22日，2022年中央一號文件全文發(fā)布,，這是黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來的第5份指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件,。仔細(xì)分析不難發(fā)現(xiàn)，“縣域”一詞出現(xiàn)的頻率越來越高,，從2018年的2次到今年的14次,，愈發(fā)凸顯縣域在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要性。

當(dāng)前全球新冠肺炎疫情仍在蔓延,，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇脆弱,，氣候變化挑戰(zhàn)突出，國內(nèi)外形勢依然復(fù)雜,，能否高質(zhì)量推動縣域發(fā)展,，直接關(guān)系鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平，而相比往年一號文件對縣域發(fā)展的表述,，今年一號文件對縣域發(fā)展的表述在結(jié)構(gòu),、定位和功能上均發(fā)生了不少變化,。

在結(jié)構(gòu)上,，對于縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)從集中在大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),、打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、推動一二三產(chǎn)業(yè)融合,，到今年的強(qiáng)調(diào)發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè),，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上已不再僅局限于農(nóng)業(yè)及其鏈接產(chǎn)業(yè)。過去在一號文件中提到壯大縣域經(jīng)濟(jì),，講的是承接適宜產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，而今年一號文件明確提出，支持大中城市疏解產(chǎn)業(yè)向縣域延伸,，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序梯度轉(zhuǎn)移,，并讓縣域加快完善縣城產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能，這相當(dāng)于提示發(fā)達(dá)地區(qū),，要積極對后發(fā)地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,、產(chǎn)業(yè)幫扶。文件還首次提及產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的融合,，這意味著農(nóng)業(yè)的科技創(chuàng)新,、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)推廣,，被提到了一個新的高度,。

在定位上，過去的縣域及廣大農(nóng)村地區(qū)是農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)地,、集散地,，是農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群所在地，但今年的一號文件首次提出了縣域商業(yè)這一概念,，這意味著縣域在我國經(jīng)濟(jì)版圖上的地位將被強(qiáng)化,。

促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)升級表明，將來縣域不再僅是作為提供農(nóng)產(chǎn)品的場所,，也是消費(fèi)品的重要市場,，在加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的前提下,，迫切需要擴(kuò)大農(nóng)村需求,，農(nóng)村的廣闊潛力將被激發(fā)，農(nóng)村的消費(fèi)市場地位將得以提高,，縣域?qū)⒆鳛椴糠趾蟀l(fā)地區(qū)用市場換取發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展要素的重要載體,。

在功能上，縣域長期以來發(fā)揮著連接城市,、服務(wù)鄉(xiāng)村的功能,，作為提供基本公共服務(wù)的重要載體，縣域過去更注重區(qū)域的普惠性,，即以行政區(qū)域?yàn)閱挝贿M(jìn)行投入,，這就造成部分常住人口較少的區(qū)域占用份額不低的資源,，一定程度上會形成資源的浪費(fèi)。今年的一號文件首次提出,，要推動基本公共服務(wù)供給由注重機(jī)構(gòu)行政區(qū)域覆蓋向注重常住人口服務(wù)覆蓋轉(zhuǎn)變,，這意味著以后公共服務(wù)將跟著人走，人在哪里,，公共服務(wù)就提供到哪里,。畢竟，通過近年的七普數(shù)據(jù)和疫情防控網(wǎng)格化管理,，政府掌握了常住人口基本數(shù)據(jù),，具備精準(zhǔn)提供公共服務(wù)的基礎(chǔ)。

在提高資源利用“效率”的同時,，“公平”也被放到更高位置,。“合理引導(dǎo)靈活就業(yè)農(nóng)民工按規(guī)定參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)”,，文件的指向性已非常明確,，那就是逐步淡化城鄉(xiāng)之間工人、農(nóng)民和服務(wù)業(yè)從業(yè)者的身份區(qū)別,，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合,。

當(dāng)前，我國低收入群體的主體是農(nóng)民,，促進(jìn)共同富裕的重要一環(huán)也是農(nóng)民,。盡管全文只提了一次，但“共同富?！钡木駞s貫穿整份一號文件,。在結(jié)構(gòu)上鼓勵發(fā)達(dá)地區(qū)向縣域進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在定位上強(qiáng)化縣域在消費(fèi)版圖上的重要性,，嵌入“雙循環(huán)”發(fā)展戰(zhàn)略,，在功能上強(qiáng)調(diào)淡化身份區(qū)別，公共服務(wù)以人為單位覆蓋普及,。種種跡象表明,，中央已充分認(rèn)識到縣域經(jīng)濟(jì)對農(nóng)村的重要性，接下來必將通過政策與市場“兩手抓”的方式,，全力支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，助力鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)全面振興。

□辛農(nóng)平