在《種子法》施行20年之際,，2020年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確指出“要開展種源‘卡脖子’技術(shù)攻關(guān),，立志打一場種業(yè)翻身仗”。2021年,，《種子法》再次迎來修訂,。8月20日閉幕的十三屆全國人大常委會第三十次會議審議了《種子法（修正草案）》。這一天也正是《國家級玉米,、稻品種審定標(biāo)準(zhǔn)(2021 年修訂）》公開征求意見的反饋截止時間,。

從中央將種業(yè)上升為國家戰(zhàn)略，到國家進(jìn)行修法,，再到行業(yè)修訂審定標(biāo)準(zhǔn),，可以看出本輪種業(yè)改革的核心旨在加強(qiáng)種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

由于中國種業(yè)產(chǎn)業(yè)化歷程較短,，進(jìn)入市場化階段才21年,，確立種業(yè)企業(yè)成為育種創(chuàng)新主體地位也才10年時間，還無法跟已有70-80年產(chǎn)業(yè)化和市場化發(fā)展史的美歐種業(yè)相提并論,。26日,，渤海大學(xué)管理學(xué)院教授靖飛接受第一財經(jīng)記者采訪表示，在生物育種領(lǐng)域,，中國跟國際先進(jìn)水平存在三大差距,，體現(xiàn)在技術(shù)的成熟度、復(fù)雜度,、協(xié)同度,，不過根源還在于具有自主知識產(chǎn)權(quán)的基因?qū)＠?/strong>。他認(rèn)為,，中國必須投入更多精力,、財力，去發(fā)現(xiàn)具有市場競爭力的商業(yè)性狀基因,，未來才能在關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破,。

中外生物育種存在三大主要差距

根據(jù)ISAAA（國際農(nóng)業(yè)生物技術(shù)應(yīng)用服務(wù)組織）公布的全球玉米和大豆轉(zhuǎn)基因轉(zhuǎn)化事件相關(guān)數(shù)據(jù),，靖飛總結(jié),，當(dāng)前中國在生物育種領(lǐng)域跟國際發(fā)達(dá)國家存在三大主要差距,。

中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長,、中國工程院院士萬建民稱,，在一些發(fā)達(dá)國家，種業(yè)已進(jìn)入“生物技術(shù)+人工智能+大數(shù)據(jù)信息技術(shù)”的育種“4.0時代”,。中國仍處在以雜交選育和分子技術(shù)輔助選育為主的“2.0時代”至“3.0時代”之間,。從發(fā)展時代來看，參照國際種業(yè)發(fā)展水平,，一般可分為四個階段,，即馴化選擇1.0時代、常規(guī)育種2.0時代,、分子標(biāo)記輔助選擇育種3.0時代和智能化育種4.0時代,。

他認(rèn)為，中國在基因編輯,、合成生物學(xué),、全基因組選擇、分子設(shè)計(jì)和人工智能育種等新興交叉領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)方面短板明顯：原始創(chuàng)新能力不足,，缺少重大突破性的理論和方法,，關(guān)鍵技術(shù)與戰(zhàn)略性產(chǎn)品研發(fā)水平相對較低，國際競爭力優(yōu)勢相對較弱,。

不過,，在靖飛看來，代際差異就是起步和成熟的區(qū)別,，現(xiàn)在技術(shù)運(yùn)用手段有差異,，但不至于這么大，“現(xiàn)在的差距根源在于具有自主知識產(chǎn)權(quán)的基因?qū)＠?/span>,，中國還在使用國外的專利,，或者等待第一代專利到期后的使用，就是傳統(tǒng)的抗蟲,、抗除草劑基因性狀,。然而，跨國企業(yè)已經(jīng)開發(fā)出更多更好商業(yè)性狀的基因,?！?/p>

靖飛認(rèn)為，一定要遴選出優(yōu)質(zhì)的機(jī)構(gòu)和人員,，不急于求成,，不急功近利，承認(rèn)差距,，緊跟國際先進(jìn)技術(shù)潮流,，在技術(shù)手段上不落伍,，“比、學(xué),、趕,、超”同時發(fā)力，才能實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展,。

推出“種業(yè)航母”牢牢掌握種業(yè)安全

在中國,，種業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷三次革命,，有兩個具有標(biāo)志性的重要節(jié)點(diǎn),。一是2000年12月1日《種子法》施行，允許民營種業(yè)企業(yè)參與,，引入市場競爭機(jī)制,，打破行政區(qū)劃壟斷經(jīng)營種子的局面；另一個是2011年國務(wù)院8號文《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》的出臺,，進(jìn)一步確立種業(yè)企業(yè)成為育種創(chuàng)新主體的地位,。

轉(zhuǎn)基因研究本來就是周期長的科研活動，從科研起步來看,，當(dāng)前中外在轉(zhuǎn)基因發(fā)展中存在巨大差距實(shí)屬正常,。從《種子法》施行開始算起，中國種業(yè)開始實(shí)質(zhì)性的發(fā)展,，只有20年時間,。中國最早應(yīng)用轉(zhuǎn)基因技術(shù)是轉(zhuǎn)基因棉花，時間為1997年,，雖然在時間上跟美國最早種植轉(zhuǎn)基因大豆時間基本同步,，但中國真正開始較大規(guī)模轉(zhuǎn)基因研究是在2008年，科技部等相關(guān)部門專門設(shè)立轉(zhuǎn)基因重大專項(xiàng)開展轉(zhuǎn)基因研究,。此時,，中國轉(zhuǎn)基因研究比世界上第一個轉(zhuǎn)基因事件獲批已經(jīng)晚了超過10年。

根據(jù)靖飛主持的課題《轉(zhuǎn)基因玉米和大豆產(chǎn)業(yè)化對種業(yè)影響研究》顯示,，在全球轉(zhuǎn)基因技術(shù)發(fā)展超過20年的歷史中,，已經(jīng)形成以拜耳、科迪華和先正達(dá)為主的技術(shù)壟斷格局,。全球各個國家或地區(qū)批準(zhǔn)的轉(zhuǎn)基因玉米種植事件共有127個,，按照第一開發(fā)者統(tǒng)計(jì)，拜耳,、先正達(dá)和科迪華通過的玉米轉(zhuǎn)基因轉(zhuǎn)化事件的數(shù)量排在前三位,，分別是47、44和31個,，其余企業(yè)僅有5個,。

由于起步晚,，中國研究水平與跨國企業(yè)存在較大技術(shù)差距。目前,，市場上主流的轉(zhuǎn)基因性狀是抗蟲和耐除草劑基因,，或者說在這方面已經(jīng)發(fā)展成熟，中國轉(zhuǎn)基因技術(shù)力量在這方面的實(shí)力還比較有限,。

從中國獲得這些轉(zhuǎn)基因?qū)＠男誀畋憩F(xiàn)來看,，主要精力放在抗逆、抗病和優(yōu)質(zhì)高效方面,。一種可能是認(rèn)識到在抗蟲和耐除草劑方面無力超越跨國企業(yè),，另辟研究途徑；另一種可能是跨國企業(yè)已經(jīng)申請足夠多的抗蟲和耐除草劑的專利,，我們沒有能力再有所創(chuàng)新,，無法滿足專利的新穎性要求。

與此同時,，以《種子法》為代表的中國種業(yè)管理法律,、行政法規(guī)，均對外資進(jìn)入中國種業(yè)市場提出了明確的限制措施,。

這些限制主要體現(xiàn)在三個方面：

• 第一,，從事主要農(nóng)作物品種選育和種子生產(chǎn)經(jīng)營必須中方控股，保證中方企業(yè)的主導(dǎo)地位,；

  
  

• 第二,，外資企業(yè)在中國種業(yè)市場開展并購必須首先通過安全審查，限制外資企業(yè)資本實(shí)力的發(fā)揮空間,；

  
  

• 第三,，禁止外資企業(yè)開展轉(zhuǎn)基因品種選育及生產(chǎn)，限制了外資企業(yè)在轉(zhuǎn)基因方面的優(yōu)勢發(fā)揮,。

靖飛認(rèn)為,，考慮到中外種企存在技術(shù)和資本鴻溝，中國正是靠著這些限制,，束縛了外資企業(yè)獨(dú)立發(fā)展的拳腳,，才使它們對中國種業(yè)的威脅程度有限，但從發(fā)展現(xiàn)狀來看,，也已經(jīng)對本土種企帶來了明顯沖擊,。如果放松中方控股限制，中國種業(yè)市場將在三至五年內(nèi)被外資企業(yè)主導(dǎo),；再進(jìn)一步放松并購審查限制,，中國種業(yè)市場將演變成寡頭壟斷的市場結(jié)構(gòu)，中國內(nèi)資種企的市場地位和話語權(quán)會基本喪失,；最后,，如果轉(zhuǎn)基因限制全面放松,，那中國種子市場將被跨國企業(yè)全面控制。

他表示,，從中國目前的種業(yè)市場格局來看,，加速整合是應(yīng)對擴(kuò)大開放影響的最有效途徑。這種整合不是“零敲碎打”,，而是“大開大合”,，是對既有一些政策和制度設(shè)計(jì)的徹底改革。

來源丨第一財經(jīng)

編輯丨農(nóng)財君

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