào)易港，三亞崖州灣舉辦,。
本屆研討會邀請了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、海南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、三亞市政府,、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院,、北京市農(nóng)林科學(xué)院、海南大學(xué)等政府主管部門及科研院所的領(lǐng)導(dǎo),、專家出席現(xiàn)場會議,。國際種子聯(lián)盟、荷蘭種植協(xié)會,、拜耳,、瑞克斯旺、科迪華,、利馬格蘭等行業(yè)協(xié)會嘉賓和國際種子公司代表線上和線下形式參會,。除此之外，還有150多位來自世界各地的業(yè)界同仁歡聚線上,，共同探討國際植物遺傳資源的分享,、交換機(jī)制,。
會議現(xiàn)場
中國種子貿(mào)易協(xié)會秘書長田偉紅主持會議
首屆國際植物遺傳資源合作研討會分享內(nèi)容：（點(diǎn)擊查看）
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種業(yè)管理司處長吳凱鋒表示,，中國政府一直高度重視農(nóng)業(yè)和種業(yè)的發(fā)展,。作為全球生物多樣性最豐富的國家之一，近年來,，中國在農(nóng)作物種質(zhì)資源的收集,、保存、管理體系方面取得了很大的進(jìn)步,，也積極加強(qiáng)與各國在遺傳資源獲取及惠益分享,、法律運(yùn)行等方面的探討與合作，推進(jìn)育種創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種業(yè)管理司處長吳凱鋒
國際種子聯(lián)盟秘書長Michael Keller指出,，今年是疫情的第二年，我們也清楚的看見了保護(hù)全球種子及種子供應(yīng)安全對育種創(chuàng)新,、食品的安全,、營養(yǎng)健康和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵作用。植物遺傳資源是人類生存的重要寶貴資源,，因此植物遺傳資源方面的國際合作是非常必要的,。我們呼吁各方無論是政府還是民營企業(yè)都要注重植物遺傳資源的保護(hù)，同時也應(yīng)該讓遺傳資源提供方和使用方清晰的理解這些與資源交換有關(guān)的惠益分享機(jī)制,，這也是我們召開此次大會的目的和初衷,。
國際種子聯(lián)盟秘書長Michael Keller
“去年的研討會我們探討了遺傳資源交換共享對于種質(zhì)創(chuàng)新、食品安全和應(yīng)對氣候變化的重要作用,。但由于不同國家的立法不同,，植物遺傳資源在不同國家的獲取和惠益分享機(jī)制也不同，因此植物遺傳資源的交流共享變得困難,。當(dāng)前,，我們已建立起國際化的法律法規(guī)和種質(zhì)庫，但如何把國際的法律法規(guī)和種質(zhì)庫更好的契合起來,，讓整個ABS在全球落地,，這是關(guān)鍵。本次研討會我們將探討ABS（獲取和惠益分享機(jī)制）法規(guī)以及DSI（數(shù)字序列信息）的應(yīng)用,，這將使我們的國際立法更加有意義,。”荷蘭種植協(xié)會副主席Anke van den Hurk說,。
荷蘭種植協(xié)會副主席Anke van den Hurk
中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院作物科學(xué)研究所副所長劉錄祥表示,，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院在農(nóng)業(yè)發(fā)展以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面,，一直都做出非常巨大的努力，我們擁有權(quán)威的種子庫,，保存著豐富的遺傳資源,，因此很期待在這樣一個國際會議上進(jìn)行廣泛的合作，探討ABS以及DSI的話題,。這將進(jìn)一步推動基于植物遺傳資源的育種創(chuàng)新和可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展,。
中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院作物科學(xué)研究所副所長劉錄祥
三亞市人民政府副秘書長劉楠介紹，三亞崖州灣科技城是海南自貿(mào)港一系列先導(dǎo)性項(xiàng)目建設(shè)的重要載體,，更是全球動植物種質(zhì)資源引進(jìn)中轉(zhuǎn)基地建設(shè)的主體,。當(dāng)前中國政府正在加快海南自由貿(mào)易港建設(shè)，海南希望能夠以此次會議為契機(jī),，充分借鑒各國在種質(zhì)資源管理和交流合作方面的全球經(jīng)驗(yàn),，加快推進(jìn)全球動植物種質(zhì)資源引進(jìn)中轉(zhuǎn)基地建設(shè)，不斷加強(qiáng)我國遺傳資源的跨境交流與合作,，實(shí)現(xiàn)中國種業(yè)與世界種業(yè)的高質(zhì)量對接,。
三亞市人民政府副秘書長劉楠
01
FIRST
圍繞3部公約
世界ABS制度體系已構(gòu)建
“獲取和惠益分享機(jī)制（ABS）是指利用者從提供者獲取種質(zhì)資源進(jìn)行利用，提供者可以與利用者分享其利用種質(zhì)資源產(chǎn)生的效益,，因而形成一種互為條件的種質(zhì)資源保護(hù)和利用機(jī)制,。”中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院作物科學(xué)研究所研究員張宗文介紹,。
中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院作物科學(xué)研究所研究員張宗文
據(jù)了解,，這個概念自提出就在國際社會上受到高度關(guān)注，究其原因主要是：發(fā)展中國家一般都是種質(zhì)資源豐富的國家,，發(fā)達(dá)國家靠技術(shù)和資金優(yōu)勢從發(fā)展中國家獲取資源,，研究培育新品種和發(fā)現(xiàn)有用基因后申請專利保護(hù)，限制發(fā)展中國家使用,，引起了種質(zhì)資源來源國的強(qiáng)烈不滿。
由于種質(zhì)資源來源國強(qiáng)烈要求分享由利用其提供的種質(zhì)資源所產(chǎn)生的效益,，基于此,，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家經(jīng)過多次談判制定了《生物多樣性公約》，并在這一條例中提出了獲取與惠益分享機(jī)制,。
當(dāng)前,，全世界共有《糧食與農(nóng)業(yè)植物遺傳資源國際條約》、《生物多樣性公約》和《名古屋議定書》3個保護(hù)植物遺傳多樣性和農(nóng)民權(quán)益的國際性條約,，在這3個條約下分別制定了不同的ABS制度,，各國也可根據(jù)這3個條約建立屬于自己國家的ABS制度。
《生物多樣性公約》只對資源的獲取分享做了一個初步的規(guī)定,，未規(guī)定具體的實(shí)施措施,。
《名古屋議定書》相較于《生物多樣性公約》更為具體,，該議定書非常詳細(xì)的對惠益分享相關(guān)內(nèi)容做了具體的規(guī)定。
《糧食與農(nóng)業(yè)植物遺傳資源國際條約》目標(biāo)與生物多樣性一致,，不過它更強(qiáng)調(diào)了農(nóng)民在保護(hù)生物多樣性中的作用,。該條約與《生物多樣性公約》主要存在2點(diǎn)不同：（1）加入該條約的成員國或者締約方，需同意把保存在公共領(lǐng)域的種質(zhì)資源納入到全球基因源中,；（2）利用資源所取得的惠益不可能直接以貨幣進(jìn)行分享,，貨幣的分享需要通過多邊財(cái)務(wù)機(jī)制獲取。
02
SECOND
中國ABS制度初步構(gòu)建
尚待進(jìn)一步完善
中國擁有豐富的生物遺傳資源,，包括高等植物近3.5萬種,，脊椎動物約7300余種，微生物約2萬種,，栽培植物遺傳資源50多萬份,。
“我國主要按照《種子法》及《農(nóng)作物種質(zhì)資源管理辦法》等配套規(guī)章管理農(nóng)作物種質(zhì)資源保護(hù)利用交流等工作?！眳莿P鋒介紹,。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種業(yè)管理司處長吳凱鋒做線上報(bào)告
根據(jù)《種子法》第11條規(guī)定，任何單位和個人向境外提供種質(zhì)資源或者與境外機(jī)構(gòu)或個人開展合作研究利用種質(zhì)資源的,，應(yīng)當(dāng)向省級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提出申請,，并提交國家共享惠益的方案；受理申請的省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門經(jīng)審核,，報(bào)國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門批準(zhǔn),。
由于種質(zhì)資源是國家主權(quán)，針對違反法律,、法規(guī)進(jìn)行種質(zhì)資源交流的行為,，《種子法》也有相應(yīng)的處罰規(guī)定。若從境外引進(jìn)種質(zhì)資源,，需依照《農(nóng)作物種質(zhì)資源管理辦法》等規(guī)定,，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部批準(zhǔn)后方可引進(jìn)?！?strong>我們既鼓勵依法依規(guī)引進(jìn)種質(zhì)資源,，又避免外來物種、檢疫性病蟲害對生態(tài)安全,、農(nóng)業(yè)安全造成的威脅,。”吳凱鋒說,。
據(jù)初步統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,，十三五期間，國家作物種質(zhì)庫圃累計(jì)分發(fā)了33.7萬份種質(zhì)資源,，鑒定篩選出各類作物優(yōu)異種質(zhì)7328份,，育種單位利用這些種質(zhì)資源至少培育出新品種319個,。從種質(zhì)資源交流方面來看，2010年-2020年共引進(jìn)作物種質(zhì)資源5萬多份,，出口種質(zhì)資源7500多份,，進(jìn)出口種類涵蓋糧食、蔬菜,、油料等158種作物530多個種,。進(jìn)出口種質(zhì)資源數(shù)量、相關(guān)國家和地區(qū)數(shù)量均呈現(xiàn)逐步增加趨勢,，種質(zhì)資源交流在不斷加強(qiáng),。
“我國的法律法規(guī)建設(shè)有了很大進(jìn)步，也落實(shí)了《名古屋議定書》中相關(guān)ABS制度的措施,，但在實(shí)際操作和實(shí)施的過程中,，促進(jìn)國際合作與交流的效果還不是特別理想?！睆堊谖谋硎?。對此，他建議需盡快加入《糧食與農(nóng)業(yè)植物遺傳資源國際條約》,，建立更完善的中國糧食和農(nóng)業(yè)植物遺傳資源ABS制度,。
03
THIRD
歐盟境內(nèi)獲取遺傳資源
需行使盡職調(diào)查
歐盟于2014年通過了《名古屋議定書》歐盟版本，并在整個歐盟境內(nèi)執(zhí)行,。該制度適用于所有的遺傳資源使用者,，不僅是商業(yè)的企業(yè)和組織，一些研究的組織或個人也同樣適用,。同時,，歐盟內(nèi)的各個成員國建有自己國家的立法，在實(shí)施資源交換時也需要參照本國的立法規(guī)定,。
“若使用者需要進(jìn)行資源交換,，就必須進(jìn)行盡職調(diào)查，這項(xiàng)調(diào)查通常由歐盟政府監(jiān)督其合規(guī)性,，以確保使用方根據(jù)提供方國家的法律法規(guī)合法的獲取遺傳資源,。”荷蘭瓦赫寧根大學(xué)及研究中心荷蘭遺傳資源中心資源獲取與惠益分享政策專家Martin Brink說,。
荷蘭瓦赫寧根大學(xué)及研究中心荷蘭遺傳資源中心資源獲取與惠益分享政策專家Martin Brink
當(dāng)使用者想要獲取遺傳資源時需要注意什么？瑞克斯旺種子公司律師Karin Laugs提示,，使用者如果要使用來自歐盟國家的遺傳資源就一定要行使盡職調(diào)查的義務(wù),，確保獲取的遺傳資源遵守相應(yīng)的ABS法規(guī)。在行使盡職調(diào)查的時候會遇到很多的挑戰(zhàn),，包括材料的主權(quán)國家歸屬,、收集方式差異,、以及在獲取材料的溝通交流障礙等，這時候就需要去ABS的信息交換所官網(wǎng)尋找對應(yīng)的信息,，協(xié)助獲取資源,。
育種過程中遺傳資源是非常重要的，它可以幫助我們應(yīng)對氣候變化帶來的病蟲害挑戰(zhàn),，滿足消費(fèi)者的需求變化,。通常育種需要花6-30年不等的時間，是一個漫長,、耗資大的過程,。“作為一個育種公司,，我們認(rèn)為很多的資源在進(jìn)行交換和惠益分享之前需要事先商討制定交換規(guī)則,，以避免不必要的資源浪費(fèi)。我們開發(fā)一個新品種的時間應(yīng)該與所得的惠益成比例,，因此雙方都需要制定符合現(xiàn)實(shí)期望值的惠益分享制度,。”Karin Laugs說,。
瑞克斯旺種子公司律師Karin Laugs
法國于2016年制定了一個法國遺傳資源ABS分享機(jī)制的法律框架體系,，并依照這一體系進(jìn)行遺傳資源的交流分享。
據(jù)法國農(nóng)業(yè)與食品部政策官員Mariem Omrani介紹,，在法國要獲取遺傳資源主要走兩類程序,。獲取非商業(yè)用途的遺傳資源用申報(bào)程序，獲取商業(yè)用途的遺傳資源用授權(quán)程序,，無論是申報(bào)還是授權(quán)的程序都會通過信息交換機(jī)制進(jìn)行資源交換,。一般申報(bào)機(jī)制都是非貨幣分享，只有授權(quán)機(jī)制有貨幣分享,，只要遵守法國的ABS機(jī)制就可以獲取相關(guān)的遺傳資源,。
法國農(nóng)業(yè)與食品部政策官員Mariem Omrani
申報(bào)和授權(quán)程序
法國利馬格蘭法規(guī)事務(wù)主任Ludovic Paris，從公司多年的遺傳資源交換分享經(jīng)驗(yàn)總結(jié)出發(fā),，對ABS規(guī)則的制定提出一些建議,。他認(rèn)為，對于任何國家都需要建設(shè)ABS體系去適度的控制規(guī)則,，但有些規(guī)則過于繁瑣反而會對生物多樣性的保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生障礙,。一個惠益分享機(jī)制需要制定一個平衡的規(guī)則，如果設(shè)置太多的障礙壁壘,，那么最后得到的將會是一個雙輸而不是雙贏的結(jié)果,。
法國利馬格蘭法規(guī)事務(wù)主任Ludovic Paris
研討會最后，4位國際和國內(nèi)嘉賓就惠益分享規(guī)則的挑戰(zhàn)，以及如何更好的發(fā)揮這一規(guī)則的作用等問題進(jìn)行了線上討論和分享,。
互動討論
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數(shù)字序列信息是否應(yīng)該被納入ABS監(jiān)管體系,？各國的觀點(diǎn)是什么？
敬請期待,！
注：國外嘉賓分享內(nèi)容是根據(jù)現(xiàn)場中文翻譯整理,，如有出入請以英文原文為準(zhǔn)。
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