4月10日下午，習(xí)近平總書記在海南省三亞市先后考察了崖州灣種子實驗室、中國海洋大學(xué)三亞海洋研究院,，了解海南支持種業(yè)創(chuàng)新,、發(fā)展海洋科技等情況。4月19日,，中央農(nóng)辦主任,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組書記、部長唐仁健主持召開部黨組會議,，傳達學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在海南考察時的重要講話精神,，研究貫徹落實工作。
2018年中央12號文件指出,，要支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū),，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿(mào)易港建設(shè),。海南自貿(mào)港的建立,，彰顯了我國擴大對外開放、積極推動經(jīng)濟全球化的決心,。
種業(yè)是保障國家糧食安全的根本,，是關(guān)系國計民生的重要產(chǎn)業(yè)。中國種業(yè)自1978年對外開放以來,，從小到大,、由弱到強地走過了40多年，取得了巨大的成就,，但我國種業(yè)新品種創(chuàng)新不足,，在國際化市場中的地位依然不高。
目前來看,，世界各國對種業(yè)的對外開放還是十分謹慎,。中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案中強調(diào)，在種業(yè),、醫(yī)療,、教育等重點領(lǐng)域加大開放力度；取消蔬菜新品種選育和種子生產(chǎn)外資股比限制,。體現(xiàn)了中國在種業(yè)方面主動擴大對外開放的決心,。
中國種業(yè)的開放之路
改革開放之初,，在鄧小平同志支持下,，開啟了種子行業(yè)的國際交流、合作和貿(mào)易等活動,。中國種子公司開始與美國,、法國、德國等農(nóng)業(yè)發(fā)達國家以及中國香港、中國臺灣等地區(qū)開展種子的交流,、合作,、貿(mào)易活動。先后組織科研院校,、種子企業(yè)等代表團參加國外技術(shù)培訓(xùn),、考察、貿(mào)易洽談活動,。在這個過程中,，中國開始逐漸熟悉國際種子貿(mào)易規(guī)則。
20世紀80年代后，孟山都,、先鋒,、先正達等種業(yè)公司先后在中國設(shè)立辦事處，到了20世紀90年代,，先鋒等一些外企進入中國市場,。除了外國種企積極來到中國開拓市場外，國內(nèi)種業(yè)人也積極將國外品種引入中國,。1990年郟惠彪從日本引進了我國第一個小型西瓜品種早春紅玉,，發(fā)展至今，好吃的小型西瓜品種逐漸成市場主流,，這是國外資源改變國內(nèi)品種的典型個案,。1997年9月原農(nóng)業(yè)部和原國家計委等四部（委、局）聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于設(shè)立外商投資農(nóng)作物種子企業(yè)審批和登記管理的規(guī)定》,，正式拉開了我國種業(yè)對外開放的序幕,。
2000年首部《種子法》正式頒布,，允許民企進入種業(yè),。2001年12月11日我國正式加入WTO，種子產(chǎn)業(yè)也正式開始與國際市場接軌,。隨后,，國內(nèi)成立了大大小小的種子企業(yè)，最多時超過2萬家,。但國內(nèi)企業(yè)起步晚,、底子薄，企業(yè)研發(fā)能力弱,。為加快國內(nèi)種業(yè)發(fā)展,，中國種業(yè)開始走“合資”道路。歷次修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證管理辦法》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)安全審查制度的通知》等，均對種業(yè)外資比例進行了說明,，至此,，中國種業(yè)的國際合作正式進入了合資時代。
2011年4月發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》提出，鼓勵外資企業(yè)引進國際先進育種技術(shù)和優(yōu)勢種質(zhì)資源,，規(guī)范外資在我國從事種質(zhì)資源搜集等行為,。2012年12月出臺的《全國現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》強調(diào)，要制定和完善外資進入農(nóng)作物種業(yè)開展資源研究及種子研發(fā),、生產(chǎn),、經(jīng)營等領(lǐng)域相關(guān)管理辦法。之后,，歷次修訂了《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》,，2018年至今，在國家進一步擴大對外開放的背景下,，取消了除小麥,、玉米之外其他農(nóng)作物新品種選育和生產(chǎn)由中方控股的限制。至此,，種業(yè)對外開放迎來新的發(fā)展時期,。
中國種業(yè)對外開放現(xiàn)狀
2019年全球商用種子市場規(guī)模與2017年、2018年基本持平,，約為400億美元,。其中，美國是世界第一農(nóng)業(yè)大國,，也是種業(yè)第一大市場,；中國占據(jù)全球種子市場份額的23%，排名第二（圖1）,。
中國雖然是國際第二大種子市場國,，但出口額較低，且貿(mào)易逆差較大,。其中2019年中國種子出口量3.48萬t,，出口額2.14億美元，出口額排全球第15位,；進口量7.07萬t,，進口額3.95億美元。貿(mào)易逆差由2013年的0.34億美元擴大到2019年的1.81億美元（圖2）,。
根據(jù)國際種子聯(lián)盟（ISF）的統(tǒng)計數(shù)據(jù),，2019年中國種子進口量和進口額分別占全球種子進口總量和總額的1.03%,、2.85%；出口量和出口額分別占全球總量和總額的0.48%,、2.75%,，低于進口所占的相應(yīng)份額；進出口總額僅相當于荷蘭的13.90%,，美國的21.57%。中國種子進出口貿(mào)易與全球種子貿(mào)易大國相比,，差距仍然較大,。
海南自貿(mào)港建設(shè)對促進我國種業(yè)對外開放的優(yōu)勢
習(xí)近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件明確提出，海南全島建立自由貿(mào)易試驗區(qū),，分步驟,、分階段建立自由貿(mào)易港。將海南定位成新時代全面深化改革開放的試驗區(qū),，這意味著在貿(mào)易和投資等方面獲得更加優(yōu)惠的政策,，海南迎來了對外貿(mào)易發(fā)展新機遇，對于促進我國種業(yè)的對外開放優(yōu)勢明顯,。
海南島是僅次于臺灣島的中國第二大島，位于東亞和東南亞的中心位置,，是泛珠江三角洲,、東盟經(jīng)濟圈、太平洋經(jīng)濟圈的交匯點,，是連接亞太地區(qū)最主要的海上運輸通道之一,，更是海上絲綢之路的重要連接點，擁有成為國際航運中心樞紐的優(yōu)越條件,。海南自貿(mào)港覆蓋全島（3.54萬km2）,，實行一線放開、二線管住,、島內(nèi)自由的貿(mào)易便利化政策,，與其他自貿(mào)區(qū)不同，不存在同一省份區(qū)內(nèi)和區(qū)外在政策上的矛盾,，更有利于相關(guān)政策實施和風(fēng)險防范,，也有利于落實國家重要戰(zhàn)略，有條件建設(shè)國際金融,、貿(mào)易,、航運和物流中心，能使種業(yè)良好地實現(xiàn)與國際市場的對接,。
海南獨特的區(qū)位優(yōu)勢,，擁有發(fā)展種業(yè)得天獨厚的種質(zhì)資源和氣候,、水質(zhì)、溫光等自然條件,，是我國重要的南繁育種科研基地,。中國育成的7000多個農(nóng)作物新品種中有近80%經(jīng)歷過南繁洗禮。現(xiàn)有南繁科研育種保護區(qū)1.7867萬hm2,，南繁育種基地高標準農(nóng)田2667hm2,，每年來自全國30個省自治區(qū)直轄市、700多家單位,、7000多名農(nóng)業(yè)專家在海南島從事南繁工作,，促進了技術(shù)、資金,、商業(yè),、人才等要素流向海南，為海南發(fā)展種業(yè)提供有力支撐,。
2018年4月習(xí)近平總書記考察南繁工作時強調(diào),，國家南繁科研育種基地是國家寶貴的農(nóng)業(yè)科研平臺，一定要建成集科研,、生產(chǎn)、銷售,、科技交流,、成果轉(zhuǎn)化為一體的服務(wù)全國的“南繁硅谷”,。“南繁硅谷”建設(shè)的主要任務(wù)是打造一個中心，三個基地,，九個平臺,。
截止到2020年底，南繁科技城已引入中國科學(xué)院海南種子創(chuàng)新研究院,、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院、中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院等科研院校和德國科沃施,、先正達（中國）,、隆平生物等國內(nèi)外知名優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)企業(yè)70多家；全球動植物種質(zhì)資源引進中轉(zhuǎn)基地已與中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院哈爾濱獸醫(yī)研究所,、中國科學(xué)院廣州生物醫(yī)藥與健康研究院、中國檢驗檢疫科學(xué)研究院等3個單位簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議,。平臺的建設(shè)為種業(yè)的引進來和走出去提供了基礎(chǔ)保障,。
海南自由貿(mào)易港政策制度體系的建立,，使貿(mào)易、投資,、金融,、運輸、稅收等方面更加自由和開放,，能夠使人員和數(shù)據(jù)在境內(nèi)外得到充分地流動,，提升全球資源配置能力。
在國家發(fā)展和改革委員會,、商務(wù)部《關(guān)于支持海南自由貿(mào)易港建設(shè)放寬市場準入若干特別措施的意見》中明確提出,，放寬海南種業(yè)市場準入,，簡化種子認定、貿(mào)易許可等的審批,，促進種業(yè)發(fā)展,。鼓勵海南省與境外機構(gòu),、專家依法開展合作研究，優(yōu)化引進種質(zhì),、苗木等材料的管理等。自貿(mào)港的這一系列政策措施為促進國家種業(yè)對外開放提供了良好的政策環(huán)境,。
對策建議
隨著海南自貿(mào)港的建立,，種業(yè)貿(mào)易活動加大，顯然我國目前的《種子法》,，在制度,、技術(shù)和機制上不能更好地滿足種業(yè)高質(zhì)量對外開放,。在新品種保護力度不足的情況下，種子企業(yè)和科研單位對于新品種創(chuàng)新的積極性也不強,，一旦出現(xiàn)問題,，管理部門維權(quán),、取證和執(zhí)法也存在一定的難度。因此,，除了《種子法》之外,，海南自貿(mào)港應(yīng)制定對新品種產(chǎn)權(quán)保護相關(guān)的各類法律法規(guī),、辦法，完善產(chǎn)權(quán)保護制度,，保護企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)有利于調(diào)動企業(yè)新品種研發(fā)的積極性和創(chuàng)造性。
目前,，我國有栽培以及野生近緣植物物種3000多個,，收集保存種質(zhì)資源50多萬份。海南自貿(mào)港作為我國高質(zhì)量對外開放的窗口,，應(yīng)積極探索動植物種質(zhì)資源惠益分享機制,，參與和加入國際遺傳資源獲取與惠益分享機制,，并依法開展種質(zhì)資源的國際交流和交換，加強有價值的種質(zhì)資源的發(fā)掘利用,，為我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供保障,。
在國家總體擴大開放的背景下，種業(yè)對外開放政策并未發(fā)生大幅放松,，除2018年《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》對農(nóng)作物新品種育種和生產(chǎn)放松了控股要求的限制外，科研合作政策整體呈現(xiàn)收緊態(tài)勢,。對外開放給我國種業(yè)帶來諸多有利因素,，也帶來了挑戰(zhàn),，并引發(fā)了種業(yè)被外資壟斷控制的安全擔憂,。但是對外開放是種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇,，只有堅持改革開放，種業(yè)才能持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展,。
研究表明,，從政策上看，我國種業(yè)對外開放度為中等開放,，模糊綜合評判值介于低度開放和中等開放之間，因此,，海南自貿(mào)港應(yīng)在遵守國家種業(yè)對外開放各項政策的基礎(chǔ)上,，探索更加寬松的種業(yè)政策、制度,、技術(shù)等，積極拓寬種業(yè)開放領(lǐng)域和開放途徑,，進一步加大我國種業(yè)對外開放力度。
充分利用海南自貿(mào)港的貿(mào)易便利優(yōu)惠政策,，借助“南繁硅谷”建設(shè)的南繁科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新與公共服務(wù)平臺、南繁檢驗檢疫技術(shù)服務(wù)平臺,、南繁生物育種研究平臺等九大平臺以及全球動植物中轉(zhuǎn)基地平臺,，引進國外優(yōu)質(zhì)的種質(zhì)資源，在海南南繁基地育種擴繁,，做到隔離檢驗,、生物安全性篩查和引進試種等相結(jié)合，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源的搜集,、鑒定,、評價與共享,，有效地保護和利用優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源，更好地推進我國種業(yè)國際貿(mào)易,。
對于引進的種質(zhì)資源，要從登記備案,、來源情況、隔離檢疫,、生物安全性檢測,、引進種質(zhì)試種觀察等方面建立統(tǒng)一的引種信息系統(tǒng)，通過建立信息共享平臺,，實現(xiàn)種質(zhì)資源檢審核、檢測結(jié)果的互認以及相關(guān)產(chǎn)權(quán)的受理,、審查,、報告等的互認，加快種業(yè)國際化發(fā)展步伐,，有效保障全球糧食安全,。（參考文獻略）
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