日前,，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委《關(guān)于在重點(diǎn)工程項(xiàng)目中大力實(shí)施以工代賑促進(jìn)當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)增收工作方案》?！斗桨浮诽岢觯鞯貐^(qū),、各部門在謀劃實(shí)施政府投資的重點(diǎn)工程項(xiàng)目時(shí),，要盡可能多地通過實(shí)施以工代賑幫助當(dāng)?shù)厝罕娋徒鼊?wù)工實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收。
“就業(yè)”“以工代賑”“農(nóng)民工”等字眼,，在疫情反復(fù)的現(xiàn)實(shí)背景下,，格外引人注目。所謂以工代賑,，是指政府投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施工程,，受賑濟(jì)者參加工程建設(shè)獲得勞務(wù)報(bào)酬，以此取代直接救濟(jì)的一種扶持政策,。古今中外的歷史經(jīng)驗(yàn)表明,，這是應(yīng)對(duì)困難的一項(xiàng)有效救濟(jì)制度,。
在“羅斯福新政”中，美國政府就通過舉辦公共工程,，為失業(yè)者提供就業(yè)機(jī)會(huì)來增加國民收入,，刺激消費(fèi)與生產(chǎn)的均衡?！秹粝P談》記載,，在面對(duì)災(zāi)情時(shí)，宋朝名臣范仲淹曾言：“饑歲工價(jià)至賤,，可以大興土木之役,。”他在杭州知州任上通過興修水利,、修筑堤壩,、開辟田壟等項(xiàng)目，帶動(dòng)災(zāi)民貧民獲得短期的收入,，也為后續(xù)耕作提供便利的生產(chǎn)條件,。如今，憑借“其養(yǎng)民也惠,、其使民也義”的民本情懷,，以工代賑依然散發(fā)著耀眼的普世之光。
作為一項(xiàng)臨時(shí)救濟(jì)政策,，以工代賑通常要達(dá)成三個(gè)目標(biāo)：其一，通過組織賑濟(jì)對(duì)象參加工程建設(shè),，使賑濟(jì)對(duì)象得到必要的收入和最基本的生活保障,。其二，建設(shè)一批公共工程和基礎(chǔ)設(shè)施,，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的長期發(fā)展有一定,。第三，一定程度上緩解政策實(shí)施地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力剩余問題,，有利于社會(huì)穩(wěn)定,。可以說,，以工代賑拋棄了過去那種輸血式救濟(jì)模式,，幫助困難家庭擺脫“等、靠,、要”思維,，以積極的奮斗姿態(tài)創(chuàng)造美好生活。
不過,，政策制定的初衷是一回事,，具體實(shí)施效果則是另一回事,。除了“頂層設(shè)計(jì)”的指引，更重要的還在于各地要因地制宜精心部署,。就本次方案的要點(diǎn)而言,，共提出四項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，分別是形成以工代賑年度重點(diǎn)項(xiàng)目清單,，以縣域?yàn)橹鹘M織動(dòng)員當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c,，精準(zhǔn)做好務(wù)工人員培訓(xùn)，及時(shí)足額發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬,。同時(shí)強(qiáng)調(diào),，項(xiàng)目前期工作要明確以工代賑要求；項(xiàng)目建設(shè)環(huán)節(jié)要壓緊壓實(shí)各方責(zé)任,；強(qiáng)化事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管,，堅(jiān)決杜絕勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放過程中拖欠克扣、弄虛作假等行為,。
眾所周知,，凡重點(diǎn)工程均需要大量資金作為后盾。根據(jù)工作安排,，將實(shí)施一批以工代賑中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目,，勞務(wù)報(bào)酬占中央資金比例由原規(guī)定的15%以上提高到30%以上，并盡可能增加,。不僅如此,，從人員培訓(xùn)到勞務(wù)發(fā)放，從任務(wù)分解到流程監(jiān)管,，《方案》都給出了答案清單,。這答案的偉大之處在于，它大大緩解了人們的焦慮情緒,，為全民共克時(shí)艱指明了方向,；這清單的現(xiàn)實(shí)之處在于，國家兜底讓以工代賑有章可循,、有法可依,，為政策取得預(yù)期成效提供了有力支撐。
當(dāng)然,，以工代賑是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,，它離不開社會(huì)各界的積極參與。因此從執(zhí)行層面來看,，不僅要鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)依法依規(guī)加大對(duì)實(shí)施以工代賑項(xiàng)目的融資支持力度,，還要引導(dǎo)民營企業(yè)、社會(huì)組織等各類社會(huì)力量采取以工代賑方式組織實(shí)施公益性項(xiàng)目等,。同時(shí),，必須按照公共財(cái)政的要求,，體現(xiàn)公平性和無償性，不能搞有償使用,，更不能“優(yōu)親厚友”,。如此，才能為以工代賑注入了新的動(dòng)力和活力,。
（作者別傲,，時(shí)評(píng)人）