4月10日下午,，習(xí)近平總書記在海南省三亞市先后考察了崖州灣種子實(shí)驗(yàn)室,、中國(guó)海洋大學(xué)三亞海洋研究院,，了解海南支持種業(yè)創(chuàng)新,、發(fā)展海洋科技等情況。4月19日，中央農(nóng)辦主任,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組書記,、部長(zhǎng)唐仁健主持召開部黨組會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在海南考察時(shí)的重要講話精神,，研究貫徹落實(shí)工作,。
2018年中央12號(hào)文件指出，要支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),，支持海南逐步探索,、穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)。海南自貿(mào)港的建立,，彰顯了我國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開放,、積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化的決心。
種業(yè)是保障國(guó)家糧食安全的根本,，是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要產(chǎn)業(yè),。中國(guó)種業(yè)自1978年對(duì)外開放以來，從小到大,、由弱到強(qiáng)地走過了40多年,，取得了巨大的成就，但我國(guó)種業(yè)新品種創(chuàng)新不足,，在國(guó)際化市場(chǎng)中的地位依然不高,。
目前來看，世界各國(guó)對(duì)種業(yè)的對(duì)外開放還是十分謹(jǐn)慎,。中國(guó)（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案中強(qiáng)調(diào),，在種業(yè)、醫(yī)療,、教育等重點(diǎn)領(lǐng)域加大開放力度,；取消蔬菜新品種選育和種子生產(chǎn)外資股比限制。體現(xiàn)了中國(guó)在種業(yè)方面主動(dòng)擴(kuò)大對(duì)外開放的決心,。
中國(guó)種業(yè)的開放之路
改革開放之初，在鄧小平同志支持下,，開啟了種子行業(yè)的國(guó)際交流,、合作和貿(mào)易等活動(dòng)。中國(guó)種子公司開始與美國(guó),、法國(guó),、德國(guó)等農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家以及中國(guó)香港、中國(guó)臺(tái)灣等地區(qū)開展種子的交流,、合作,、貿(mào)易活動(dòng),。先后組織科研院校、種子企業(yè)等代表團(tuán)參加國(guó)外技術(shù)培訓(xùn),、考察,、貿(mào)易洽談活動(dòng)。在這個(gè)過程中,，中國(guó)開始逐漸熟悉國(guó)際種子貿(mào)易規(guī)則,。
20世紀(jì)80年代后,，孟山都,、先鋒、先正達(dá)等種業(yè)公司先后在中國(guó)設(shè)立辦事處,，到了20世紀(jì)90年代,，先鋒等一些外企進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。除了外國(guó)種企積極來到中國(guó)開拓市場(chǎng)外,，國(guó)內(nèi)種業(yè)人也積極將國(guó)外品種引入中國(guó),。1990年郟惠彪從日本引進(jìn)了我國(guó)第一個(gè)小型西瓜品種早春紅玉，發(fā)展至今,，好吃的小型西瓜品種逐漸成市場(chǎng)主流,，這是國(guó)外資源改變國(guó)內(nèi)品種的典型個(gè)案。1997年9月原農(nóng)業(yè)部和原國(guó)家計(jì)委等四部（委,、局）聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于設(shè)立外商投資農(nóng)作物種子企業(yè)審批和登記管理的規(guī)定》,，正式拉開了我國(guó)種業(yè)對(duì)外開放的序幕。
2000年首部《種子法》正式頒布,，允許民企進(jìn)入種業(yè)。2001年12月11日我國(guó)正式加入WTO,，種子產(chǎn)業(yè)也正式開始與國(guó)際市場(chǎng)接軌,。隨后，國(guó)內(nèi)成立了大大小小的種子企業(yè),，最多時(shí)超過2萬家,。但國(guó)內(nèi)企業(yè)起步晚、底子薄，企業(yè)研發(fā)能力弱。為加快國(guó)內(nèi)種業(yè)發(fā)展,，中國(guó)種業(yè)開始走“合資”道路。歷次修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)安全審查制度的通知》等,，均對(duì)種業(yè)外資比例進(jìn)行了說明，至此，中國(guó)種業(yè)的國(guó)際合作正式進(jìn)入了合資時(shí)代。
2011年4月發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》提出，鼓勵(lì)外資企業(yè)引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)育種技術(shù)和優(yōu)勢(shì)種質(zhì)資源,，規(guī)范外資在我國(guó)從事種質(zhì)資源搜集等行為,。2012年12月出臺(tái)的《全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》強(qiáng)調(diào),，要制定和完善外資進(jìn)入農(nóng)作物種業(yè)開展資源研究及種子研發(fā),、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域相關(guān)管理辦法,。之后,，歷次修訂了《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，2018年至今,，在國(guó)家進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放的背景下,，取消了除小麥、玉米之外其他農(nóng)作物新品種選育和生產(chǎn)由中方控股的限制,。至此,，種業(yè)對(duì)外開放迎來新的發(fā)展時(shí)期。
中國(guó)種業(yè)對(duì)外開放現(xiàn)狀
2019年全球商用種子市場(chǎng)規(guī)模與2017年,、2018年基本持平,，約為400億美元。其中,，美國(guó)是世界第一農(nóng)業(yè)大國(guó),，也是種業(yè)第一大市場(chǎng)；中國(guó)占據(jù)全球種子市場(chǎng)份額的23%,，排名第二（圖1）,。
中國(guó)雖然是國(guó)際第二大種子市場(chǎng)國(guó)，但出口額較低,，且貿(mào)易逆差較大,。其中2019年中國(guó)種子出口量3.48萬t，出口額2.14億美元,，出口額排全球第15位,；進(jìn)口量7.07萬t，進(jìn)口額3.95億美元,。貿(mào)易逆差由2013年的0.34億美元擴(kuò)大到2019年的1.81億美元（圖2）,。
根據(jù)國(guó)際種子聯(lián)盟（ISF）的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2019年中國(guó)種子進(jìn)口量和進(jìn)口額分別占全球種子進(jìn)口總量和總額的1.03%,、2.85%,；出口量和出口額分別占全球總量和總額的0.48%、2.75%,，低于進(jìn)口所占的相應(yīng)份額,；進(jìn)出口總額僅相當(dāng)于荷蘭的13.90%,，美國(guó)的21.57%。中國(guó)種子進(jìn)出口貿(mào)易與全球種子貿(mào)易大國(guó)相比,，差距仍然較大,。
海南自貿(mào)港建設(shè)對(duì)促進(jìn)我國(guó)種業(yè)對(duì)外開放的優(yōu)勢(shì)
習(xí)近平總書記“4·13”重要講話和中央12號(hào)文件明確提出，海南全島建立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),，分步驟,、分階段建立自由貿(mào)易港。將海南定位成新時(shí)代全面深化改革開放的試驗(yàn)區(qū),，這意味著在貿(mào)易和投資等方面獲得更加優(yōu)惠的政策,，海南迎來了對(duì)外貿(mào)易發(fā)展新機(jī)遇，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)種業(yè)的對(duì)外開放優(yōu)勢(shì)明顯,。
海南島是僅次于臺(tái)灣島的中國(guó)第二大島,，位于東亞和東南亞的中心位置，是泛珠江三角洲,、東盟經(jīng)濟(jì)圈,、太平洋經(jīng)濟(jì)圈的交匯點(diǎn)，是連接亞太地區(qū)最主要的海上運(yùn)輸通道之一,，更是海上絲綢之路的重要連接點(diǎn),，擁有成為國(guó)際航運(yùn)中心樞紐的優(yōu)越條件。海南自貿(mào)港覆蓋全島（3.54萬km2）,，實(shí)行一線放開,、二線管住、島內(nèi)自由的貿(mào)易便利化政策,，與其他自貿(mào)區(qū)不同,，不存在同一省份區(qū)內(nèi)和區(qū)外在政策上的矛盾，更有利于相關(guān)政策實(shí)施和風(fēng)險(xiǎn)防范,，也有利于落實(shí)國(guó)家重要戰(zhàn)略,，有條件建設(shè)國(guó)際金融、貿(mào)易,、航運(yùn)和物流中心,，能使種業(yè)良好地實(shí)現(xiàn)與國(guó)際市場(chǎng)的對(duì)接。
海南獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì),，擁有發(fā)展種業(yè)得天獨(dú)厚的種質(zhì)資源和氣候,、水質(zhì)、溫光等自然條件,，是我國(guó)重要的南繁育種科研基地,。中國(guó)育成的7000多個(gè)農(nóng)作物新品種中有近80%經(jīng)歷過南繁洗禮。現(xiàn)有南繁科研育種保護(hù)區(qū)1.7867萬hm2,，南繁育種基地高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2667hm2,，每年來自全國(guó)30個(gè)省自治區(qū)直轄市,、700多家單位、7000多名農(nóng)業(yè)專家在海南島從事南繁工作,，促進(jìn)了技術(shù),、資金、商業(yè),、人才等要素流向海南,，為海南發(fā)展種業(yè)提供有力支撐。
2018年4月習(xí)近平總書記考察南繁工作時(shí)強(qiáng)調(diào),，國(guó)家南繁科研育種基地是國(guó)家寶貴的農(nóng)業(yè)科研平臺(tái),，一定要建成集科研,、生產(chǎn),、銷售、科技交流,、成果轉(zhuǎn)化為一體的服務(wù)全國(guó)的“南繁硅谷”,。“南繁硅谷”建設(shè)的主要任務(wù)是打造一個(gè)中心，三個(gè)基地,，九個(gè)平臺(tái),。
截止到2020年底，南繁科技城已引入中國(guó)科學(xué)院海南種子創(chuàng)新研究院,、中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院,、中國(guó)熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院等科研院校和德國(guó)科沃施、先正達(dá)（中國(guó)）,、隆平生物等國(guó)內(nèi)外知名優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)企業(yè)70多家,；全球動(dòng)植物種質(zhì)資源引進(jìn)中轉(zhuǎn)基地已與中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院哈爾濱獸醫(yī)研究所、中國(guó)科學(xué)院廣州生物醫(yī)藥與健康研究院,、中國(guó)檢驗(yàn)檢疫科學(xué)研究院等3個(gè)單位簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議,。平臺(tái)的建設(shè)為種業(yè)的引進(jìn)來和走出去提供了基礎(chǔ)保障。
海南自由貿(mào)易港政策制度體系的建立,，使貿(mào)易,、投資、金融,、運(yùn)輸,、稅收等方面更加自由和開放，能夠使人員和數(shù)據(jù)在境內(nèi)外得到充分地流動(dòng),，提升全球資源配置能力,。
在國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、商務(wù)部《關(guān)于支持海南自由貿(mào)易港建設(shè)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入若干特別措施的意見》中明確提出,，放寬海南種業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入,，簡(jiǎn)化種子認(rèn)定,、貿(mào)易許可等的審批，促進(jìn)種業(yè)發(fā)展,。鼓勵(lì)海南省與境外機(jī)構(gòu),、專家依法開展合作研究，優(yōu)化引進(jìn)種質(zhì),、苗木等材料的管理等,。自貿(mào)港的這一系列政策措施為促進(jìn)國(guó)家種業(yè)對(duì)外開放提供了良好的政策環(huán)境。
對(duì)策建議
隨著海南自貿(mào)港的建立,，種業(yè)貿(mào)易活動(dòng)加大,，顯然我國(guó)目前的《種子法》，在制度,、技術(shù)和機(jī)制上不能更好地滿足種業(yè)高質(zhì)量對(duì)外開放,。在新品種保護(hù)力度不足的情況下，種子企業(yè)和科研單位對(duì)于新品種創(chuàng)新的積極性也不強(qiáng),，一旦出現(xiàn)問題,，管理部門維權(quán)、取證和執(zhí)法也存在一定的難度,。因此,，除了《種子法》之外，海南自貿(mào)港應(yīng)制定對(duì)新品種產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)的各類法律法規(guī),、辦法,，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，保護(hù)企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)有利于調(diào)動(dòng)企業(yè)新品種研發(fā)的積極性和創(chuàng)造性,。
目前,，我國(guó)有栽培以及野生近緣植物物種3000多個(gè)，收集保存種質(zhì)資源50多萬份,。海南自貿(mào)港作為我國(guó)高質(zhì)量對(duì)外開放的窗口,，應(yīng)積極探索動(dòng)植物種質(zhì)資源惠益分享機(jī)制，參與和加入國(guó)際遺傳資源獲取與惠益分享機(jī)制,，并依法開展種質(zhì)資源的國(guó)際交流和交換,，加強(qiáng)有價(jià)值的種質(zhì)資源的發(fā)掘利用，為我國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供保障,。
在國(guó)家總體擴(kuò)大開放的背景下,，種業(yè)對(duì)外開放政策并未發(fā)生大幅放松，除2018年《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》對(duì)農(nóng)作物新品種育種和生產(chǎn)放松了控股要求的限制外,，科研合作政策整體呈現(xiàn)收緊態(tài)勢(shì),。對(duì)外開放給我國(guó)種業(yè)帶來諸多有利因素，也帶來了挑戰(zhàn)，并引發(fā)了種業(yè)被外資壟斷控制的安全擔(dān)憂,。但是對(duì)外開放是種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇,，只有堅(jiān)持改革開放，種業(yè)才能持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展,。
研究表明,，從政策上看，我國(guó)種業(yè)對(duì)外開放度為中等開放,，模糊綜合評(píng)判值介于低度開放和中等開放之間,，因此，海南自貿(mào)港應(yīng)在遵守國(guó)家種業(yè)對(duì)外開放各項(xiàng)政策的基礎(chǔ)上,，探索更加寬松的種業(yè)政策,、制度、技術(shù)等,，積極拓寬種業(yè)開放領(lǐng)域和開放途徑,，進(jìn)一步加大我國(guó)種業(yè)對(duì)外開放力度。
充分利用海南自貿(mào)港的貿(mào)易便利優(yōu)惠政策,，借助“南繁硅谷”建設(shè)的南繁科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新與公共服務(wù)平臺(tái),、南繁檢驗(yàn)檢疫技術(shù)服務(wù)平臺(tái),、南繁生物育種研究平臺(tái)等九大平臺(tái)以及全球動(dòng)植物中轉(zhuǎn)基地平臺(tái),，引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)的種質(zhì)資源，在海南南繁基地育種擴(kuò)繁,，做到隔離檢驗(yàn),、生物安全性篩查和引進(jìn)試種等相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源的搜集,、鑒定,、評(píng)價(jià)與共享，有效地保護(hù)和利用優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源,，更好地推進(jìn)我國(guó)種業(yè)國(guó)際貿(mào)易,。
對(duì)于引進(jìn)的種質(zhì)資源，要從登記備案,、來源情況,、隔離檢疫、生物安全性檢測(cè),、引進(jìn)種質(zhì)試種觀察等方面建立統(tǒng)一的引種信息系統(tǒng),，通過建立信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)種質(zhì)資源檢審核,、檢測(cè)結(jié)果的互認(rèn)以及相關(guān)產(chǎn)權(quán)的受理,、審查、報(bào)告等的互認(rèn),，加快種業(yè)國(guó)際化發(fā)展步伐,，有效保障全球糧食安全,。（參考文獻(xiàn)略）
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