“縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基礎,，也是富民強國的基石”,；

“縣域經(jīng)濟的增長點主要有四個方面”,；

“要從政策上引導農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向產(chǎn)地集聚，向縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚”,；

“要提高縣域農(nóng)民工市民化質量,，必須加快推進縣域內城鄉(xiāng)基本公共服務均等化”……

2月22日，2022年中央一號文件發(fā)布,。中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所所長,、研究員魏后凱在接受南方農(nóng)村報記者專訪時指出，“縣域”是這份文件的關鍵詞之一,，體現(xiàn)了對縣域發(fā)展的高度重視,。圍繞文件提出的縣域富民產(chǎn)業(yè)、縣域商業(yè)體系,、縣域公共服務等問題,，魏后凱分別進行了詳細解讀。

中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所所長、研究員魏后凱

縣域經(jīng)濟有四大新增長點

“縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基礎,，也是富民強國的基石,，占有非常重要的地位,。”聚焦今年一號文件多次提到的縣域問題,，魏后凱進行了詳細闡述,。

他指出，“縣域”這一概念有廣義和狹義之分,。從廣義來看,，縣域指縣級行政區(qū)域，包括市轄區(qū),，是一個全覆蓋的概念,；從狹義來看，縣域包括縣,、自治縣,、民族縣、縣級市,、旗,、自治旗等，不含市轄區(qū),。截至2020年底，我國共有縣級行政區(qū)域2844個,，其中市轄區(qū)973個,，縣1312個，縣級市388個,，自治縣117個,，即便從狹義來看，縣,、自治縣和縣級市合計達1817個,，縣域范圍也很廣。2019年,，我國的縣和縣級市的面積加起來占全國960萬平方公里的90%,。工信部賽迪顧問縣域經(jīng)濟研究中心發(fā)布的《2019年縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展指數(shù)研究成果》顯示，中國縣域經(jīng)濟總量達39.1萬億元人民幣,，約占全國的41%,。六普數(shù)據(jù)（七普相關數(shù)據(jù)尚不齊全）顯示，2010年我國縣域人口約占全國人口的64%,。

“無論從土地面積,、經(jīng)濟體量還是人口規(guī)模來看，縣域都是非常重要的一個單元,?！蔽汉髣P指出,，從沿海經(jīng)濟發(fā)達省份的經(jīng)驗來看，省域經(jīng)濟在很大程度上靠縣域經(jīng)濟,，縣域經(jīng)濟主要靠鎮(zhèn)域經(jīng)濟,，鎮(zhèn)域經(jīng)濟相當部分是靠村域經(jīng)濟?！爸形鞑壳钒l(fā)達地區(qū)主要是縣域經(jīng)濟發(fā)展相對落后,。我國城市之間的差距沒那么大，主要是農(nóng)村地區(qū),、縣域之間發(fā)展差距較大,。縣域包括了城與鄉(xiāng),，未來發(fā)展空間巨大,。”

那么,，縣域經(jīng)濟有哪些新的增長點,？魏后凱認為主要有四個方面。第一是城鎮(zhèn)化建設,，尤其是縣城,、縣級市中心城區(qū)的基礎設施建設，“今年一號文件也提出‘加快推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設’,，縣城的基礎設施,、公共服務要提升，就會產(chǎn)生投資需求”,；第二是縣域高新技術產(chǎn)業(yè),；第三是新興服務業(yè)；第四是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合,，如休閑旅游,、康養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工,、電商等與農(nóng)業(yè)的融合,。

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引導農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向縣域園區(qū)集聚

“今年一號文件提出，鼓勵各地拓展農(nóng)業(yè)多種功能,，挖掘鄉(xiāng)村多元價值,，重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村休閑旅游、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè),，這就是縣域經(jīng)濟的一個重要增長點,。”魏后凱援引數(shù)據(jù)指出,，目前我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比例是2.4:1,，主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉化率是68%，與過去相比有了很大進步,，但與發(fā)達國家相比還有較大差距,，“表明農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆薄?/p>

在他看來，當前我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主要存在的問題,，一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)不強,，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)組織分散、集中度不高,，總體呈現(xiàn)小,、散、弱的特點,；二是資源綜合利用程度不高,，農(nóng)產(chǎn)品以初加工為主，加工副產(chǎn)物綜合利用和精深加工產(chǎn)品不足,；三是企業(yè)自主創(chuàng)新能力比較薄弱,，管理水平比較低下，大部分企業(yè)沒有研發(fā)機構,；四是產(chǎn)加銷聯(lián)結機制不完善,，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶的能力也有待進一步加強；五是質量監(jiān)管體系還不健全,，部分農(nóng)產(chǎn)品加工品可能存在質量安全隱患。

魏后凱認為,，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)補短板,，要從三大方面著力。第一,，要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用,，把廣大小農(nóng)戶引入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系中來，提高產(chǎn)業(yè)組織化程度,；第二,，要從政策上促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實現(xiàn)高質量發(fā)展，向規(guī)?；?、集約化、集群化、綠色化方向轉型升級,，調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構,；第三，要優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品空間布局,。

“今年一號文件提出,，支持農(nóng)業(yè)大縣聚焦農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，引導企業(yè)到產(chǎn)地發(fā)展糧油加工,、食品制造,。過去農(nóng)產(chǎn)品加工更多集中在大中城市，因此要從政策上引導農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向產(chǎn)地集聚,，向縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚,。”他強調,，早期那種村村點火,、戶戶冒煙的農(nóng)村工業(yè)化道路已經(jīng)行不通，如今要走園區(qū)化道路,。

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縣域新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需補齊四大短板

今年一號文件提出,，實施縣域商業(yè)建設行動，促進農(nóng)村消費擴容提質升級,。在魏后凱看來,，當下農(nóng)村涌現(xiàn)出的電商、文化旅游,、康養(yǎng)等新業(yè)態(tài),，發(fā)展速度都很快，但整體檔次還有待進一步提高,?！斑@也說明農(nóng)村的新興產(chǎn)業(yè)尤其是新興服務業(yè)發(fā)展?jié)摿艽蟆,！?/p>

商務部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,，2014年來農(nóng)村電商年均增速達到40%以上；2021年全國農(nóng)村網(wǎng)絡零售額2.05萬億元,，比上年增長11.3%,，增速加快2.4個百分點?！斑@個速度不算低,，但繼續(xù)增長的潛力還很大?！蔽汉髣P指出,，目前我國城鎮(zhèn)化率是64.72%，還有35%左右的農(nóng)村常住人口；2021年全國網(wǎng)上零售額達13.1萬億元,，同比增長14.1%,，增速比上年加快3.2個百分點；對比下來,，農(nóng)村網(wǎng)絡零售額只占全國的15.6%,。“農(nóng)村網(wǎng)絡零售主要是工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城,，當然農(nóng)村的工業(yè)品消費水平要低一些,，但2021年全國農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡零售額4221億元，只占全國農(nóng)村網(wǎng)絡零售額的20%,?！?/p>

他還指出，近年來鄉(xiāng)村休閑旅游的發(fā)展也比較快,，出現(xiàn)了由農(nóng)旅融合,、文旅融合向農(nóng)文旅融合方向發(fā)展的新趨勢，但還存在檔次較低的現(xiàn)象,，比如遍地開花的農(nóng)家樂,，所以休閑旅游也面臨轉型升級問題。

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魏后凱認為,，農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍需補齊四個方面短板,。一是補齊基礎設施短板，如農(nóng)村電商發(fā)展的網(wǎng)絡,、物流設施等,，與城市相比還有很大差距；二是補齊專業(yè)人才短板,，尤其是新興產(chǎn)業(yè),，復合型經(jīng)營管理人才比較缺乏；三是補齊品牌短板,，無論是農(nóng)產(chǎn)品,、農(nóng)產(chǎn)品加工品還是文化旅游，產(chǎn)品雖多,，卻面臨品牌建設問題,；四是補齊監(jiān)管短板,，促進新興產(chǎn)業(yè)規(guī)范化健康發(fā)展,，需要做好標準制定、質量認證,、質量追溯體系建設等,。

城市向縣域疏解產(chǎn)業(yè)應明確定位分工

今年一號文件提出，支持大中城市疏解產(chǎn)業(yè)向縣域延伸，引導產(chǎn)業(yè)有序梯次轉移,；大力發(fā)展縣域范圍內比較優(yōu)勢明顯,、帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村能力強、就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè),，推動形成“一縣一業(yè)”發(fā)展格局,。

“一號文件明確提出支持大中城市疏解產(chǎn)業(yè)向縣域延伸，就是為了促進大中小城市協(xié)調發(fā)展,?！蔽汉髣P指出，近年來,，我國城鎮(zhèn)規(guī)模增長出現(xiàn)了兩極化趨勢,，部分超大特大城市過度膨脹，超出了資源環(huán)境承載能力,，而一些小城市,、小城鎮(zhèn)出現(xiàn)了萎縮，“這種兩極化趨勢不利于實現(xiàn)共同富?！?。在他看來，小城鎮(zhèn)出現(xiàn)萎縮的原因,，主要在于缺乏產(chǎn)業(yè)支撐,，基礎設施仍較落后，以及公共服務與超大城市的差距太大,。

“要處理好大中小城市與縣城的分工,，對于大中小城市和縣城的功能要有明確定位?！蔽汉髣P指出,，大中城市之所以要向縣域疏解產(chǎn)業(yè)，正說明一些大中城市尤其是省會城市承載了太多功能,，首先應該進行功能擴散,，才能疏解產(chǎn)業(yè)、推動人口向縣城集聚,；其次,，要改善縣城、中心鎮(zhèn)的基礎設施和公共服務,，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個好的營商環(huán)境,；此外，還要完善產(chǎn)業(yè)鏈,、打造利益鏈,，要將小農(nóng)戶引入到利益共享的產(chǎn)業(yè)鏈中,。

針對一號文件提出的“一縣一業(yè)”，魏后凱則認為,，這更多是針對發(fā)展中地區(qū)提出的概念,，主要是指借鑒貴州、云南等地做法,，做大,、做強、做優(yōu)主導產(chǎn)業(yè),，讓每一個縣能夠培育一個區(qū)域特色鮮明,、比較優(yōu)勢突出、產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大,、產(chǎn)業(yè)鏈條完善,、經(jīng)濟效益明顯、市場競爭力強的主導產(chǎn)業(yè),；“一縣一業(yè)”對于廣東,、浙江、江蘇等沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)不一定合適,?！氨热缭趶V東珠三角地區(qū)，一個縣可能有好幾個產(chǎn)業(yè)都很強大,，廣東主要是建設‘一村一品,、一鎮(zhèn)一業(yè)’?！?/p>

吸引農(nóng)民工回流應完善縣域公共服務

今年一號文件提出,，實施縣域農(nóng)民工市民化質量提升行動，促進農(nóng)民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè),。

近年來,，關于農(nóng)民工回流、縣域人口回流等討論熱度不減,。對此,，魏后凱認為，從全國范圍來看,，縣域人口回流趨勢尚無十分充足的數(shù)據(jù)支撐,，由于城鎮(zhèn)化是不可逆轉的大趨勢，縣域農(nóng)村人口肯定會越來越少,；但農(nóng)民工回流趨勢確實比較明顯,。“當中的理論邏輯,，應該是縣域以產(chǎn)業(yè)支撐和公共服務改善來吸引人口集聚,、農(nóng)民工回流?！彼硎?，根據(jù)現(xiàn)有研究成果，農(nóng)民工回到縣域主要是回到縣城,，小部分回到中心鎮(zhèn),，回到農(nóng)村的比例則很低,。

魏后凱指出,，當前農(nóng)民工市民化的重點是在超大特大城市,，因為現(xiàn)在城區(qū)常住人口規(guī)模300萬以下的城市均放開戶籍制度,，只有一小部分超大特大城市還要積分落戶,；從縣域來看,，縣級市城區(qū),、縣城和建制鎮(zhèn)戶籍已經(jīng)全部放開,，農(nóng)民工落戶縣域不存在制度障礙,，并且總體上農(nóng)民工落戶意愿還比較低,。

那么，如何提高縣域農(nóng)民工市民化質量,？他認為,，一方面要加快推進縣域內城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，“假如實現(xiàn)均等化,，不管在縣城還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)都一樣,，市民化問題基本上就解決了，這是一個治本的辦法”,；另一方面,，要給予持居住證的流動人口更多的基本公共服務權限和便利，“今年一號文件也提到,，推動基本公共服務供給由注重機構行政區(qū)域覆蓋向注重常住人口服務覆蓋轉變,，這是一個關鍵”。

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要加快推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化,，住房保障也是繞不開的民生問題,。魏后凱提出，要促進縣域房地產(chǎn)走上持續(xù)健康發(fā)展軌道,，首先要做好規(guī)劃,，摸清住房需求,，包括縣城本地人口、縣城周邊農(nóng)民和外地農(nóng)民工等群體的住房需求,；同時要加強住房保障體系建設,，通過多種途徑增加房源供給，包括公租房,、廉租房,、經(jīng)濟適用房等保障性用房，除了通過市場途徑,，由房地產(chǎn)企業(yè)進行商品房開發(fā),，還可以通過農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地同等入市，用來建設租賃房,、廉租房,、共有產(chǎn)權房等，此外還可以和進城落戶農(nóng)民退出農(nóng)村宅基地使用權結合起來,。

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縣域搶奪人才的關鍵在于“留得住”

近日,，一篇討論“廣東山區(qū)縣編制被博士們擠爆”的文章引發(fā)輿論關注?！斑@些年的人才搶奪戰(zhàn),，大城市在搞，縣域也來搞,，這是很正常的,。”從縣域經(jīng)濟發(fā)展來看,，魏后凱認為,，人才到哪里就業(yè)創(chuàng)業(yè)，是根據(jù)市場需求,、雙向選擇的一個結果,。

“為什么研究生就不能到縣城工作？全國每年培養(yǎng)那么多碩士,、博士研究生,，法律也沒規(guī)定博士只能待在北京上海?！彼赋?，未來碩士生、博士生到縣城發(fā)展的情況會逐漸增加,?！皬泥l(xiāng)村人才振興的角度來看，鄉(xiāng)村人才總量還是不足,，結構也不合理,；核心問題在于,，要使人才能夠進得來、留得住,、干得好,。”

在他看來,，人才能否留得住，關鍵看三點,。一個是看當?shù)赜袥]有好的發(fā)展機會,，假如有產(chǎn)業(yè)支撐、有很好的就業(yè)崗位,，自然能吸引人才留下,；二是看有沒有好的環(huán)境，包括營商環(huán)境,、創(chuàng)業(yè)環(huán)境,、人居環(huán)境等；三是看有沒有好的待遇和上升通道,，“一個好的制度安排,，可以使待在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人才也能獲得好的待遇，擁有暢通的上升通道”,。

【策劃】嚴亮 洪繼宇

【統(tǒng)籌】王偉正 蘇曉璇 段鳳桂

【記者】肖婉琦

【來源】南方農(nóng)村報